淺析新形勢(shì)下“九小場(chǎng)所”建筑消防安全及火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范
——以南京市秦淮區(qū)為例

宗妍

（南京市消防救援支隊(duì)，南京 210000）

1 引言

在國(guó)家各類政策扶持下，各地方“九小場(chǎng)所”建筑數(shù)量急劇增多。 所謂“九小場(chǎng)所”主要是指小商店、小學(xué)校（含幼兒園、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、小醫(yī)院（含診所）、小餐館、小網(wǎng)吧、小美容（含洗浴、足浴）等經(jīng)營(yíng)面積較小的場(chǎng)所。 以南京市秦淮區(qū)為例，秦淮區(qū)是典型的主城區(qū)、老城區(qū)，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患面廣、量大，防范化解的任務(wù)重、壓力大，全區(qū)“九小場(chǎng)所”數(shù)量達(dá)到13 664 家，小餐飲場(chǎng)所2 942 家，小商店7 022 家，洗浴休閑場(chǎng)所950 家，棋牌游藝205 家，數(shù)量和密度居全市第二。 基于新形勢(shì)下的發(fā)展要求，做好“九小場(chǎng)所”的建筑消防安全管理工作顯得尤為關(guān)鍵，通過(guò)牢固樹立安全發(fā)展的底線，積極探索推進(jìn)消防監(jiān)管機(jī)制改革，有效解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，打造出具有實(shí)用性、針對(duì)性、有效性的建筑消防安全火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范要點(diǎn)，以推動(dòng)“九小場(chǎng)所”經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展，全力打造更平安穩(wěn)定的幸福城區(qū)。

2 “九小場(chǎng)所”火災(zāi)的特征

基于以往應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)可知，“九小場(chǎng)所”火災(zāi)的特征如下。

1）火勢(shì)發(fā)展迅速。 “九小場(chǎng)所”的經(jīng)營(yíng)面積相對(duì)較小，有限空間內(nèi)會(huì)囤積產(chǎn)品較多，火災(zāi)負(fù)荷大，可燃易燃物會(huì)加快火勢(shì)發(fā)展速度，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2）疏散難度較大。 “九小場(chǎng)所”中可利用空間比較狹小，在有限的空間內(nèi)囤放大量的物品，導(dǎo)致疏散通道狹窄、安全出口被占用堵塞，人員疏散難度相對(duì)較大。

3）消防設(shè)施不全。 部分“九小場(chǎng)所”的消防設(shè)施、器材會(huì)被貨物封堵，基本屬于癱瘓狀態(tài)，自動(dòng)消防設(shè)施無(wú)法在第一時(shí)間正常工作，提高了滅火救援難度，威脅到現(xiàn)場(chǎng)人員的安全性。

4）火災(zāi)原因不明。 根據(jù)已有統(tǒng)計(jì)資料可以得知，電氣因素、用火因素、人員吸煙、生產(chǎn)作業(yè)、放火等都是導(dǎo)致火災(zāi)問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因，場(chǎng)所內(nèi)的工作人員、經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)消防安全常識(shí)不了解、不熟悉，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)后不會(huì)滅火、不會(huì)逃生，往往極易形成“小火釀大災(zāi)”的慘劇。

