新時代農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)實困境和優(yōu)化路徑

翟康寧

（山東大學馬克思主義學院）

習近平總書記在黨的二十大報告中指出“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”，“推進以黨建引領基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，為新時代農(nóng)村基層黨建工作提供了理論遵循，指明了前進方向。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎，新時代背景下，農(nóng)村基層黨建工作面臨著一些不同于以往的現(xiàn)實困境，為突破困境并推進農(nóng)村基層黨建的高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要著力加強農(nóng)村基層黨組織建設，以確保黨在農(nóng)村的全面領導。

一、新時代農(nóng)村基層黨建工作的現(xiàn)實困境

（一）組織基礎有待進一步夯實

習近平總書記指出：“農(nóng)村工作千頭萬緒， 抓好農(nóng)村基層組織建設是關(guān)鍵。”黨員干部隊伍力量是否強大則是建好農(nóng)村基層黨組織的關(guān)鍵。新時代背景下，農(nóng)村部分黨員干部隊伍存在“老齡化”現(xiàn)象以及少數(shù)黨員黨性意識還不夠強的問題。

第一，部分基層黨組織存在“老齡化”現(xiàn)象。調(diào)查顯示，湖北省Z 鎮(zhèn)A 村“黨員老齡化突出，60歲以上黨員占60%以上，40歲以下黨員占30%以下”；西南F 區(qū)L 鎮(zhèn)9 個行政村基層干部隊伍老齡化成為村民反映最多的問題之一。農(nóng)村黨員干部存在“老齡化”的現(xiàn)象會衍生出開拓創(chuàng)新意識不夠強，使用智能化、信息化設備開展工作的能力不足，身體機能下降導致難以承受較大壓力和較多工作等現(xiàn)實問題，制約了農(nóng)村基層黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展。與黨員干部老齡化現(xiàn)象伴隨的問題是年輕黨員力量的相對匱乏，新鮮“血液”供給不足。一些建制村未形成穩(wěn)定的“輸血”機制，每年發(fā)展的年輕黨員較少，農(nóng)村基層黨組織活力不足。

第二，少數(shù)黨員的黨性意識還不夠強。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”一方面，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國外思潮的影響，拜金主義和金錢至上等思想影響加大，加之農(nóng)村黨員干部的收入相對較低，部分黨員干部在思想上過于看重物質(zhì)利益得失，黨員身份意識較為薄弱，未做到全心全意為人民服務，甚至個別黨員會做出一些侵害群眾利益等與黨員身份嚴重不符的行為。另一方面，許多農(nóng)村黨員干部屬于“非脫產(chǎn)干部”，他們中有的還從事其他生產(chǎn)經(jīng)營性活動，在開展黨組織生活時，有時不能按時到場，即便是到場的，也存在“身在曹營心在漢”的現(xiàn)象，未將農(nóng)村基層黨建工作看成主要工作，而將其看成“副業(yè)”。農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的主體推動力不夠強勁，黨員干部缺乏主觀能動性，先鋒模范作用發(fā)揮不足。

（二）群眾基礎有待進一步厚植

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。”只有把人民群眾組織凝聚好，基層黨組織才能建設得更加堅強有力。

第一，部分農(nóng)村存在“人口流失”現(xiàn)象。《中國統(tǒng)計年鑒2023》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年到2022年，鄉(xiāng)村人口數(shù)量及其總?cè)丝谡急榷荚谥鹉晗陆怠＾r(nóng)村“人口流失”的原因是多方面的，有的是外出務工經(jīng)商常年不在家，有的是因為外出上學便在外地成家立業(yè)，還有一部分老年人在縣城照顧孫輩，常年離開農(nóng)村所在地。有學者通過對湖南Z 村調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)“常年生活在村人口不到全村總?cè)丝诘娜种唬粼诖謇锏闹饕侨狈蚴ナ袌龈偁巸?yōu)勢的中老年人，他們當中的許多人年輕時外出務工，年老返回村里”。農(nóng)村基層黨建實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一就是將群眾團結(jié)在黨組織身邊，做好群眾工作，夯實群眾基礎。目前來看，農(nóng)村人口的外流，黨組織開展工作的對象逐漸減少，影響著進一步做好群眾工作，增強群眾對黨組織的認同。

第二，群眾對農(nóng)村黨組織的信任度還需提升。增強群眾對黨組織的各方面認同和信任，讓群眾有事能想到黨組織，是農(nóng)村基層黨建的重要工作之一，也是農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。群眾對黨組織的信任度不高一方面表現(xiàn)在遇難題不向黨組織尋求幫助，而向村里德高望重的“鄉(xiāng)賢”“政治精英”“經(jīng)濟精英”“文化精英”求助，甚至于這部分“精英”有的并不在村里居住，村民也不惜采取打電話、登門拜訪的方式取得聯(lián)系。這從一個側(cè)面反映了部分黨組織群眾工作做得不夠到位，與群眾之間存在一定的疏離感。另一方面表現(xiàn)在群眾參與村務的積極性較低。農(nóng)村基層黨建的高質(zhì)量發(fā)展并非黨組織的“單打獨斗”，需要廣大群眾的積極參與，但一些村的部分村民對黨組織所號召的事情表現(xiàn)出消極態(tài)度和懈怠行為。

