水利工程建設招投標常見問題的思考

郭善超

（北京市水務建設管理事務中心，北京 100036）

在水利工程建設領域，采用公開招投標的方式確定施工單位、水力機械和金屬結構設備采購供應商、監理單位等項目參建方已成為目前水利工程建設市場最普遍適用的交易模式，也是保證市場充分競爭、公平競爭的一種重要手段。我國自1980 年代開始推行招標投標制度以來已歷經40 年的不斷修改和完善，使得工程建設招投標管理工作更加嚴謹和規范。科學合理的項目招標管理工作可以有效地保證工程建設項目的有序開展，保障工程建設項目的效益[1]。工程建設招標投標工作的法制化、規范化和程序化是保障市場公平競爭的基礎和底線。招標活動與當事人要嚴格依照國家相關法律規范開展工作，招標活動中，所有環節要全面落實相關程序與規則，不能隨意更改相關內容，以此保障招標工作的安全、科學與有效性[2]。

在《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）頒布實施后，國家又相繼出臺了一系列的相關法規政策，加之我國正式加入世界貿易組織，對法律、法規進行了進一步的補充和完善[3]。由于招投標相關法律法規及規范要求是在實踐中不斷總結提煉的，根據社會的發展進步，相關制度要求也在不斷推陳出新，水利部門聯合其他部門或根據自身的特點也出臺了符合自身行業需求的相關規范制度，比如《工程建設項目施工招標投標辦法》《工程建設項目貨物招標投標辦法》《水利工程建設項目招標投標管理規定》《水利工程建設項目重要設備材料采購招標投標管理辦法》等。在招投標領域一大特點就是法規規范多，對招標管理人員學習能力、及時掌握相關要求的理解能力都提出了很大的挑戰，在實際招標過程中就會出現理解不同而出現爭議的情況發生。因此，這里舉出幾個招投標管理工作過程中的常見關鍵問題并進行分析與探討，在此基礎上提出自己的認識和觀點以供同行者參考。

1 《招標投標法》與《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）關系的判定

1.1 從法律法規層級和立法目的角度

從法律法規層級上來講，《招標投標法》和《政府采購法》都是由全國人民代表大會常務委員會制定并頒布實施的普通法律，在立法上均屬于同一法律層級。

從立法目的上來講，《招標投標法》的制定是為了在招標投標活動中起到規范招投標行為、維護當事人權益、提高社會經濟效益以及保障項目質量的作用。第一，規范招投標行為。在《招標投標法》施行之前，我國尚未對招標投標活動及相關程序有嚴格明確的要求以及相應的處罰措施，這就導致早期的招標投標工作沒有統一規范的程序要求，各地方有各地方的操作方法，行政監管職責不清晰，因此造成招投標領域內容易出現漏洞，產生違法行為。第二，維護當事人權益。《招標投標法》對招投標過程中的違法違規行為做出了相應的處罰規定，從法律上起到震懾作用，可以減少不正當競爭、內幕交易等違法犯罪活動的發生，避免國家、社會公共利益受到嚴重損失，同時為了保護招投標各方當事人的合法權益不受侵害、營造公平競爭的招投標環境。第三，提高社會經濟效益。通過招投標方式采購貨物、工程、服務能夠匯聚市場中眾多競爭者，投標人若想中標就要以合理且較低價格競標，尤其對于政府投資項目來說具有降低投資成本、節約資金的巨大優勢。第四，保障項目質量。工程項目建設質量的優劣很大程度上是由施工單位能力所決定的，通過招投標選擇有資質能力、經驗水平的承包人，是減少和避免出現質量安全事故、維護人民生命財產安全、社會經濟利益的措施和手段。

《政府采購法》的立法目的主要是為了更好地規范政府采購行為、保障財政資金的高效使用以及維護各方的基本利益。第一，規范政府采購行為。政府行為的采購工作是具有一定權利的市場參與者，會對市場公平競爭產生影響，要通過制定規則來維護市場秩序和政府形象。第二，保障財政資金的高效使用。我國政府采購資金都是財政性資金，具有資金規模大、國家屬性的特點，因此最大程度提高資金利用效率能夠節約資金，辦理更多社會公益事業。第三，維護各方的基本利益。政府采購的行為主體是國家和政府，將這種采購行為進一步地法律化，是維護國家、社會公共利益的基本體現。通過使用法律手段也可以用來更好地監督政府行為，將政府、企業、個人等相關利益當事人放在平等地位，使采購行為更加公正、公平，同時又是對供應商、其他當事人等相對弱勢方的一種維護。