3 “九小場(chǎng)所”建筑消防安全管理現(xiàn)狀

3.1 建筑消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)缺失

基于目前“九小場(chǎng)所”安全管理情況可以得知，消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，所擬定操作管理標(biāo)準(zhǔn)的可行性較低，部分地區(qū)擬定的管理標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高， 實(shí)現(xiàn)難度也相對(duì)較高，例如，一些標(biāo)準(zhǔn)需動(dòng)用較多人力、物力、財(cái)力來(lái)完成，在短期內(nèi)較難達(dá)成，這樣也會(huì)影響“九小場(chǎng)所”的配合度，以及安全隱患問(wèn)題的整改速度。 在操作管理標(biāo)準(zhǔn)中，沒(méi)有對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化處理，即沒(méi)有對(duì)安全出口設(shè)置、消防設(shè)施擺放、用火用氣用電等基礎(chǔ)內(nèi)容提出達(dá)標(biāo)要求，只是規(guī)定了一個(gè)較大的框架，影響了初期隱患問(wèn)題整改效率。 例如，部分“九小場(chǎng)所”經(jīng)營(yíng)者在前期進(jìn)行了不合規(guī)裝修（如遮擋消防設(shè)施、占用逃生通道等），導(dǎo)致后期消防整改難度加大，不利于消防安全管理活動(dòng)的進(jìn)行。“九小場(chǎng)所”消防安全管理工作需要建立全鏈條全領(lǐng)域的監(jiān)管體系，區(qū)消防救援大隊(duì)、公安派出所、街道安監(jiān)站應(yīng)對(duì)各類單位進(jìn)行分級(jí)專業(yè)監(jiān)管，堵塞監(jiān)管盲區(qū)，進(jìn)一步解決基層消防工作力量不足、監(jiān)管缺位、執(zhí)法斷層等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.2 建筑主體消防責(zé)任不明確

就目前“九小場(chǎng)所”消防管理情況來(lái)看，主要存在消防監(jiān)管主體責(zé)任不明確的問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下。

一是在新發(fā)展形勢(shì)下，消防體制進(jìn)行了改革創(chuàng)新，目前多數(shù)地區(qū)的消防體制沿用消防安全三級(jí)管理體系， 即由消防機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所監(jiān)管部門、公安派出所聯(lián)合參與消防安全管理，但是協(xié)同管理活動(dòng)中，部門之間缺少明確責(zé)任劃分，使得安全管理工作經(jīng)常出現(xiàn)管理越權(quán)、責(zé)任推脫等問(wèn)題，從而影響管理體系作用的順利發(fā)揮。

二是在部門協(xié)同管理活動(dòng)中缺少基礎(chǔ)信息的共享處理。例如，在開展“九小場(chǎng)所”宣傳培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，參與方各自在不同時(shí)間內(nèi)開展相關(guān)活動(dòng)，不僅造成了資源浪費(fèi)問(wèn)題，而且受準(zhǔn)備內(nèi)容重復(fù)度過(guò)高影響，也會(huì)降低“九小場(chǎng)所”經(jīng)營(yíng)者對(duì)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)的重視度，進(jìn)而干擾消防安全管理活動(dòng)的有序性。

3.3 建筑內(nèi)消防宣傳教育陣地較少

消防宣傳培訓(xùn)工作對(duì)于提升經(jīng)營(yíng)者安全理念有重要的作用，但地方消防教育頻次相對(duì)較低，僅在“119”消防宣傳月集中開展消防宣傳活動(dòng)，而其他月份消防安全教育活動(dòng)較少，無(wú)法起到預(yù)期的宣傳效果，影響了消防安全管理質(zhì)量。 同時(shí)，在消防宣傳教育活動(dòng)中，擬定的宣傳方案先進(jìn)性有待提高，未結(jié)合新形勢(shì)發(fā)展背景調(diào)整宣傳內(nèi)容， 影響了宣傳方案的落實(shí)效果。例如，在宣傳內(nèi)容的制作中，依舊停留在較為通用的法律知識(shí)、防火知識(shí)、滅火常識(shí)等，沒(méi)有結(jié)合“九小場(chǎng)所”實(shí)際情況擬定實(shí)用性更強(qiáng)的消防安全宣傳方案，也影響了相關(guān)人員消防安全管理意識(shí)的提升工作，降低了人員滅火救援與自救能力。

3.4 建筑周邊應(yīng)急救援力量不足

新形勢(shì)下“九小場(chǎng)所”消防安全管理中，面臨著應(yīng)急救援力量不足的問(wèn)題。 該問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因包括以下幾點(diǎn)。

一是應(yīng)急消防隊(duì)伍建設(shè)缺失，目前“九小場(chǎng)所”消防安全管理，主要依賴地方消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但是受到“九小場(chǎng)所”特征、所處區(qū)域特點(diǎn)等影響，若是發(fā)生火災(zāi)問(wèn)題，較難及時(shí)完成滅火問(wèn)題，擴(kuò)大了火災(zāi)問(wèn)題的危害范圍與程度。

