從構建新發展格局視角推動港產城融合發展的研究報告

◎文/劉福強 邴興國 魏泳博 劉營

一、發展基礎及比較分析

（一）我國海運市場資源爭奪加劇

近年來，我國海運業務重心整體南移，中國遠洋和中國海運整合落地，將業務總部撤出天津和大連，集裝箱、油運業務的總部落戶上海，散貨業務的總部落戶廣州；招商局集團與中國外運長航實施戰略重組， 集團總部設在香港；外貿航運企業在華總部也多設于上海，長江以北已無航運企業一級公司，南方城市港口競爭力整體上升。 天津受危化品港口業務市場外遷、 原中遠集團散貨運輸船隊南遷等因素影響，天津新華·波羅的海國際航運中心指數排名從2014 年的第17 名降至2018 年的第29 名；隨著綠色港口、智慧港口、樞紐港口建設取得成效，2022 年回升至第21 名，仍被寧波、青島、廣州、深圳等港口超越。

（二）國際航線資源配置相對固化

全球航運網絡劃分為17 個大組團和4 個邊緣組團，包括2 個區域一級系統，26 個區域二級系統，天津港處于釜山一級系統下的子系統中。 2022 年天津港的干線數量已跌落至較低水平，外貿集裝箱航線76 條，且82%為至東南亞、日本、韓國等地區的近洋航線（62 條），至歐洲、美國等地區的遠洋航線較少。 與華東、華南地區其他港口相比，天津港外貿集裝箱航線、結構與上海港（近、遠洋分別為154 條、156 條）、寧波港（近、遠洋分別為159 條、141條）存在較大差距。 天津港在環渤海灣港口中的優勢地位并不突出，青島港（近、遠洋分別為74 條、69 條）在美洲、地中海等多個航線數量上更具優勢， 而天津港僅在部分歐洲航線上有相對優勢。

（三）通道經濟轉型升級任務艱巨

貨源經濟價值低不利于吸引船公司布局運力， 天津港煤炭、金屬礦石、石油及制品的吞吐量占比合計53%，冷鏈生鮮、 高技術產品等高附加值的轉運貨物占比僅為19%。腹地適箱貨源70%來自京津冀地區，主要以工業、農業所需的原材料、半成品和初級產品為主，且內貿多于外貿。 根據港口集裝箱作業包干費掛牌價，單位標箱外貿價格要高出內貿30%～40%；以深圳鹽田港為例，集裝箱單箱收入及凈利潤傲視全國，凈賺約250 元～299 元，其他港口在19 元～147 元不等，部分內貿碼頭則剛過盈虧線。 此外，天津平行進口汽車（全國占比75%左右）、進口凍品規模（全國占比25%左右）均居全國前列，但未形成相應大宗商品交易；兼具北方大宗原材料、半成品集結下水及南方家電等成品向西北內陸腹地分銷的功能， 卻未形成集散交易中心。

（四）港產城功能適配性尚需加強

鹿特丹實施以臨港產業帶動物流業發展的戰略，打造了煉油、石油化工、船舶修造、港口機械等7 大臨港工業區，這條工業帶是鹿特丹港的核心競爭優勢。 上海臨港新片區自成立以來規上工業總產值年均增長40%左右，戰略性新興產業占比超40%，以特斯拉、中國商飛、中芯國際等龍頭企業為引領的世界級前沿產業鏈集聚發展。以智能新能源汽車為例，特斯拉的“鯰魚效應”顯著，實現產值1848.85 億元（占上海新能源汽車產值的65%），其產業鏈本土化率已超過95%，長三角供應商達到56%，形成了區域新能源汽車零部件全生態鏈。 相比之下，天津部分臨港產業對航運需求偏低，產業集群效應不明顯，臨港產業能級與港城功能適配性不足。 綠色石化產業的化工行業精細化率、 戰略性新興產業產值占比與全國平均水平還有差距；海洋裝備產業高端產業鏈、供應鏈配套不夠齊全，未形成完備的船舶維修、燃料油品加工供應等產業體系；航空航天產業關鍵技術環節的設計、研發及制造能力不足；糧油輕紡產業附加值相對較低，普遍缺乏高附加值產品。