1.2 從定義及適用范圍的角度

從法律條文的定義來理解，《招標投標法》是我國從事一切招投標行為的基本法，在招投標領域處于最高的法律地位，是指導招投標活動程序的標準文件。《政府采購法》是指由國家權利機關利用財政性質資金所開展的相關采購行為。但是，在涉及使用財政性資金進行工程建設項目的招投標活動中是遵照《招標投標法》還是《政府采購法》，往往是最容易混淆也是最值得探討的問題。

在《招標投標法實施條例》中，工程建設項目是指工程以及與工程建設有關的貨物和服務，所稱工程是指建設工程包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等，所稱與工程建設有關的貨物是指構成工程不可分割的組成部分且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等，所稱與工程建設有關的服務是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。另外，在《政府采購法實施條例》中又提出，政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的適用《招標投標法》及其實施條例，采用其他方式采購的適用《政府采購法》及其實施條例。

綜上，《招標投標法》關于工程的定義和適用范圍與《政府采購法》是相一致的。在通過招標方式進行的工程建設政府采購活動，包括工程建設有關的貨物和服務時都應當一并參照執行《招標投標法》的有關規定。

2 可以不進行招標的情形分析

在日常招標管理工作中，在項目履行招標程序前的首要任務就是進行判斷，是采取招標方式還是其他方式來確定項目的實施單位。某些發包方或業主方為了得到自己的利益，達到自己的目的，采取各種手段來逃避監管、規避招標[4]。因此，對于可以不進行招標情形的判斷是具有十分重要意義的，這里從項目的類型和性質、投資金額的角度來進行分析。

2.1 從項目性質角度

從項目性質上看，不適宜招標的主要包括涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況。由于在涉及國家安全性和保密性的項目上往往都是需要封鎖消息、高度保密且不能公開信息的，如果采取招標方式就會與招標的公開性相互沖突，因此，為了保護國家利益，這類項目允許采取其他方式確定實施單位。另外，在應急性的搶險救災工作中由于時間緊迫，人民生命財產安全等待及時救援，不可能按照程序來滿足招標各階段的時間要求，因此在《水利工程建設項目招標投標管理規定》中明確應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目可以不進行招標。在具有賑濟性質使用農民工的以工代賑項目建設中，由于這種項目是指定地區指定幫扶對象的一種扶貧項目，有時就不太適宜采取招標的方式選取不確定對象的承包單位。

2.2 從項目類型角度

從項目類型上看，可以不進行招標的可以分為專利或專有技術類、自行建設實施類、追加采購類等幾種類型，對于不同類型項目所需要滿足的前置條件應作為重點進行剖析。

專利或專有技術類型，是指由于考慮要實現項目的特殊功能，所選取的技術又是不能由其他技術方案所替代，僅有一家或極少數單位掌握，通過招標方式選擇實施單位不能達到預期效果的情形，具有必要性、唯一性和無法替代的性質。

在自行建設實施類型中，采購人或由政府通過招標選定的公共基礎設施、公用事業特許經營項目的投資人，應符合相關法律法規的要求并具有獨立法人資格、有承擔相應生產建設的資質能力。

在追加采購類型中，特指原招標時不存在的內容因實際需要在項目建設實施過程中又必須增加、只能由原中標人繼續實施的，否則將影響到工程進展或使用功能的情形。

2.3 從投資金額角度

在分析界定項目屬于可以不招標的情況時，考慮到招標是一項需要人力、時間成本、資金投入的工作，在項目投資金額不高、通過招標不能達到節約資金成本又不能提高工作效率時，就可以靈活采用其他方式進行采購工作。《招標投標法》和《招標投標法實施條例》是從定性上對可以不招標的情形進行界定的，而國家發改委是在定量上確定了工程建設項目必須招標的范圍。根據國務院批準、國家發改委頒布的《必須招標的工程項目規定》（56 號令），對于投資金額在400萬元以上的施工類型、200萬元以上的貨物類型和100 萬元以上的服務類型的工程建設項目應采用招標的方式，其余在規定投資金額限額以下的項目則可以考慮選擇招標方式以外的形式確定實施單位。《水利工程建設項目招標投標管理規定》中必須招標的規模標準是參考被同時廢止的原國家計委《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（3 號令）所制定的，因此水利行業工程建設招標范圍也應參照國家發改委最新頒布的《必須招標的工程項目規定》執行。

