新時(shí)代農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)實(shí)困境和優(yōu)化路徑

翟康寧

（山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，為新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作提供了理論遵循，指明了前進(jìn)方向。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，新時(shí)代背景下，農(nóng)村基層黨建工作面臨著一些不同于以往的現(xiàn)實(shí)困境，為突破困境并推進(jìn)農(nóng)村基層黨建的高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以確保黨在農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)。

一、新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)困境

（一）組織基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒， 抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。”黨員干部隊(duì)伍力量是否強(qiáng)大則是建好農(nóng)村基層黨組織的關(guān)鍵。新時(shí)代背景下，農(nóng)村部分黨員干部隊(duì)伍存在“老齡化”現(xiàn)象以及少數(shù)黨員黨性意識(shí)還不夠強(qiáng)的問(wèn)題。

第一，部分基層黨組織存在“老齡化”現(xiàn)象。調(diào)查顯示，湖北省Z 鎮(zhèn)A 村“黨員老齡化突出，60歲以上黨員占60%以上，40歲以下黨員占30%以下”；西南F 區(qū)L 鎮(zhèn)9 個(gè)行政村基層干部隊(duì)伍老齡化成為村民反映最多的問(wèn)題之一。農(nóng)村黨員干部存在“老齡化”的現(xiàn)象會(huì)衍生出開拓創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，使用智能化、信息化設(shè)備開展工作的能力不足，身體機(jī)能下降導(dǎo)致難以承受較大壓力和較多工作等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制約了農(nóng)村基層黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展。與黨員干部老齡化現(xiàn)象伴隨的問(wèn)題是年輕黨員力量的相對(duì)匱乏，新鮮“血液”供給不足。一些建制村未形成穩(wěn)定的“輸血”機(jī)制，每年發(fā)展的年輕黨員較少，農(nóng)村基層黨組織活力不足。

第二，少數(shù)黨員的黨性意識(shí)還不夠強(qiáng)。馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)外思潮的影響，拜金主義和金錢至上等思想影響加大，加之農(nóng)村黨員干部的收入相對(duì)較低，部分黨員干部在思想上過(guò)于看重物質(zhì)利益得失，黨員身份意識(shí)較為薄弱，未做到全心全意為人民服務(wù)，甚至個(gè)別黨員會(huì)做出一些侵害群眾利益等與黨員身份嚴(yán)重不符的行為。另一方面，許多農(nóng)村黨員干部屬于“非脫產(chǎn)干部”，他們中有的還從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，在開展黨組織生活時(shí)，有時(shí)不能按時(shí)到場(chǎng)，即便是到場(chǎng)的，也存在“身在曹營(yíng)心在漢”的現(xiàn)象，未將農(nóng)村基層黨建工作看成主要工作，而將其看成“副業(yè)”。農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的主體推動(dòng)力不夠強(qiáng)勁，黨員干部缺乏主觀能動(dòng)性，先鋒模范作用發(fā)揮不足。

（二）群眾基礎(chǔ)有待進(jìn)一步厚植

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“各級(jí)黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。”只有把人民群眾組織凝聚好，基層黨組織才能建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

第一，部分農(nóng)村存在“人口流失”現(xiàn)象。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年到2022年，鄉(xiāng)村人口數(shù)量及其總?cè)丝谡急榷荚谥鹉晗陆怠＾r(nóng)村“人口流失”的原因是多方面的，有的是外出務(wù)工經(jīng)商常年不在家，有的是因?yàn)橥獬錾蠈W(xué)便在外地成家立業(yè)，還有一部分老年人在縣城照顧孫輩，常年離開農(nóng)村所在地。有學(xué)者通過(guò)對(duì)湖南Z 村調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)“常年生活在村人口不到全村總?cè)丝诘娜种唬粼诖謇锏闹饕侨狈蚴ナ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中老年人，他們當(dāng)中的許多人年輕時(shí)外出務(wù)工，年老返回村里”。農(nóng)村基層黨建實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一就是將群眾團(tuán)結(jié)在黨組織身邊，做好群眾工作，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。目前來(lái)看，農(nóng)村人口的外流，黨組織開展工作的對(duì)象逐漸減少，影響著進(jìn)一步做好群眾工作，增強(qiáng)群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同。

第二，群眾對(duì)農(nóng)村黨組織的信任度還需提升。增強(qiáng)群眾對(duì)黨組織的各方面認(rèn)同和信任，讓群眾有事能想到黨組織，是農(nóng)村基層黨建的重要工作之一，也是農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。群眾對(duì)黨組織的信任度不高一方面表現(xiàn)在遇難題不向黨組織尋求幫助，而向村里德高望重的“鄉(xiāng)賢”“政治精英”“經(jīng)濟(jì)精英”“文化精英”求助，甚至于這部分“精英”有的并不在村里居住，村民也不惜采取打電話、登門拜訪的方式取得聯(lián)系。這從一個(gè)側(cè)面反映了部分黨組織群眾工作做得不夠到位，與群眾之間存在一定的疏離感。另一方面表現(xiàn)在群眾參與村務(wù)的積極性較低。農(nóng)村基層黨建的高質(zhì)量發(fā)展并非黨組織的“單打獨(dú)斗”，需要廣大群眾的積極參與，但一些村的部分村民對(duì)黨組織所號(hào)召的事情表現(xiàn)出消極態(tài)度和懈怠行為。

