城市更新環(huán)境下老舊城區(qū)更新改造探討

摘 要：改革開放以來，我國的城市建設(shè)得到快速的發(fā)展壯大。在城市發(fā)展過程中，由于前期經(jīng)濟(jì)水平不高，且有大量人口急需住房安置，當(dāng)時(shí)的城市建設(shè)主要以滿足基本居住功能為主，出現(xiàn)了很多只滿足居住功能的老舊城區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，原有的只滿足居住功能的老舊城區(qū)已不適應(yīng)現(xiàn)代城市生活要求。因此，改造原有的老舊城區(qū)就成了城市更新改造的主要課題。老舊城區(qū)主要存在基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、空間形態(tài)不協(xié)調(diào)、城市形象不美觀，以及居住品質(zhì)低下等問題，嚴(yán)重制約城市的發(fā)展和人民生活水平的提高。通過對老舊城區(qū)更新改造可以促進(jìn)城市良性循環(huán)發(fā)展，本文主要探討如何在城市更新環(huán)境下對老舊城區(qū)進(jìn)行更新改造，從而實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市更新；老舊城區(qū)改造；可持續(xù)發(fā)展文章編號：2095-4085（2024）04-0108-03

0 引言

在改革開放的推動(dòng)下，我國的城市經(jīng)歷了幾十年的快速發(fā)展，取得了輝煌的成就，但也暴露出城市發(fā)展過程中的一些問題。如城市快速發(fā)展之初，由于經(jīng)濟(jì)水平不高，規(guī)劃滯后等原因修建的老舊城區(qū)，存在設(shè)施不完善，交通擁堵，生活環(huán)境差等問題。這些已不再適應(yīng)現(xiàn)代生活需求，制約了城市持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施城市更新，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展已成為城市轉(zhuǎn)型升級的必由之路。加快推進(jìn)城市更新環(huán)境下的老舊城區(qū)改造更是城市更新的首要任務(wù)，同時(shí)也是提升城市品質(zhì)，提高人民生活水平，激發(fā)城市內(nèi)生動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。在老舊城區(qū)更新改造中，我們要針對其存在的問題，通過實(shí)施空間功能的提升、環(huán)境風(fēng)貌的美化、商業(yè)資源的優(yōu)化，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級，來改善居民居住環(huán)境，提高人民生活品質(zhì)，推進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展。

1 城市更新環(huán)境下老舊城區(qū)更新改造意義

老舊城區(qū)建設(shè)年代較早，公共服務(wù)設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施老化或欠缺，部分建筑立面已破舊掉落，不僅影響居民日常生活和城市形象，還存在安全隱患。隨著人們生活水平的提升，這樣的老舊城區(qū)已不再適應(yīng)人們對高品質(zhì)生活的需求，部分居民已搬遷到新的環(huán)境中居住。為推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游城市，提升城市整體競爭力，就必須實(shí)行城市更新，對老舊城區(qū)進(jìn)行更新改造。實(shí)施老舊城區(qū)更新改造不僅改善城市生活環(huán)境，提升地市品質(zhì)形象，還有利于整體推進(jìn)各種設(shè)施升級完善，消除安全隱患，提升生活的便利度和安全感；有利于提高人民生活品質(zhì)，增加人民群眾的獲得感和幸福感；有利于增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，構(gòu)建和諧社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的良性循環(huán)發(fā)展；有利于增加投資，培養(yǎng)新商圈，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長極。因此，實(shí)施城市更新環(huán)境下的老舊城區(qū)更新改造，就成為當(dāng)前城市持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。

