深入理解“千萬工程”的“三農”工作方法論

田云騰，徐東凡

（1.河南財經政法大學農業農村發展學院；2.河南財經政法大學馬克思主義學院）

黨的十八大以來，中國共產黨始終將“三農”工作作為全黨工作的重中之重，不斷推進“三農”工作的理論創新、實踐創新、制度創新，推動農業農村發展取得歷史性成就，農民生活水平取得實質性提升。習近平總書記指出：“‘三農’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松。”2024年中央一號文件提出以學習運用“千萬工程”經驗為主線的要求。學習運用“千萬工程”經驗，對于提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，提升新時代鄉村全面振興實效具有深刻實踐意義。

一、想民所想、為民所謀的人民立場

“千萬工程”堅持以人民為中心，因地制宜，分類施策，形成了鄉村振興強大合力，“千萬工程”20年實踐充分彰顯了其中想民所想、為民所謀的堅定人民立場。

“千萬工程”站穩人民立場，由點及面不斷提升“三農”工作水平。2003年，在時任浙江省委書記習近平的倡導和主持下，以農村生產、生活、生態的“三生”環境改善為重點，采取治理鄉村環境污染、保護生態環境、藝術賦能鄉村、文化引領發展等方式，“千萬工程”造福了萬千農民群眾。浙江省在全省范圍內選擇1 萬個左右的行政村開展“三生”環境整治，并把其中1 000 個左右的中心村建成全面小康示范村，旨在以綠色發展全面推動農村的高質量發展。20年來，浙江省大力推進鄉村人居環境整治、大力發展本地特色農業、大力建設農村基礎設施，推動農業產業綠色化，切實改善了農村人居環境、提高了農民收入水平、增加了農業產業實力。浙江實施“千萬工程”從解決群眾反映最強烈的鄉村環境臟亂差、人居環境安全等問題抓起，逐步向提升公共基礎設施和公共服務、社會保障水平等方面延伸，是真正意義上的“民心工程”。“千萬工程”始終站穩人民立場，想民所想，為民所謀，圍繞農村的高質量發展，勇于直面問題，善于破解難題，不斷解決問題，在服務人民的具體實踐中不斷提高“三農”工作水平。

“千萬工程”始終將人民群眾對美好生活的期盼作為根本出發點。與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。在“千萬工程”實施期間，各鄉鎮察實情、出實招、求實效，辦成了一系列惠民利民實事。“千萬工程”以整治環境為先手棋，全面推進廁所、垃圾、污水整治“三大革命”，持續提升農村人居環境，全域建設美麗鄉村。2003年浙江省啟動“千萬工程”，2010年開展“四美三宜兩園”行動，2014年開展“建設美麗浙江、創造美好生活”行動，2017年開展“萬村景區化”建設，2020年開展“共建共享全域美麗大花園”建設。2023年，浙江省加快繪就“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”的新畫卷，加快村落深度開發和高標準農田建設，共建成和美鄉村示范村292 個，建設高標準農田85.3 萬畝。經過20 余年不懈努力，“千萬工程”取得一系列發展成就。這些成就始終建立在人民對美好生活的向往之上，始終將人民群眾對美好生活的向往作為工作的根本出發點。

“千萬工程”關注廣大農民群眾生活實際，因地制宜創造美好生活。習近平總書記十分關注農民收入情況，始終將增加農民收入作為農業農村工作的關鍵，他指出：“促進農民收入持續較快增長，要綜合發力，廣辟途徑，建立促進農民增收的長效機制。”在鄉村建設方面，浙江省始終堅持因地制宜、分類施策，增加農民收入的同時，杜絕了“千村一面”的農村建設固有模式。“千萬工程”通過實地探訪，多方調研，取長補短，根據當地特殊性打造出“千村千面”的美好鄉村面貌。如安吉縣天荒坪鎮推出“全球合伙人”計劃，堅持產業賦能鄉村發展，讓高新技術產業在鄉村培育成為可能。紹興市云松村以本地茶園、古道、古樹為特色，堅持“藝術賦能鄉村建設”，發揮得天獨厚的自然資源優勢，同時吸引相關產業進駐，建設起3A 旅游景區，打造鄉村戶外旅游品牌。習近平總書記十分關注文化事業建設，他指出：“文化產業和旅游產業密不可分，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發展，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。”在“千萬工程”的公共服務空間建設方面，截至2022年年底，浙江累計建成農村文化禮堂20 511 家、農家書屋25 335 個，極大豐富了村民的日常文化娛樂生活。天荒坪鎮、云松村的蝶變是浙江農村因地制宜謀發展的縮影，“千萬工程”不僅留住了各個鄉村的本土特色，更提升了全域鄉村的文化軟實力。

二、系統觀念、協調發展的鮮明特征

持之以恒推進實施“千萬工程”，造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，體現了中國共產黨攻堅克難的政治品格與以改革創新為核心的時代精神的有機結合。

習近平總書記強調：“推動形成綠色發展方式和生活方式是貫徹新發展理念的必然要求。”20 多年來，從治理鄉村環境污染、保護鄉村生態環境到藝術賦能鄉村、文化引領發展，“千萬工程”不但塑造了千萬個美麗鄉村，而且引領了鄉村產業的升級迭代，走出一條兼顧生態保護與經濟發展的和諧道路。“千萬工程”改變的不僅是鄉村面貌，更是千千萬萬群眾的生活。2005年，習近平同志在安吉縣余村考察時，明確提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。正因為習近平總書記看到了環境保護與經濟發展相輔相成的前景，浙江成了習近平生態文明思想的重要萌發地，“綠水青山就是金山銀山”理念的發源地和率先實踐地，為新時代農村生態治理提供了重要理論指導。

