牢固樹立大食物觀 推進增草節糧行動

｜王加亭

2015 年中央一號文件明確提出農業供給側結構性改革，在此背景下，農業農村部著力將糧食、經濟作物的二元結構調整為糧食、經濟、飼料作物的三元結構，在內蒙古等10 省區啟動實施了糧改飼試點。這是推進農業供給側結構性改革的具體舉措，主要支持規模化草食家畜養殖場（戶）、企業或合作社以及專業化飼草收儲服務組織等經營主體，鼓勵收儲飼草料，采取“以收促種、先儲后補、以養帶種”的方式推動種植結構調整，引導實施區域種植青貯玉米、苜蓿、燕麥等飼草料作物，逐步轉變傳統的單一作物種植模式。

2015 年中央財政投入資金3 億元，在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海等10 省區30 個縣開展試點。截至2023 年，糧改飼區域已擴大到安徽、山東、河南、廣西、四川、湖北、湖南、貴州、云南、西藏、新疆等21 個省（區）的916 個縣，投入資金增加到23.8 億元，累計投入資金168 億元，完成糧改飼面積1.38 億畝，收儲優質飼草3.9 億噸，有力支撐和保障了國家糧食安全，受到社會各界的高度關注和普遍好評。

糧改飼政策實施9 年來，推動形成了一批高度規模化、專業化的現代飼草產業集群，培育了一批專業“種、收、儲、加、銷”服務組織。80%的全株青貯玉米由種養一體和訂單收購方式生產，飼草產品質量穩步提升，90%的全株青貯玉米達到良好以上水平。各地通過實施糧改飼政策，有效助推了草食畜牧業高質量發展，畜牧業綜合生產能力持續提升，標準化規模養殖穩步推進，有效保障了牛羊肉、乳制品等草食畜產品的市場供給。河南規模奶牛場實現了青貯玉米全覆蓋、規模肉牛場達到了50%，奶牛單產水平從項目實施前的7.7 噸提高到了9.7 噸。內蒙古發揮土地集中連片優勢，全區青貯面積超過1500萬畝、苜蓿658 萬畝、其他人工種草1000 萬畝，種儲運一體化飼草產業產值達到百億元。全區萬頭以上奶牛大旗縣達到37 個，10 萬頭以上肉牛大旗縣達到34 個，百萬只以上肉羊大旗縣27 個，實現了養殖增量由牧區向農區轉移。據第三方評估，政策實施區種植青貯玉米畝均收入比籽粒玉米畝均收入高約300 元，種植苜蓿、燕麥等飼草收益也明顯高于種植其他作物。

在新形勢下，各地要牢固樹立大農業觀、大食物觀，以拓面增量、提質增效為主攻方向，尤其在鹽堿地、農閑田等區域著力發展飼草種植和現代草食畜牧業，拓展多元食物渠道。積極實施增草節糧行動，重點從調結構、增牛羊、增飼草、降成本、減豆粕等方面繼續將糧改飼政策落地落實，推進草食畜牧業高質量發展。