2 老舊城區(qū)更新改造存在的問題

老舊城區(qū)是各地在城市和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之初，特別是改革開放之初建設(shè)的城市區(qū)域，在歷經(jīng)了幾十年的風(fēng)雨之后，現(xiàn)在已變得設(shè)施落后、交通擁堵、環(huán)境較差，已不符合現(xiàn)代城市生活需求，更不符合城市持續(xù)健康發(fā)展的需要。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因有：一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快，城市規(guī)劃理念跟不上城市發(fā)展的速度。比如停車難、無電梯等問題，都是伴隨著城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后出現(xiàn)的新要求，超出了當(dāng)時(shí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念；二是改革開放之初，人民生活水平不高，大量人口需要解決剛性的基本住房需求，對居住品質(zhì)要求不高。這也導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)，主要關(guān)注基本的居住功能，對城市發(fā)展調(diào)研不足，預(yù)判不準(zhǔn)，沒有預(yù)留足夠的公共發(fā)展空間。三是部分設(shè)施設(shè)備運(yùn)營維護(hù)差，現(xiàn)已無法發(fā)揮其應(yīng)有功能。綜上看，老舊城區(qū)主要存在基礎(chǔ)設(shè)施缺失、空間形態(tài)不協(xié)調(diào)、城市形象不美觀以及居住環(huán)境品質(zhì)低下等問題。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施欠缺

老舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺是制約老舊城區(qū)發(fā)展的主要因素。如老舊城區(qū)道路、社區(qū)醫(yī)院、幼兒園、公共綠地、人防工程、文化體育設(shè)施等欠缺較多，不適應(yīng)現(xiàn)代生活需求和發(fā)展需要。老舊社區(qū)無入戶電梯、無停車場、無綠化休閑設(shè)施、用電設(shè)施老化、強(qiáng)電弱電線路凌亂等問題，都給社區(qū)居民，特別是老年人、殘疾人和病人的生活上帶來諸多不便。更為嚴(yán)重的是，部分社區(qū)道路未共享聯(lián)通，沒有消防循環(huán)車道，甚至消防車輛無法抵達(dá)救援。這些問題，有的是現(xiàn)代城市生活才顯現(xiàn)出來的；有的是我國城市規(guī)劃理念較為傳統(tǒng)，未綜合考慮城市發(fā)展的需求，使得城市空間中很多基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理，出現(xiàn)功能區(qū)模糊，連續(xù)性較差等原因造成的。

2.2 空間形態(tài)不協(xié)調(diào)

空間形態(tài)不協(xié)調(diào)是老舊城區(qū)普遍存在的問題，在老舊城區(qū)建設(shè)之初，由于受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件制約，城市空間布局仍以滿足基本居住功能為主，對城市未來空間發(fā)展調(diào)研不充分，規(guī)劃前瞻性不強(qiáng)，預(yù)留發(fā)展空間不足。如80年代，家用轎車還是奢侈品，城區(qū)少有或基本沒有，建設(shè)寬馬路和停車場就沒有必要，這符合當(dāng)時(shí)實(shí)際。從現(xiàn)在來看，當(dāng)時(shí)的建設(shè)與現(xiàn)代城市的寬馬路、多綠化亮化的城市空間顯得格格不入，不但影響城市整體形象，也阻礙城市的持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 城市形象不美觀

城市形象美觀與經(jīng)濟(jì)條件有關(guān)，在改革開放之初，老舊城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，主要目標(biāo)是解決群眾基本住房需求，沒有過多資源解決城市綠化亮化問題，加之當(dāng)時(shí)的施工條件有限，大量先進(jìn)的施工設(shè)備未出現(xiàn)，多數(shù)地方只能修建多層房屋，筒子樓成為很多城市建筑的標(biāo)準(zhǔn)形式，城市形象千篇一律，導(dǎo)致不少地方歷史文化消失。許多同一高度，同一類型，同一色調(diào)的連片房屋，無法形成立體空間感，也無法做空間立體亮化。隨著現(xiàn)代城市美學(xué)的發(fā)展，這些以傳統(tǒng)理念設(shè)計(jì)的建筑已不再符合城市形象需求。