3 重新招標的情況分析

在工程建設招標過程中，經常會出現重新招標的情況，有投標人數量不足的原因、招標無效以及其他因素。招標環節的失敗，更加致命的是直接影響后續項目的執行，可能導致工程工期或設備交貨期偏緊、成本上升、工程質量受影響等問題[5]。從不同側重面進行分析，以使今后能減少重新招標的情況發生，降低招標人時間成本、管理費用以及提高社會資源的使用效率，減少不必要的資源浪費。

3.1 投標人數量不足的原因

在導致重新招標情況發生的各種因素中，最普遍的因素是由于投標人數量不滿足法律法規的相關要求。《招標投標法》第28條和第42條、《招標投標法實施條例》第19條和第44條、《工程建設項目貨物招標投標辦法》第28條和第41條、《工程建設項目施工招標投標辦法》第38條、《水利工程建設項目招標投標管理規定》第18 條都提到了投標人數量少于3 個或在否決所有投標的情形下，應重新招標的相關要求。

對于投標人數量不足而導致重新招標的情況發生，主要原因可以從以下4個方面進行分析。第一，投標人自身原因。首先，投標人獲取招標相關信息的能力不足，在得知招標項目信息時雖然有能力和意向參與投標，但是卻因錯過了投標報名、獲取招標文件的時間從而未能得以參與投標競爭的情況也是常見現象。因此，對于企業來說應該配備有收集招標相關信息的專職人員，并充分利用網絡信息技術快速準確地篩選項目信息，為領導決策投標提供及時資料。另外，投標人投標的專業能力水平參差不齊。在投標人投標過程中，未能在規定時限內遞交投標文件，投標文件的密封出現問題被招標人拒絕接收、投標文件的內容不能響應招標文件實質性要求而被評標專家否決投標等情況。這些情況從招投標專業人員角度來看，其實都屬于比較低級、不應該發生的現象，但有時就是在最不應出錯的地方造成了最嚴重的后果。第二，招標公告未能吸引投標人的關注。對于招標人來說，在指定的媒介和多渠道發布招標公告是獲得眾多潛在投標人關注的關鍵環節，只有招標信息能夠被大范圍的擴散和傳播，才能在短時間內獲得潛在投標人參與投標、獲取招標文件的投標意向。如果發布招標公告的信息未能通過有效的渠道進行廣泛傳播和公示，不能被有意向投標的企業及時獲取相關信息，那么潛在的投標人就會錯過報名、獲取招標文件及投標競爭的機會。另外，在招標公告中應將項目必要信息公示出來，若信息不全，致使企業不能獲得具體招標內容，無法衡量自身對該項目上是否具有競爭優勢，那樣就會降低投標積極性，最終選擇不參與投標競爭。第三，招標文件編制不合理。招標人通過編制招標文件設置商務條款和技術條款，來對投標人的資質能力、人員配備和技術水平等進行綜合評判。對于常規工程建設項目，如果不能合理分析項目具體情況，在招標文件中設置的商務條款過于嚴苛，技術條款標準要求過高、設備技術參數明顯帶有傾向性等，都將會導致投標人成本提高、風險加大，使得最終的投標單位不足預期甚至不滿足開標而重新招標的情況發生。第四，項目的特殊性。對于具有特殊情況的項目，可以不進行招標的項目中比如專利技術或專有技術的項目，只有很少企業能夠實施的項目，此時要采取招標的方式，在很大概率上都會滿足不了投標家數的要求。又比如在投資金額較小的項目上，往往企業對這些項目的投標意向不會很高，除非為了開拓市場、舍棄利潤，否則企業在利潤極小、性價比極低的項目上不太會耗費過多的經歷，從而放棄投標。