二是未擬定可靠的消防技能訓(xùn)練計(jì)劃， 這樣也使得人員綜合能力提升速度較慢，在突發(fā)火災(zāi)問(wèn)題時(shí)，無(wú)法及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，從而影響到火災(zāi)問(wèn)題的處理效率[1]。

三是地方消防站建設(shè)數(shù)量不足， 無(wú)法完整覆蓋 “九小場(chǎng)所”所在區(qū)域。 而且“九小場(chǎng)所”附近的功能設(shè)施相對(duì)較少，較難滿足突發(fā)火災(zāi)問(wèn)題的處理要求，進(jìn)而影響到“九小場(chǎng)所”安全管理效果。

4 新形勢(shì)下“九小場(chǎng)所”建筑消防安全火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范要點(diǎn)

4.1 完善建筑消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)

完善消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)橄腊踩芾砘顒?dòng)的有序推進(jìn)提供可靠保障，進(jìn)而提高“九小場(chǎng)所”消防安全管理水平。

一是要提高所擬定操作管理標(biāo)準(zhǔn)的可行性，地區(qū)在擬定管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需做好地方實(shí)際情況的考核工作，利用信息技術(shù)整理相關(guān)內(nèi)容，綜合考慮不同標(biāo)準(zhǔn)所需投入的人力、物力、財(cái)力情況，在保證其合理性的同時(shí)，保證所擬定標(biāo)準(zhǔn)的可行性。 例如，所擬定的初期管理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在短期內(nèi)達(dá)成，以此來(lái)提高“九小場(chǎng)所”配合度，加快“九小場(chǎng)所”安全隱患問(wèn)題的整改速度[2]。

二是要在操作管理標(biāo)準(zhǔn)中，也需要對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，秉持精細(xì)化理念，針對(duì)安全出口設(shè)置、消防設(shè)施擺放、用火用氣用電等基礎(chǔ)內(nèi)容提出相應(yīng)的達(dá)標(biāo)要求， 而且在精細(xì)化理念支持下，建立更加完善的應(yīng)用框架，以此保證“九小場(chǎng)所”初期隱患問(wèn)題整改效率。

4.2 建立建筑場(chǎng)所全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管體系

明確消防監(jiān)管主體責(zé)任，建立全鏈條全領(lǐng)域的監(jiān)管體系，可減少責(zé)任糾紛引發(fā)的管理問(wèn)題，滿足“九小場(chǎng)所”消防管理要求。

一是在新發(fā)展形勢(shì)下，需借助信息技術(shù)提供的便利條件，充分發(fā)揮消防安全三級(jí)管理體系應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。 在消防機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所監(jiān)管部門、公安派出所聯(lián)合參與消防安全管理時(shí)，可利用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立協(xié)同管理平臺(tái)，為協(xié)同管理活動(dòng)的順利進(jìn)行提供可靠依據(jù)。 而且在管理平臺(tái)的應(yīng)用背景下，部門之間也會(huì)明確責(zé)任劃分， 以提高安全管理工作效果， 減少管理越權(quán)、責(zé)任推脫等問(wèn)題，從而保證管理體系作用的順利發(fā)揮。

二是在部門協(xié)同管理活動(dòng)中， 也需要做好基礎(chǔ)信息的共享處理。 不僅可以減少資源浪費(fèi)問(wèn)題，而且能夠進(jìn)一步提高宣傳內(nèi)容的合理性，不斷提高“九小場(chǎng)所”經(jīng)營(yíng)者對(duì)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)的重視度，保證消防安全管理活動(dòng)的有序性。

三是全面落實(shí)消防安全“區(qū)域化”管理，全面實(shí)施委托街道消防監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)生命通道、消防設(shè)施、三合一、燃?xì)怆姎狻㈦妱?dòng)自行車停放充電等常見易處的5 類20 項(xiàng)消防安全隱患的查處權(quán)，通過(guò)委托執(zhí)法的方式賦予街道，有序開展區(qū)域性管理工作，從源頭上消除火災(zāi)問(wèn)題影響，并以此建立完善的消防安全管理體系，利于后續(xù)管理活動(dòng)的進(jìn)行[3]。