3 居住環(huán)境品質(zhì)低下

居住環(huán)境品質(zhì)低下是老舊城區(qū)給人的第一印象，很多老舊城區(qū)設(shè)施破舊、衛(wèi)生差，亂搭亂建、占道經(jīng)營、亂堆亂放成常態(tài)，造成老舊城區(qū)居住環(huán)境差，生活品質(zhì)低下。對城市發(fā)展現(xiàn)狀分析可以發(fā)現(xiàn)，老城區(qū)綠化不足、功能布局不合理、設(shè)備設(shè)施不全等問題十分普遍，多數(shù)老舊城區(qū)都面臨嚴(yán)峻的環(huán)境問題。如生活垃圾收儲(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，生活污水排流不暢導(dǎo)致污水橫流，以致老鼠等四害隨處可見，對人們的生活產(chǎn)生非常不利的影響，更談不上有好的居住品質(zhì)。再加上農(nóng)村人口向城市遷移，讓本就緊張的老舊城區(qū)居住環(huán)境變得更加緊張。這些問題都是我國城市發(fā)展過程中只注重經(jīng)濟(jì)效率，忽視生態(tài)效率，對城市發(fā)展定位把握不準(zhǔn)，城市建設(shè)調(diào)研不充分，規(guī)劃考慮不周全造成的，若這些問題不解決，將對未來城市的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

4 城市更新環(huán)境下老舊城區(qū)更新改造策略

隨著城市建設(shè)到達(dá)一定規(guī)模后，受土地等資源制約，城市實(shí)行更新發(fā)展已成為城市發(fā)展的必由之路。如何在城市更新環(huán)境下以最小的資源消耗發(fā)揮老舊城區(qū)改造的最大化效益，從而實(shí)現(xiàn)老城換新顏。這就需要我們優(yōu)化資源配置，發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，補(bǔ)齊基礎(chǔ)公共設(shè)施短板，確保用最少的資源實(shí)現(xiàn)老舊城區(qū)更新改造，而不是一味將老舊城區(qū)簡單拆除重建。老舊城區(qū)更新改造應(yīng)遵循綠色生態(tài)發(fā)展理念，保存合理的舊建筑物和社區(qū)文化，改善居住環(huán)境，解決群眾最關(guān)心最迫切的問題，提高居民的生活水平。總的來說，就是要做到優(yōu)化布局空間功能，塑造和諧的建筑風(fēng)貌，提升改造環(huán)境設(shè)施，培植可持續(xù)的商業(yè)業(yè)態(tài)，走一條高質(zhì)量可持續(xù)的城市發(fā)展之路。通過對老舊城區(qū)改造，讓每個(gè)人都能享受到城市更新帶來的成果，滿足人們對美好生活日益增長的需求。

4.1 優(yōu)化布局空間功能

城市更新要立足于現(xiàn)在的城市總規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，確保城市總體建設(shè)不走樣。老舊城區(qū)更新改造是城市更新的一部分，要按照城市更新的總體規(guī)劃布局制定老舊城區(qū)更新規(guī)劃，再分期分步實(shí)施，條件成熟一批改造一批，決不能一哄而上、一蹴而就、半途而廢。實(shí)施老舊城區(qū)更新改造規(guī)劃，最主要的是要推進(jìn)空間功能提升。主要要以滿足現(xiàn)代城市生活需求為出發(fā)點(diǎn)，以功能提升完善為目標(biāo)，以社區(qū)改造為單元，充分征求社區(qū)群眾意見，在優(yōu)化上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，解決群眾最關(guān)心最迫切問題。一是交通空間問題。主要優(yōu)化停車位不足，道路通行不暢，人車混流沖突的矛盾；二是休閑空間問題。主要優(yōu)化休閑鍛煉設(shè)施欠缺，公共活動(dòng)空間不足、利用效率低下問題；三是綠化空間問題。主要優(yōu)化綠地不足，形態(tài)單一，缺乏層次感問題；四是其他空間問題。主要優(yōu)化商業(yè)、垃圾污水、強(qiáng)電弱電、現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施等不足或欠缺問題；五是老舊建筑物改造問題。要根據(jù)區(qū)域空間功能定位，結(jié)合居民需求，科學(xué)制定空間改造計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)合理利用空間資源，改善居民生活水平。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，將空間資源與現(xiàn)有的社區(qū)空間環(huán)境相結(jié)合。通過老舊城區(qū)更新規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源集中整合和合理利用，高起點(diǎn)推進(jìn)老舊城區(qū)更新改造。