3.2 招標無效的原因

我國對于招標投標活動有著嚴格的法律法規限制，在招標條件、招投標的程序性和時效性方面都有著明確要求，違反相關規定都將被視為招標無效，并重新進行招標。

導致招標無效情況的發生，主要包括以下3 個因素：第一，招標條件不具備而違規招標的行為。有時為了工程項目能夠盡快開工建設，招標人未按照要求履行項目相關審批核準手續，或在資金來源未得到落實、在無技術圖紙及相關技術文件的前提下盲目進行招標的，都屬于不具備招標條件的違法招標行為。第二，違反招標各階段程序性法規的相關要求。招投標工作主要涉及了招標、投標、開評標、中標及合同簽訂等環節，在各階段都有著嚴格的程序性限制。比如，在招標階段，發布招標公告的方式和形式要通過合法形式在指定媒介進行發布；在投標階段，為了能夠進行充分競爭、選取最優的項目實施單位，就要對有效投標人的數量做出相關規定；在開評標階段，初步評審和詳細評審的評標環節也是在嚴格的制度流程和招標文件評標辦法的規則下進行的；在中標及合同簽訂階段，也要按程序要求進行中標候選人及確定中標人的公示，在公示結束后無任何異議的前提下，才能與中標人簽訂合同，合同條款的內容也不能與招標文件有實質性的修改。在上述不同階段，如果不按照規定的程序性要求進行招投標工作，將會造成招標無效的情形發生。第三，招投標具有嚴格的時效性要求。在招投標工作中，對招標文件的發售時間、投標文件遞交的截止時間都有著明確的最低時限要求，這都是為了保證投標人有充分的時間制定計劃、編制投標文件，在相對合理的時限內達到充分競爭的目的。不滿足最低時限要求進行招投標活動的行為，將視為招標無效的情形。

3.3 其他因素

在招標投標活動中，由于弄虛作假、串通投標、行賄犯罪等違法行為將使得投標人之間不能獲得公平、充分競爭的環境，往往最優秀的投標人不能獲得中標，造成中標結果的實質性影響，對招標人及項目本身帶來損失和風險。根據法律法規要求，采取不了補救措施的應當重新進行招標或評標。

4 水利工程領域保證金制度的相關規定

我國自20世紀80年代以來，開始引入建設工程擔保制度，并以保證金的形式提供擔保是工程建設領域的主要擔保模式[6]。但是，經過多年保證擔保制度的實際應用，產生出了各式各樣、不同名義的保證金，造成承包人流動資金被過多占用，無形地加重了企業負擔。因此，為了規范市場環境、解綁企業額外負擔、保證工程建設領域的更好發展，目前水利工程建設領域僅保留投標保證金、履約保證金、農民工工資保證金和質量保證金這4 類保證金，對其余類型的保證金一律停止收取。上述4類保證金在工程建設領域內都有其存在的必要性，但是在執行過程中又有著尚需解決和進一步完善的地方。

4.1 投標保證金

投標保證金的制定是為了在招標階段至合同簽訂階段起到約束投標人、減少或避免出現投標人違法違規的行為發生，從而在經濟上維護招標人的合法權益，彌補招標人在時間、成本費用上因投標人所造成的損失。雖然在法律法規上沒有強制要求必須提交投標保證金，而是把這項權利賦予了招標人。在一般情況下，招標人為了自身利益和減少招標風險的角度考慮，通常都會要求投標人在投標時提交投標保證金。雖然投標保證金的形式可以是銀行保函、擔保等非現金的方式，但對于投標人尤其是中小企業來講，他們自身的經營規模、現金流、信用度在滿足不了銀行開具保函的基本要求的情況下是無法隨時開出的，而遞交投標保證金又有時間的限制，在短時間內獲得銀行保函、擔保的幾率很低，因此最終只能還是通過現金的方式去提交保證金。目前水利工程建設項目的最高投標保證金限額控制在80 萬元，但若在同一時間段內進行多項目的投標，則將會占用大量的現金，會對企業造成比較嚴重的現金流風險和機會成本的增加。

考慮為了能夠讓企業減負、增加市場活力、鼓勵中小企業更多地參與招投標競爭，建議適當放寬銀行擔保的審批限制條件、完善企業信用評價體系建設、建立銀行和企業間合作關系，對信譽較好的企業給予一定的授信額度，從而減少企業投標負擔。

4.2 履約保證金

履約保證金是中標人為了向招標人保證按照合同約定履行相關責任和義務而提供的擔保。履約保證金能夠在一定程度上降低招標人的合同風險，在項目執行過程中，如果發現中標人不履行合同約定的義務時，招標人可以通過扣除履約保證金的方式維護自身利益。《招標投標法》將是否采用履約保證金的權利授予招標人，由招標人決定是否采用，而并沒有在法律里強制性規定采用[7]。在關于履約保證金收取問題上，可以從主觀層面和客觀層面進行分析。從主觀層面上，在招標人看來，收取履約保證金是一項合同風險防范措施及有力保障，而在中標人看來，履約保證金會造成一定的經濟負擔和制約。從客觀層面（項目特征）上，水利工程項目具有建設周期長、資金投入大、專業技術要求高、風險較大的特點，一般都會收取履約保證金。