（五）國際航運服務功能有待提升

倫敦港聚集了世界20%船級管理機構、50%郵輪租船業務、40%散貨船業務、18%船舶融資規模和20%航運保險業務，為其航運中心地位奠定了基礎。 作為全國航運企業密度最高的上海虹口（北外灘）區域，平均每平方公里落戶197 家航運企業，集聚世界航運巨頭在內的4700 家航運企業，擁有“中字頭”在內的40 家航運功能性機構。相較于國內其他港口，天津新華·波羅的海國際航運中心指數排名較低的重要原因是航運服務發展滯后。 以河西區小白樓航運集聚區為例， 共有航運企業1100 余家，以二級公司和天津分公司為主， 缺乏總部級的航運服務企業，從事貨運代理、船舶代理等附加值較低的企業數量占比達80%以上。

二、幾個值得關注的問題

一是關于貨物運量問題， 既要重視集裝箱吞吐量，也要關注散貨吞吐量。 港口流通上規模是港口經濟上水平的重要前提。 隨著礦石、煤炭等大宗散貨向河北港口轉移， 天津港貨物吞吐量在津冀港口群中占比由2010年的41%下降到2022 年的30%。 長期來看，如果沒有貨物吞吐量的支撐，國際貿易、航運金融和商務服務等也將面臨流失風險。 據天津航運協會反映，隨著中遠海運散貨運輸船隊遷到廣州，協會會員規模逐漸萎縮，僅剩30 家會員單位。

二是關于融合空間問題， 須探索港產城在大空間尺度上的融合。 港產城融合發展分為 “區級—市級—都市圈”三個層次。 根據倫敦、新加坡、上海等經驗，港產城發展均歷經功能混合、 港城分離再到更大空間上探索修復港口和城市及區域關系的過程。 以上海為例，港口發展經歷黃浦江時代、長江口時代和洋山港時代。 改革開放后外向型經濟的迅速發展要求上海跳出黃浦江和長江口的發展思維，在小洋山建立了離港深水港區，重塑了港口與城市及區域發展關系，形成了長三角的新引擎。 天津港口經濟腹地廣闊，為實現北方國際航運區目標，謀劃更大發展空間，應在“津城”“濱城”乃至京津冀世界級城市群范圍內適度超前探索實現港產城高質量融合發展。

三是關于發展模式問題， 應客觀看待集裝箱國際中轉比例、海鐵聯運比例等指標。 天津港地處渤海灣，為腹地型樞紐港口，受“遠海近陸”的特殊區位條件及沿海捎帶等政策缺失的影響， 大規模開展國際中轉的條件支撐不足，集裝箱國際中轉比例較難提高。 另外，天津港腹地貨源的特點客觀上造成海鐵聯運貨物存在進出不平衡、箱屬箱型不平衡的問題，難以滿足鐵路部門“雙向重載”運輸的要求，且鐵路又存在無法門到門、集中編組、多次裝卸等問題，其對比公路在近距離運輸并無優勢，也客觀制約了海鐵聯運比例的提升。

三、對策建議

港產城三位一體，港口是核心，產業是基礎，城市是保障。 推動港產城高質量融合發展，要牢固樹立“志在萬里”的發展理念，既要立足國內大循環，更要面向國內國際雙循環，從構建新發展格局的角度，統籌實施“五提”工程：

