宜居宜業和美鄉村建設中的農民主體性提升
——以四川省成都市波爾村的實踐為例

尚合慧

（中共成都市新津區委黨校）

黨的二十大報告提出“建設宜居宜業和美鄉村”，這是黨中央著眼農業農村發展新階段，堅持以新發展理念為引領作出的重要部署。新時代新征程，推進鄉村全面振興，建設宜居宜業和美鄉村，反映了億萬農民對建設美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼，更離不開廣大農民群眾的共同參與，需要“堅持農民的主體地位”“發揮農民的主體作用和首創精神”。當前，宜居宜業和美鄉村建設中還存在著農民參與積極性不夠高、創造性不夠強等問題。農民主體性的提升，對宜居宜業和美鄉村建設是否“有力有效”具有重要意義。在地方實踐探索中，四川省成都市波爾村挖掘本土“不二”文化，結合社會主義核心價值觀，打造“信義治理”品牌，解決人居環境整治中群眾反映強烈的問題，有效提升農民主體性，促進了宜居宜業和美鄉村建設。

本研究利用黨校的實踐優勢，聯合學員深入波爾村實地調查，并選取山東、四川兩省的兩縣四鄉鎮四村開展深入調研，以調查研究和實地訪談相結合的方式，以農民和基層干部為調研對象開展問卷調查和座談，旨在分析農民主體性激活、提升的“波爾村實踐”，找出宜居宜業和美鄉村建設中農民主體性不足的原因，探究農民主體性提升的路徑。

一、成都市波爾村農民主體性提升的實踐探索

波爾村位于成都市某區西北部，村域總面積2.4平方公里，總戶數1 110戶，人口2 713人。波爾村堅持黨建引領，挖掘利用各類資源在動員村民、組織村民中的價值和功能，著力提升廣大村民在農村人居環境整治、產業發展、鄉村治理等方面的主體性，有效促進了宜居宜業和美鄉村建設。

（一）建強農村基層黨組織，密切黨群干群關系

農民主體性的發揮需要農村基層黨組織的引領帶動。一是選優配強第一書記。波爾村是利用土地整理項目修建的鄉村集中居住區，近年來逐漸出現了干群關系不夠融洽、私搭亂建較多等問題。村黨組織被列為軟弱渙散黨組織。為改變這種局面，興義鎮選派干部D某到波爾村任第一書記。D某上任后首先帶領村組干部挨家挨戶走訪，與村民促膝長談，收集群眾反映的問題并落實辦理，不僅化解了村民之間的矛盾，也讓村民對村黨組織重新建立了信任。二是加強村組干部的管理。村黨總支從“抓班子、帶隊伍”入手，修訂完善《村組干部清單化管理制度》，建立“上門走訪、戶戶必到”常態化聯系服務群眾機制，劃分村組干部包片聯戶責任區，全覆蓋開展走訪，每周至少入戶走訪1次特殊群體，了解群眾需求，解答群眾疑難問題，密切黨群干群關系。

（二）打造“不二”文化品牌，凝聚誠信共識

波爾村原名不二村，信守承諾、說一不二是該村的村莊文化。早在明萬歷二十年（1593），村民自發建立了不二廟，紀念“說一不二”的時任社長萬不二。不二廟后因年久失修被拆除，但誠實守信的精神仍然影響著村民。波爾村組織鄉賢并邀請專家，重新編纂不二廟的來歷，傳承誠實守信這一傳統美德。在這一過程中，村民們認為“不二”二字能彰顯波爾村的精神內核，故將“不二”文化約定為村莊文化。村委會積極引導，圍繞這一文化設計出“不二”文化符號和宣傳logo。放置村文化品牌景觀石，設置村“信義日”、培塑“不二”文化產業體系，引導村民亮出信義承諾，增強村民“守信、用信、知信”意識，營造人人講誠信的良好社會風尚，形成全村的價值觀。兩年來，波爾村獲省市各項榮譽10余項，群眾村莊榮譽感增強，參與建設的積極性、主動性也大大提升，農民主體意識得到提升。