履約保證金通常是作為合同雙方簽訂協議的前提條件。但在實際執行過程中，往往中標人在提交履約保證金（開具銀行保函）時需要一定的時間，但對于招標人來說，又希望能夠盡快簽訂合同并及時開工進行施工建設。為了權衡雙方利益，可以考慮將投標保證金自動轉為履約保證金的一部分，其余不足的部分在招標文件規定的時限要求中標人另行提交，這樣既不用過多占用中標人額外資金，又能為招標人簽訂合同節約出不少時間，也在相應程度上減少了合同簽訂環節的一定風險。

4.3 農民工工資保證金

在工程建設領域，農民工群體既是建設者中最重要的一員，又是整個行業中的相對弱勢群體。農民工工資的拖欠問題是工程建設實施過程中時常出現的，也對項目建設的進度和良好形象帶來極大影響。因此，設立農民工工資保證金是為了維護勞動者合法權益、更好的保障農民工個人利益，根治欠薪行為、維持市場秩序的一項有效舉措。根據農民工工資保證金的相關要求，施工總承包人要在合同簽訂后二十個工作日內根據施工合同投資金額向銀行專用保證金賬戶中存儲一定比例的保證金或申請開立銀行保函。若在一定連續的時間段內，企業嚴格執行制度約定，有力的保障農民工工資的及時發放且不存在拖欠行為，則在后續新增工程項目中可降低保證金的存儲比例。相應的若發生拖欠農民工工資的行為，那也會對應增加保證金的比例，做到獎罰分明、差異化管理，目的也是為了能起到正向引導和監督的作用。

4.4 質量保證金

根據水利部2023 年1 月頒布的《水利工程質量管理規定》第39條，“水利工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任”。質量保證金的設立就是為了保證承包人在工程竣工驗收后的缺陷責任期內，對承包人自身原因造成的工程質量缺陷進行維修所使用的，并由發包人提前扣留的保證金。工程建設質量保證金制度的建立，能夠對承包人的工程建設質量起到一定的督促作用，使承包人在工程建設階段不斷完善施工方案、提高施工技術和管理水平，并在減少質量缺陷問題和提高質量意識上都具有十分重要的作用。同時，考慮到施工承包人的相關利益，為減少質量保證金的占用，目前已將預留質量保證金的金額比例調整到工程價款結算總額的3%。

在質量保證金的管理和運用方面還有可以改進和調整完善的地方。首先，質量保證金返還和保修期關系的問題。一般情況下，質量保證金返還期限最長不超過缺陷責任期的2 a。但是根據《建設工程質量管理條例》中約定，在正常使用條件下，部分建設工程的最低保修期限是超過2 a的，在發包人退還質保金后可能會存在發承包雙方對工程質量維修責任出現推諉、缺少維修資金等風險的發生，最終只能通過司法程序解決，造成工程維修時間上的延誤。其次，要做好履約保證金退還和質量保證金收取的銜接工作。作為發包人來講，做好履約保證金退還和質量保證金收取的無縫銜接是體現其管理能力和保障工程竣工后各方權益的有效手段。發承包雙方在竣工驗收過程中應做好工程價款的結算工作，確定竣工結算金額并確定好質量保證金扣留金額的確認，在竣工驗收合格后及時將履約保證金退還承包人后一并將質量保證金進行扣留。

5 變更合同實質性內容的情形分析

目前，我國水利工程施工合同通常參照《水利水電工程施工標準招標文件》中合同條款的內容制定，其中通用條款應全文引用，專用條款內容不得違反法律、法規和平等自愿、公平誠信的原則。在《招標投標法》和《招投標實施條例》的相關條款中都明確指出不得訂立背離合同實質性內容的有關要求，但對于具體合同實質性內容的范圍界定都未給出具體的表述。在招標人和中標人合同談判過程中又為了各自利益和需求，常常會對合同條款等內容進行反復談判和磋商，而此時若不能合理判斷出合同實質性內容并對相關條款進行修改或補充，則會導致合同無效、違法行為的發生。合同談判又是發包人與承包人在招標文件及投標文件基礎上更進一步地細化雙方的責任、權力與義務[8]。因此，更好地理解和判斷有關合同的實質性內容，將會對合同訂立的合法性和有效性產生重要影響。