一是港口樞紐能級提升工程。 以調整港城邊界和港口功能性布局為核心，借鑒“前港—中區—后城”模式，統籌協調“一港八區”功能布局，推進港口由“北重南輕”向“南北均衡”轉變。 主動服務國家大宗商品及能源安全戰略，打造區域貿易港口，探索發展船供油及保稅油、有色礦等新興適港商品貿易，建設石油、天然氣能源樞紐，加快南港國際貿易平臺和油氣交易中心、 平行進口汽車貿易聚集區、凍品大宗交易市場等載體建設。 著力打造綠色港口，堅持“零碳碼頭”“零碳港區”“零碳港口”三步走戰略，完善能源管理體系和環境管理體系，建設中國港口行業碳達峰、碳中和的示范性港口。 著力打造智慧港口，推進標準化、信息化、自動化、智能化建設，深化“數字孿生天津港”建設。

二是產業集群創新提質工程。 以高端化、綠色化、智能化為方向，提升綠色石化產業鏈能級，打造央企第二總部服務基地、首都能源安全保障基地、化工新材料制造基地和京津冀化工新材料成果轉化基地。 推動臨港制造業做優做強，重點打造海洋油氣裝備、高技術船舶裝備、港口航道工程裝備、海水淡化成套裝備等四大制造集群，形成臨港國際重大裝備制造業及國家級先進制造業基地配套的大產業鏈集群。 聚焦航空制造、航空維修、航空服務和通用航空四個重點領域，打造空客飛機、直升機、無人機、運載火箭、衛星及超大型航天器5 個子鏈條，提升航空產業鏈、 價值鏈和創新鏈層級。 積極探索發展未來產業，推動在數字孿生、腦科學、量子信息和氫能與儲能等前沿科技與產業領域變革， 全力打造具有全國影響力的未來產業創新高地。

三是津濱聯動賦能提檔工程。 以全球班輪公司在津區域總部實現零突破為重點， 大力發展高端港航服務業，建設國際航運服務集聚區。 發揮中國（天津）國際會展中心作用，爭取舉辦中國國際智慧港口展覽會等高規格展會，謀劃好中國（天津）國際航運產業博覽會、中國航海日論壇等活動。 全面挖掘和精準分析天津市及京津冀地區主要產業鏈對港口物流、國際分撥的需求，打造港口全程物流服務供應鏈條，建設中國北方國際冷鏈物流分撥基地、跨境電商商品分撥基地、能源資源類商品和先進技術設備進口集散基地等平臺。 聚焦國家科技創新高地建設， 爭取國家在天津港布局重大科技基礎設施、全國重點實驗室，全面提升新技術研發、科技成果推廣應用能力和水平。

四是支撐體系建設提速工程。 全力拓展近遠洋外貿通道、沿海內貿主干通道、歐亞陸上通道、內陸經濟通道、“冰上絲綢之路”通道等五大通道，打造東西雙向互濟、陸海內外聯動的發展格局。 依托港口型、空港型國家物流樞紐建設，加快海運、空運與鐵路樞紐之間的快速通道建設，推進天津港直通中西部腹地的專用鐵路通道建設，打造大聚集、大流通、大交易的樞紐通道。 加快建設滿足天津港3000 萬TEU （指20 英尺相等的換算單位，現在習慣被稱為標準箱）發展目標的集疏運主通道，打造“北進北出、南進南出”港口集疏運體系，提升天津港南北轉換主通道通行能力，謀劃一批集疏運交通關鍵節點打通項目。

五是營商環境優化提效工程。 以RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定） 為契機， 打造中日韓自貿區戰略先導區，積極爭取國家支持復制海南自由貿易港、上海自由貿易試驗區和上海臨港新片區等改革創新經驗成果。 積極參與京津冀三地自貿試驗區協調溝通， 深化三地政策協同、開放協同、產業協同，吸引集聚京津冀重大科研成果在天津自貿試驗區轉化落地。 對接國際高標準經貿規則，構建具有天津特色的自貿制度體系， 打造世界級租賃產業聚集區，建設北方商業保理之都，建設新型供應鏈金融創新示范區，建設服務實體的金融開放創新高地。