“千萬工程”所取得的鄉村振興巨大成就源自中國共產黨堅持“物質滿足”與“內心豐盈”協同推進。中國特色社會主義是全面發展、全面進步的偉大事業，沒有社會主義文化繁榮發展，就沒有社會主義現代化。在一些國家現代化進程中，出現了物質主義過度膨脹，過分追求物質享受，而忽視了健康的精神追求和豐富的精神生活，很多人的精神世界趨于功利、空虛、疏離，成為“單向度的人”。在“千萬工程”推動下，人們在越來越多的鄉村望得見山、看得見水、記得住鄉愁，更成就著許多青年的“詩與遠方”。“千萬工程”不僅使鄉村的物質條件得到極大改善，而且也使鄉村的精神文明建設水平得到極大提升，實現了“物質滿足”與“內心豐盈”的協同推進。正因如此，習近平總書記多次強調：“只有物質文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業才能順利向前推進。”習近平總書記的論述深入淺出，為新時代鄉村全面振興指明了前進的方向。

“千萬工程”繪就人民幸福的偉大藍圖彰顯了中國共產黨的領導力和中國人民的行動力。“千萬工程”的部署實施有著深厚的調研基礎，習近平總書記深入浙江各地農村調研，從基層一線尋找鄉村發展的問題與答案。在系統深入調查研究、準確把握省情農情和民情民意的基礎上深刻把握“三農”工作規律性，作出了實施“千萬工程”的科學決策。20 多年來，浙江人民在習近平總書記繪就的藍圖之下循序漸進、持之以恒推進“千萬工程”不斷取得實質性進展，是以人民為中心的發展思想在“之江大地”的生動實踐。

三、干在實處、走在前列的實踐品格

“千萬工程”充分彰顯了習近平總書記以非凡魄力開辟“三農”工作新路徑的戰略眼光，全面展現了人民領袖干在實處、走在前列的鮮明實踐品格。

“千萬工程”彰顯了新發展理念的實踐價值。實施“千萬工程”，既是推動浙江經濟社會發展的重要舉措，也是貫徹新發展理念的生動實踐。作為習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，“千萬工程”從實施之初，就從頂層設計上明確了城鄉協調、區域協同、生態優先、綠色發展、共建共享等發展理念，注重處理好動力與平衡、發展與環保、人與自然等重大關系，為新發展理念的形成和發展提供了豐富的實踐土壤。20年來，浙江久久為功、持之以恒推進實施“千萬工程”，不斷取得實質性進展，如今，“千萬工程”不僅深刻改變了浙江農村的面貌，也探索出一條建設美麗中國的科學路徑，充分彰顯了新發展理念的實踐價值。

“千萬工程”規劃了城鄉融合發展的超前藍圖。2005年，習近平同志指出，正確處理城鄉關系、工農關系，實現一二三產業協調發展與城鄉共同進步，是構建現代和諧社會的重要基礎。黨的十八屆三中全會強調，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。在“千萬工程”的具體實踐中，習近平同志親自確定了政府出錢出物、農民投工投勞、全社會共同參與投資建設的基本原則，歷史性地改變了以往城市建設由政府出錢、農村建設由農民和集體自籌自建的城鄉二元做法，構建了城鄉融合發展新機制。2020年，習近平總書記再次強調，振興鄉村，不能就鄉村論鄉村，還是要強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。“千萬工程”以城帶鄉，以工促農，城鄉互促共進，逐步形成了合理的“城—鎮—鄉—村”體系，為共同富裕示范區建設打下了堅實基礎。“千萬工程”城鄉融合發展的實踐經驗為新時代“三農”工作規劃出城鄉協同發展的具體藍圖。

“千萬工程”體現了全面鄉村振興的實現路徑。20 多年久久為功，促進了美麗生態、美麗經濟和美好生活有機融合，不僅造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，更為全面推進鄉村全面振興提供了成功經驗和實踐范例。2021年《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》指出，要以深化“千村示范、萬村整治”工程牽引新時代鄉村建設。學習“千萬工程”成功經驗重在學習運用蘊含其中的理念方法。“千萬工程”能推動浙江全省農村整體面貌發生深刻變化、成為全國樣板，其中一條重要經驗，在于浙江歷屆省委、省政府久久為功，按照總書記擘畫的藍圖一步步推動“千萬工程”持續迭代、層層遞進。“千萬工程”是根據浙江省各市縣農村的資源條件和特殊性以一以貫之的“三農”工作方法展開，分地區、分階段協同推進的重大工程。在推進“千萬工程”過程中，始終堅持以人民為中心，始終從農民群眾的期盼中尋找工作的出發點與落腳點；堅持系統觀念，統籌推進城鄉協同發展與建設；堅持因地制宜、分類施策，培育壯大鄉村富民產業；堅持黨建引領，大抓基層，不斷加強與改進鄉村治理。這些發展理念、工作方法和推進機制，既有價值取向，又有方法實招，是“千萬工程”的精髓要義，具有寶貴的學習和借鑒價值。