（三）探索民事民議“四步”工作法，構建農民參與機制

第一步，民事民情對點征集。依托小區黨支部、小區自治管理委員會（以下簡稱小區自管委）等，采取社區工作者入戶走訪、小區自管委成員日常巡訪、黨員志愿服務、小區微信群蹲點等形式，及時了解小區居民困難訴求，分類形成問題清單。根據問題類別，由小區自管委對訴求問題進行研判，能處理的及時處理，不能處理的及時上報村黨總支。第二步，大事要事多元相商。對于涉及重大金額、突出矛盾的大事要事，由小區自管委推選居民代表、老黨員等組成居民議事團，不定期召開議事協商會議，定期召開居民大會，廣泛征求居民群眾意見，對小區環境治理、設施改造、民生服務、文化活動等事項進行協商，引導更多小區居民參與小區治理。第三步，急事難事迅速響應。對于群眾急難愁盼問題，探索形成由波爾村黨總支統籌、小區黨支部協同、小區自管委應處三級聯動響應機制，充分整合村“兩委”成員、網格員、志愿者、居民群眾等多方資源，形成“有困難就有人幫”“有需求就有回應”的和諧鄰里互助氛圍，推動居民急事難事得到更加迅速有效的解決。第四步，辦理結果公開透明。在廣泛協商、集體研究的基礎上，持續跟進協商事項辦理進度和結果，及時對相關事項解決情況進行公開公示，重點突出對辦理結果、重要環節和資金使用等方面情況的公開公示，接受小區居民和群眾的監督。

（四）以村民需求為導向，鼓勵村民自主參與人居環境提升

鄉村環境整治需要農民的參與，但部分地區“干部干、群眾看”以及“干部干、群眾怨”的現象不同程度地存在。要改變這種狀況，讓農民主動參與到人居環境整治中，首先要找到農民不愿意參與、“配合”的原因。波爾小區是農民集中居住區，一些環境問題的產生和農民生產生活需要有關。比如，有的村民需要在陽臺搭建一個建筑存放農具。在走訪、座談充分了解農民的需求后，針對違建問題，波爾村聘請鄉村規劃團隊，根據鄉村規劃和村民需求，提供規劃設計服務。創新“堵疏結合”這一工作方法，允許住戶進行陽臺改造，解決亂搭亂建問題。針對農民種菜的需求，專門留出一塊地，打造“不二”菜園，發動農民建立統一規則，做到菜園種植與新居環境和諧有序。人居環境整治給農民帶來了便利，村民自發成立小區自管委，將規范停車、文明經營、愛護公共設施等內容納入村民公約參與環境整治，形成了農民參與人居環境整治的長效治理機制。

（五）發展農村集體經濟，提高農民產業發展能力

提升農民在宜業鄉村建設領域的主體性，需要同農民建立緊密利益聯結關系，讓農民參與產業發展。2020年前，波爾村發展集體經濟缺乏資金。有關部門結合財政支農資金股份量化工作要求，以合作社為紐帶，以產業項目為依托，由波爾土地股份合作社與到村投資的工商資本合作，共同建設農旅互動產業園，將財政支農資金投資形成的資產登記到合作社名下，并劃分股份量化到農戶，由合作社按照項目形成的資產比例獲得土地租金外的產業項目分紅。采取財政支農資金撥改股的方式，村集體每年獲得6萬元保底收入，為發展農村集體經濟提供了啟動資金。為進一步讓群眾共同參與、共建共享，2023年波爾村對財政支農資金撥改股的模式進行了升級，在申請上級支農資金的同時，鼓勵群眾入股80萬元，組織村民共建鄉村酒店；采取召開股東大會等方式，讓農民參與到職業經理人選擇、酒店建設、運營等環節中，真正成為集體經濟發展的主體。

二、宜居宜業和美鄉村建設中農民主體性不足的原因

（一）農村基層黨組織群眾組織功能仍需加強

鄉村振興各項政策最終要靠農村基層黨組織來落實。一方面，農村基層黨組織凝聚力仍需加強。隨著村委會的行政化趨向，村干部更多的時間和精力用在完成上級部門的工作安排上，從傳統的村莊“當家人”變成基層政府的“代理人”，這客觀上削弱了農民的主體地位，使黨群關系疏遠。二是基層黨組織引領帶動能力仍需加強。村黨組織存在做群眾工作方法較為單一、組織動員能力不夠強、黨員示范帶動作用不突出等問題。在對村干部“您希望提升哪方面的能力”的調研中，排名第一的是“做群眾工作的能力”，占比84.29%；排名第二的是“提升組織協調能力”，占比70%。可見村干部的引領帶動能力與村莊發展需要、農民發展愿望之間存在差距。