4.3 加強(qiáng)場(chǎng)所內(nèi)消防宣傳教育培訓(xùn)

提高“九小場(chǎng)所”經(jīng)營(yíng)者對(duì)消防安全重要性的認(rèn)知水平，主動(dòng)約束個(gè)人在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的不安全行為極為重要。

一是要提高地方消防宣傳教育頻次， 地方可以定期開展相應(yīng)的消防安全宣傳活動(dòng)，不斷培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)者的消防安全意識(shí)。例如，地方可以每月組織1～2 次消防安全教育活動(dòng)，在重要節(jié)假日（如國(guó)慶節(jié)、春節(jié)等）前，增加消防安全宣傳次數(shù)，借此達(dá)到預(yù)期的消防知識(shí)宣傳效果，保證消防安全管理質(zhì)量。

二是要在消防宣傳教育活動(dòng)中，需要提高宣傳方案的合理性與適應(yīng)性，充分結(jié)合新形勢(shì)發(fā)展背景調(diào)整宣傳內(nèi)容，以此保證宣傳方案的落實(shí)效果。而且工作中需做好先進(jìn)宣傳手段的融入工作，拓寬宣傳活動(dòng)的影響范圍[4]。 例如，在宣傳內(nèi)容的制作中，除通用的法律知識(shí)、防火知識(shí)、滅火常識(shí)外，還需要增加一些契合實(shí)際的案例，從“九小場(chǎng)所”經(jīng)營(yíng)者利益出發(fā)來(lái)設(shè)置宣傳內(nèi)容，以此提高經(jīng)營(yíng)者對(duì)消防安全的重視度，主動(dòng)參與到相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，不斷提高自身的滅火救援與自救能力。

4.4 加強(qiáng)建筑周邊應(yīng)急救援力量建設(shè)

通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)工作， 最大限度地降低火災(zāi)問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響。 要加強(qiáng)應(yīng)急消防隊(duì)伍建設(shè)，基于“九小場(chǎng)所”特征，可以在發(fā)展前期先組建義務(wù)消防隊(duì)，該隊(duì)伍中的成員，安排“九小場(chǎng)所”經(jīng)營(yíng)者組成。 “九小場(chǎng)所”經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期居住在該區(qū)域，其對(duì)于該地區(qū)建筑結(jié)構(gòu)的熟知度較高，在發(fā)生火災(zāi)問(wèn)題時(shí)，該義務(wù)消防隊(duì)也可以及時(shí)進(jìn)行較為專業(yè)的火災(zāi)撲救活動(dòng)，起到控制火災(zāi)影響范圍與危害的作用。同時(shí)，擬定可靠的消防技能訓(xùn)練計(jì)劃，細(xì)化計(jì)劃中的相關(guān)內(nèi)容，為人員綜合能力提升活動(dòng)的進(jìn)行提供可靠依據(jù)，通過(guò)保證地方消防站建設(shè)數(shù)量的充足性，滿足“九小場(chǎng)所”的實(shí)際應(yīng)用要求，使其可以提供突發(fā)火災(zāi)問(wèn)題的處理?xiàng)l件，保證“九小場(chǎng)所”安全管理效果。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前“九小場(chǎng)所”存在著消防安全監(jiān)管難度較大、安全隱患較高等問(wèn)題，若不對(duì)其進(jìn)行有效管控，勢(shì)必會(huì)影響新形勢(shì)市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量。 對(duì)此，在實(shí)踐中，需根據(jù)“九小場(chǎng)所”建筑消防安全管理問(wèn)題的出現(xiàn)原因，擬定可靠的應(yīng)對(duì)策略，堅(jiān)持因地制宜，多種形式充實(shí)基層消防監(jiān)管力量；持續(xù)將建筑消防安全納入“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，全面應(yīng)用網(wǎng)格化社會(huì)治理信息平臺(tái)消防管理模塊； 持續(xù)推進(jìn)消防隊(duì)站開展防火巡查、消防宣傳和聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)等工作，夯實(shí)建筑場(chǎng)所的火災(zāi)防控基礎(chǔ)，切實(shí)提升“九小場(chǎng)所”建筑消防安全水平和抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。