二、新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作的優(yōu)化路徑

新時(shí)代背景下，農(nóng)村基層黨建的高質(zhì)量發(fā)展要以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的一系列重要指示為理論指引，以黨的二十大報(bào)告中提出的“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”為目標(biāo)指向，以解決基層黨建工作中存在的問(wèn)題為發(fā)力重點(diǎn)，形成農(nóng)村基層黨建工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)化路徑。

（一）筑牢組織基礎(chǔ)：充實(shí)基層黨組織隊(duì)伍

第一，建立穩(wěn)定的“輸血機(jī)制”，為干部隊(duì)伍注入生機(jī)活力。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出要“注重從青年和產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員”。建立穩(wěn)定的“輸血機(jī)制”一方面要秉持“不拘一格降人才”的理念，善于從本村致富能手、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生等群體中挖掘政治立場(chǎng)堅(jiān)定、群眾口碑好、熱心村莊事務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的人員，廣泛吸收他們?nèi)朦h。另一方面，要制定有效的激勵(lì)措施，激發(fā)現(xiàn)有黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。包括打通農(nóng)村基層黨組織成員的上升渠道，形成政治激勵(lì)；適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)待遇，減少他們的后顧之憂，讓優(yōu)秀黨員干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

第二，不斷完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提升黨員干部的綜合素質(zhì)。農(nóng)村基層黨員干部是基層黨建工作的主體，其素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)好壞直接關(guān)系到黨中央路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行效果。要全面提升農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)和能力，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的需要。其一，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部政治素養(yǎng)和理想信念的教育，進(jìn)一步堅(jiān)定政治立場(chǎng)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，保證基層黨建工作的政治方向。習(xí)近平總書記指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念或者是理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’。”加強(qiáng)理想信念教育才能夠增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定意志，跨越革命道路上的一切艱難險(xiǎn)阻。其二，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，堅(jiān)持理論教育與實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合，線上與線下相互補(bǔ)充，打破學(xué)習(xí)的時(shí)空限制，多途徑幫助黨員干部克服“本領(lǐng)恐慌”。豐富培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)黨建黨務(wù)、鄉(xiāng)村振興、服務(wù)群眾等多方面內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，優(yōu)化黨員干部的知識(shí)體系。

（二）夯實(shí)群眾基礎(chǔ)：將群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍

第一，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨。黨的十八大明確提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”其一，要秉持人民至上的理念。現(xiàn)階段個(gè)別黨員干部陷入權(quán)錢泥淖的一個(gè)重要原因是沒有堅(jiān)持人民至上，秉持了金錢利益至上等錯(cuò)誤價(jià)值觀。“在工作理念上，黨員干部不應(yīng)以自我利益為中心，而應(yīng)從廣大農(nóng)民的角度思考問(wèn)題、推進(jìn)工作，緊緊抓住服務(wù)農(nóng)民群眾這個(gè)核心。”其二，要運(yùn)用好精準(zhǔn)思維這個(gè)方法論。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視精準(zhǔn)思維方法在深化改革、脫貧攻堅(jiān)、基層治理等各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。服務(wù)不是盲目服務(wù)，更不是“大水漫灌”，而是“精準(zhǔn)滴灌”，要突出服務(wù)的精準(zhǔn)化與精細(xì)化，服務(wù)到“點(diǎn)子”上。例如，“福清市在實(shí)行‘兼職委員’制度的過(guò)程中，以村（社區(qū)）的實(shí)際需求為導(dǎo)向，以群眾的所急、所盼為目標(biāo)……較好地實(shí)現(xiàn)了工作目的、工作舉措與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一”。

第二，堅(jiān)持群眾路線的工作方式。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是增強(qiáng)村民對(duì)黨組織的認(rèn)同、夯實(shí)群眾基礎(chǔ)的重要方法。一方面，要堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾。農(nóng)村地區(qū)黨組織要把村民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，真正解決老百姓關(guān)注的養(yǎng)老、城鄉(xiāng)教育資源分配不均、就業(yè)醫(yī)療等問(wèn)題；同時(shí)，要牢記人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，堅(jiān)持人民群眾主體地位，充分調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性和主動(dòng)性，讓廣大村民看到黨組織為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所做的努力并共同參與到相關(guān)建設(shè)中來(lái)，才更能讓村民牢牢團(tuán)結(jié)在黨組織身邊。另一方面，要堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去。做好從群眾中來(lái)，到群眾中去離不開調(diào)查研究，調(diào)查研究是黨的“傳家寶”，習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。”黨員干部通過(guò)深入田間地頭進(jìn)行調(diào)查研究，了解他們的所思所想，拉近與村民的距離，增進(jìn)與村民之間的感情，聽取他們最真實(shí)的呼聲。并將這些“呼聲”進(jìn)行整理分析歸納，使之再到群眾中進(jìn)行檢驗(yàn)并不斷完善，變成惠民利民的好政策和建議，從而夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，承擔(dān)著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、優(yōu)化農(nóng)村基層治理的重要任務(wù)。但是，部分農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍出現(xiàn)“老齡化”現(xiàn)象，少數(shù)黨員干部的黨性意識(shí)還不夠強(qiáng)，個(gè)別農(nóng)村的人口外流以及群眾對(duì)黨組織信任度有待提升等問(wèn)題，給農(nóng)村基層黨建工作的推進(jìn)造成了不同程度的阻力。為此，建立穩(wěn)定的“輸血機(jī)制”、為干部隊(duì)伍注入生機(jī)活力，制定完備的教育培訓(xùn)機(jī)制、提升黨員干部的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持全心全意為人民群眾服務(wù)和群眾路線的工作方式，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。