（二）部分地區農民相互聯系減弱，利益訴求多元化

習近平總書記指出，我國農村社會處于深刻變化和調整時期，出現了很多新情況新問題，雖然錯綜復雜，但歸結起來就是一個“散”字。宜居宜業和美鄉村建設涉及環境整治、產業發展、鄉村治理等，關系到全體村民的共同利益，需要村民共同參與。但是，伴隨著城鎮化的發展，農民原子化傾向明顯，農民之間聯系較之前減弱，需求利益多樣化。據統計，2023年全國農民工總量達2.9億人，大量中青年男性農民進入城鎮務工，特別是80后、90后農民工更希望依靠個人奮斗，從“城鄉兩棲”到定居城市，轉變為市民，對村集體訴求降低，對農村公共事務不太關注。部分農村集體經濟組織發展不充分，較難承擔起農業產前、產中、產后服務等方面的任務。部分村集體經濟實力有限，村“兩委”提供公共產品不充分，農民對集體依賴性降低。部分農村變成了高度分化的社會，農民變成了高度分化的主體，利益訴求多元化，組織起來共同參與宜居宜業和美鄉村建設的動力不足。

（三）部分鄉村文化秩序發生變化，聚合力不夠

農村是以人倫關系為依托建構起來的共同體。依靠道德、倫理關系維系著生產、生活秩序。隨著城鎮化進程加快，大量農民進入城市，一些村落消失，鄉村文化的載體減少，失去了認同的基礎。傳統鄉村社會中自發形成的傳統習俗、村規民約難以繼續發揮對鄉村的治理作用，村民更加注重經濟利益，行為的短期性、理性化趨勢更明顯，部分鄉村社會的倫理道德、公共精神、合作精神、誠信質樸被個人主義、重利輕義所取代，農民對公共事務較為淡漠，農民參與宜居宜業和美鄉村建設的主體性不足。

（四）部分農民自身素養有待進一步提高

一是部分農民主體意識不強，對政府和村集體存在依賴心理，將自己放在“配合者”位置。調查顯示，超過一半農民認為鄉村建設應主要靠政府或村集體。二是部分農民的專業技術不能滿足農村社會生產的需要。市場經濟條件下，農民個體經濟發展能力相對較弱。市場經濟的快速發展以及政府對“三農”問題的關注、支持等調動了農民的生產積極性，農民有著強烈的創建幸福家園、過上美好生活的愿望。但是，新形勢對農民生產經營能力提出新的要求，一些農民掌握的生產技能種類少、水平普遍不高，加之鄉村經濟受自然災害、市場風險等方面的影響較大，他們往往感覺難以跟上節奏，有心無力。調查顯示，部分村民處在現代農業產業體系的邊緣。村莊的民宿、研學項目大都依靠政府和工商資本投資，大部分農民采取土地出租、入股，到項目務工等方式建立松散的利益聯結，未實際參與經營。在農民培訓方面，部分地區農民培訓資源不足、質量不高，使農民在生產經營方面得不到科學指導。

三、宜居宜業和美鄉村建設中提升農民主體性的路徑

（一）提升農村基層黨組織的組織群眾能力

一是加強隊伍建設。組織開展素質能力提升培訓，強化黨組織班子，尤其是村黨組織隊伍的能力建設；制定相關激勵制度，調動服務群眾的積極性，切實增強基層黨組織活力、動力。二是建強組織體系。縱向上，推動形成以鎮黨委為龍頭、村級黨組織為軸心、小區黨組織為支撐的三級組織架構；橫向上，引導自管委、自治組織、社會組織等多元主體參與矛盾糾紛調解等，凝聚組織群眾合力。三是強化陣地建設。整合村委會辦公場所，創建支部微信群、居民微信群，打造“線下+線上”相結合的黨群交流空間，帶動群眾參與宜居宜業和美鄉村建設各項事務。四是完善協商議事機制。由小區黨組織牽頭，定期召開居民議事會，聚焦群眾所需所盼，對群眾急難愁盼的問題進行協商，及時處理。