二、新時代農(nóng)村基層黨建工作的優(yōu)化路徑

新時代背景下，農(nóng)村基層黨建的高質(zhì)量發(fā)展要以習近平總書記關(guān)于加強黨的建設的一系列重要指示為理論指引，以黨的二十大報告中提出的“把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”為目標指向，以解決基層黨建工作中存在的問題為發(fā)力重點，形成農(nóng)村基層黨建工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)化路徑。

（一）筑牢組織基礎：充實基層黨組織隊伍

第一，建立穩(wěn)定的“輸血機制”，為干部隊伍注入生機活力。習近平總書記在黨的二十大報告中指出要“注重從青年和產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員”。建立穩(wěn)定的“輸血機制”一方面要秉持“不拘一格降人才”的理念，善于從本村致富能手、大學畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生等群體中挖掘政治立場堅定、群眾口碑好、熱心村莊事務、敢于擔當、樂于奉獻的人員，廣泛吸收他們?nèi)朦h。另一方面，要制定有效的激勵措施，激發(fā)現(xiàn)有黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。包括打通農(nóng)村基層黨組織成員的上升渠道，形成政治激勵；適當提高經(jīng)濟待遇，減少他們的后顧之憂，讓優(yōu)秀黨員干部隊伍不斷發(fā)展壯大。

第二，不斷完善教育培訓機制，提升黨員干部的綜合素質(zhì)。農(nóng)村基層黨員干部是基層黨建工作的主體，其素質(zhì)高低、能力強弱、作風好壞直接關(guān)系到黨中央路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行效果。要全面提升農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)和能力，適應時代發(fā)展進步的需要。其一，要加強對黨員干部政治素養(yǎng)和理想信念的教育，進一步堅定政治立場，強化政治擔當，保證基層黨建工作的政治方向。習近平總書記指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念或者是理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”加強理想信念教育才能夠增強擔當，堅定意志，跨越革命道路上的一切艱難險阻。其二，要加強對黨員干部干事創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。創(chuàng)新培訓方式，堅持理論教育與實踐相結(jié)合，促進學用結(jié)合，線上與線下相互補充，打破學習的時空限制，多途徑幫助黨員干部克服“本領恐慌”。豐富培訓內(nèi)容，加強黨建黨務、鄉(xiāng)村振興、服務群眾等多方面內(nèi)容的培訓學習，優(yōu)化黨員干部的知識體系。

（二）夯實群眾基礎：將群眾緊密團結(jié)在黨組織周圍

第一，堅持全心全意為人民服務。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的宗旨。黨的十八大明確提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”其一，要秉持人民至上的理念。現(xiàn)階段個別黨員干部陷入權(quán)錢泥淖的一個重要原因是沒有堅持人民至上，秉持了金錢利益至上等錯誤價值觀。“在工作理念上，黨員干部不應以自我利益為中心，而應從廣大農(nóng)民的角度思考問題、推進工作，緊緊抓住服務農(nóng)民群眾這個核心。”其二，要運用好精準思維這個方法論。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視精準思維方法在深化改革、脫貧攻堅、基層治理等各個領域的應用。服務不是盲目服務，更不是“大水漫灌”，而是“精準滴灌”，要突出服務的精準化與精細化，服務到“點子”上。例如，“福清市在實行‘兼職委員’制度的過程中，以村（社區(qū)）的實際需求為導向，以群眾的所急、所盼為目標……較好地實現(xiàn)了工作目的、工作舉措與群眾意愿的有機統(tǒng)一”。

第二，堅持群眾路線的工作方式。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是增強村民對黨組織的認同、夯實群眾基礎的重要方法。一方面，要堅持一切為了群眾、一切依靠群眾。農(nóng)村地區(qū)黨組織要把村民對美好生活的向往作為奮斗目標，真正解決老百姓關(guān)注的養(yǎng)老、城鄉(xiāng)教育資源分配不均、就業(yè)醫(yī)療等問題；同時，要牢記人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，堅持人民群眾主體地位，充分調(diào)動廣大村民的積極性和主動性，讓廣大村民看到黨組織為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所做的努力并共同參與到相關(guān)建設中來，才更能讓村民牢牢團結(jié)在黨組織身邊。另一方面，要堅持從群眾中來，到群眾中去。做好從群眾中來，到群眾中去離不開調(diào)查研究，調(diào)查研究是黨的“傳家寶”，習近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。”黨員干部通過深入田間地頭進行調(diào)查研究，了解他們的所思所想，拉近與村民的距離，增進與村民之間的感情，聽取他們最真實的呼聲。并將這些“呼聲”進行整理分析歸納，使之再到群眾中進行檢驗并不斷完善，變成惠民利民的好政策和建議，從而夯實黨的群眾基礎。

三、結(jié)語

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，承擔著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、優(yōu)化農(nóng)村基層治理的重要任務。但是，部分農(nóng)村黨員干部隊伍出現(xiàn)“老齡化”現(xiàn)象，少數(shù)黨員干部的黨性意識還不夠強，個別農(nóng)村的人口外流以及群眾對黨組織信任度有待提升等問題，給農(nóng)村基層黨建工作的推進造成了不同程度的阻力。為此，建立穩(wěn)定的“輸血機制”、為干部隊伍注入生機活力，制定完備的教育培訓機制、提升黨員干部的綜合素質(zhì)，堅持全心全意為人民群眾服務和群眾路線的工作方式，是加強農(nóng)村基層黨組織建設、推進新時代農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。