5.1 合同實質性內容的判斷

最高人民法院在關于工程建設領域施工合同的司法解釋中將影響當事人基本合同權利義務的視為合同實質性內容的改變。在工程建設中有關合同價款、質量要求、工期進度和計量支付等內容是作為合同訂立所約定的最基本權利和義務。從另一方面來分析，通過招投標的方式所確定的中標人，應是經過了市場充分和公平的競爭所產生的承諾在滿足招標文件各項合同條款及相關要求前提下的最優選擇。若在合同訂立時又另行修改了招標文件中的價款、質量、進度、工程量和支付方式等實質性內容，這些內容將會影響投標文件的編制及評標結果，對其他投標人產生不公平，也會損害招投標相關當事人的基本利益。

5.2 實質性內容改變的表現形式

在工程建設合同實施的不同階段都存在改變合同實質性內容的情況發生，其表現形式也各有不同，認真總結分析這些操作手法和處理方式將對工程合同的實施起到更好的監督和防范作用。具體的表現行為主要有以下幾種形式：第一，招標人和中標人在合同談判過程中對原招標文件中約定的合同條款內容做出修改，從而造成實質性內容的變更；第二，在合同簽訂的同時，又簽署與原合同主要條款內容相反的其他協議；第三，在合同簽訂后，除了國家政策的調整、設計變更及不可抗力等客觀原因及原合同的約定外，又簽署所引起的工程量的變化、費用的增減及權利義務的改變等補充協議。

5.3 實質性內容變更的原因

對于合同實質性內容變更的具體原因，可從合同實施主體的招標人和投標人2個角度分別進行分析。從招標人方面來講，招標文件作為合同條款簽訂的法律依據，如果在招標文件中編制的合同條款不完善、缺少或未明確實質性內容，那么必然導致在后期合同談判時要補充增加內容，從而導致實質性內容相較招標時發生實質性變更。另外，招標人有時會利用編制招標文件的獨特優勢，制定有違合同雙方公平、公正的苛刻條款，那么在合同簽訂時將會成為爭議的問題，若不改變實質性內容將會違反法律法規要求導致招標無效，從而進行重新招標。若改變實質性內容又會違反法律法規，造成合同無效的情況發生，形成左右為難的局面。從投標人方面來講，在投標階段為了能夠獲得更多中標機會，不論招標文件合同條款內容是否完整或合理、風險程度是否較高，都會在投標文件中做出響應。在中標以后，為了自身利益就會在合同談判時提出修改部分條款的問題，給招標人帶來被動局面，而有時招標人為了急于簽訂合同順利開工往往會對中標人做出部分妥協。因此，編制的合同條款應清晰明確，達到減少變更、避免索賠等事件的目的，從而減少合同糾紛[9]。

5.4 風險控制措施

為了避免造成合同實質性內容變更情況的發生，就要從不同層面上加強風險防控的相關措施。第一，從法律法規方面加強對違法變更合同實質性內容的處罰措施。除了對違反相關規定進行罰款外，還可以通過降低投標人信用等級、限制投標等措施，對招標人進行有關行政處罰等。第二，提高招標文件的編制水平。招標采購文件質量會對整個招標采購質量產生嚴重影響，同時也是招投標活動合法合規進行的主要依據[10]。若在招標文件編制之初就沒有很好地結合項目實際特征，制定的合同條款不適用或直接生搬硬套以前的文件模板，則可能會對后期的合同執行造成很大影響。因此，要強化招標人員的專業素質，對發售的招標文件做到層層把關、認真審核，使合同條款內容切合實際。第三，對于投標人來說，要認真研讀招標文件的相關要求，通過合法合理的方式提出招標文件編制的不當之處，并在規定的時間內提出疑問或質疑，必要時也可在投標文件中提出。但是一定不能存在僥幸心理，若想在中標后再通過合同談判而改變合同實質性條款是必不可行的。

6 結語

我國招投標相關的法律法規制度是在招標投標活動的具體實踐中不斷發展和完善的。作為從事水利行業招標管理的工作者，在掌握基本工程建設領域招標能力的前提下，要充分結合水利行業的自身特點，持續進行理論知識的學習，深入分析研究相關法律法規制度，強化思維判斷力，并結合實際經驗認真總結，不斷提升招標管理工作質量，更高效處理招標工作中發現的問題，推進水利行業招投標管理的高質量發展。