（二）發展集體經濟，以共同利益激發農民集體主體性

馬克思指出，“法國國民的廣大群眾，便是由一些同名數簡單相加形成的，好像一袋馬鈴薯是由袋中的一個個馬鈴薯所集成的那樣”；“工人們所具備的一個成功因素就是人數眾多，但是只有當群眾組織起來并為知識所指導時，人數眾多才能起決定勝負的作用”；“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。因此，厘清農民的共同利益并圍繞共同利益把農民組織起來，是宜居宜業和美鄉村建設中農民主體性激活的重要基礎。從實踐路徑上講，農村集體經濟正在成為共同利益的載體。2016年《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》指出：“增強集體經濟發展活力，引領農民逐步實現共同富裕具有深遠歷史意義。”賀雪峰認為，通過發展集體經濟，可以提高農民組織程度，應對稅費改革后基層政權“懸浮”問題。實踐中也涌現了像煙臺市“黨支部領辦合作社”的案例，通過集體的統籌功能化解了小農戶的生產困境，雖然沒有以分紅的方式“代替”小農戶致富，卻以“讓利”的方式“帶動”了小農戶的長遠發展，激活了農民內生的創造力。因此，要發展集體經濟，引導村民參與集體經濟項目建設，建立集體經濟利益聯結機制，以共同利益把農民組織起來，激活農民主體性。

（三）重建鄉村文化，夯實農民主體性提升的價值基礎

鄉村文化具有教化鄉村社會、形塑鄉風、建立鄉村秩序等多重治理功能。主要表現為，一方面通過強化農民的文化認同、價值認同和政治認同，構建鄉村社會治理的共同價值基礎；另一方面，通過對個人價值觀念的影響，調節個人與他人、個人與集體的關系，使個人的價值取向符合集體的價值期待。目前，鄉村處于轉型期，市場化、城鎮化、全球化、現代化的沖擊使鄉村文化呈現出內生權威弱化和治理功能式微的困境。面對這些挑戰，一是深入挖掘優秀鄉村傳統文化。挖掘農耕文明中的向上、向善，誠信互愛，孝老敬親、互助合作和集體意識等優秀文化觀念和道德規范，與時俱進地對其進行改造，使其不斷滿足人們對美好文化生活的需要，從而對內凝心聚力，對外吸引城市群體參與，打造鄉村振興的內源動力。二是以保障農民的文化權利為出發點，發揮黨的領導優勢，基于中國特色社會主義文化自信，將社會主義核心價值觀嵌入當地文化，構建起激活農民主體性的共同價值基礎，增強鄉村的凝聚力和向心力，促進產業發展和社區有效治理，進而推動鄉村共同體建設和農民主體性生成。

（四）培育新型職業農民，提升主體意識和主體能力

習近平總書記強調，農村工作的核心是“要解決好人的問題”。

有文化、愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民是未來農業發展的“基石”，是增強農村發展的內生動力，是推進宜居宜業和美鄉村建設的主體力量。一是增強農民主體認同。農民既是宜居宜業和美鄉村建設的建設者、維護者，也是受益者、評價者。堅持農民主體地位是宜居宜業和美鄉村建設的一項基本原則。無論是政策的制定，還是具體工作的開展，都要從農民根本利益出發，把農民從傳統觀念中解放出來，喚醒農民主體意識，讓農民不再是“配合者”而是承擔著使命與擔當的主動參與者，為宜居宜業和美鄉村建設提供強大的內生動力。二是圍繞主導糧食、畜牧、水產、鄉村旅游、電子商務，開發有針對性的培訓項目，開展新型職業農民培訓。采取培訓機構面授、遠程網絡交流互動等方式，擴大培訓覆蓋面，增加培訓人數，提高培訓的可獲得性。三是加強培訓師資隊伍建設。從企業家、職業經理人、電商、返鄉創業帶頭人當中選拔一批優秀人員，為農民提供實用農業技術、農村產業發展等方面的培訓，為農民解決生產中的實際困難，提升農民主體能力。