4.2 塑造和諧的建筑風(fēng)貌

隨著時(shí)間推移，老舊城區(qū)的建筑日漸破舊，部分建筑立面脫落，不僅不符合現(xiàn)代城市美觀要求，還存在安全隱患，重新塑造和諧的建筑風(fēng)貌已成為城市更新改造的內(nèi)容。我們在老舊城區(qū)更新改造時(shí)，要充分尊重其在歲月中形成的獨(dú)特歷史地理文化，通過提煉和培育建筑符號，延續(xù)建筑風(fēng)格，保留舊城區(qū)深厚的文化傳承，以彰顯地域文化吸引力。具體要做到以下幾點(diǎn)：一是對老舊建筑改造時(shí)，盡量保留舊建筑物，對長期失去功能的個(gè)別建筑物和破舊建筑進(jìn)行適當(dāng)維修。新建建筑物和設(shè)施的要統(tǒng)籌考慮到城區(qū)、社區(qū)的傳統(tǒng)空間特征，保持與原有建筑物風(fēng)貌和諧。二是老舊建筑改造時(shí)，要考慮社區(qū)的內(nèi)部關(guān)系、空間環(huán)境和三維視角，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的整體形態(tài)，保護(hù)社區(qū)的原始特征，并根據(jù)現(xiàn)代城市美學(xué)和發(fā)展趨勢，利用空間三維建立整體景觀。通過文化的升華和建筑物更新改造，推動(dòng)老舊城區(qū)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)建筑、景觀、文化的有機(jī)循環(huán)和社會(huì)、環(huán)境和居民的有序融合。

4.3 提升改造環(huán)境設(shè)施

老舊城區(qū)更新改造核心是對設(shè)施環(huán)境的提升改造，具體要按照統(tǒng)籌規(guī)劃要求，通過對每個(gè)老舊社區(qū)更新改造來實(shí)現(xiàn)整個(gè)老舊城區(qū)的更新改造。老舊社區(qū)更新改造可以在小區(qū)祥細(xì)規(guī)劃和改造方案的基礎(chǔ)上，用社區(qū)閑置土地和其他資源，補(bǔ)齊基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施短板，改善社區(qū)居住環(huán)境和服務(wù)功能，提升社區(qū)生活品質(zhì)。一是對市政基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。重點(diǎn)升級交通出行、垃圾污水、園林綠化、防災(zāi)救災(zāi)等設(shè)施，解決社區(qū)民居基本生活需求；二是補(bǔ)齊完善公共服務(wù)設(shè)施短板。重點(diǎn)補(bǔ)齊完善水電氣訊、供暖、文體、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施，以滿足社區(qū)群眾基本居住需求和生活服務(wù)需求；三是酌情實(shí)施輔助設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和居民意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蚝凸δ芏ㄎ唬瑢吓f建筑物進(jìn)行節(jié)能改造、電梯加裝、適老化建設(shè)，以及抗震加固和維修翻新等，以滿足社區(qū)群眾不同生活需求；四是生活服務(wù)圈建設(shè)。要按照宜居城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施15min便民生活圈建設(shè)。打通小區(qū)斷關(guān)路，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升社區(qū)居民生活質(zhì)量；五是實(shí)施美化亮化工程。城市更新改造除了按規(guī)劃對城區(qū)、社區(qū)進(jìn)行綠化亮化外，還要重點(diǎn)對社區(qū)內(nèi)的聯(lián)通小道、連戶路、邊角區(qū)域等進(jìn)行改造整治，打造美觀整潔的社區(qū)環(huán)境，提升社區(qū)居住品質(zhì)。

4.4 培植可持續(xù)的商業(yè)業(yè)態(tài)

城市更新要將商業(yè)業(yè)態(tài)作為重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，要利用建設(shè)宜居城市15min生活圈政策，大力扶持和發(fā)展商業(yè)業(yè)態(tài)。這樣不僅能服務(wù)好社區(qū)居民，還能發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升市場經(jīng)濟(jì)活力。一是將社區(qū)商業(yè)適度集中，有利于相關(guān)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，更好發(fā)揮商業(yè)的集聚效應(yīng)；二是引導(dǎo)部分商業(yè)升級，為居民提供更多更優(yōu)質(zhì)的商業(yè)服務(wù)；三是引進(jìn)具有競爭力的商業(yè)大佬，提升商業(yè)圈的競爭能力和市場服務(wù)水平。通過商業(yè)圈建設(shè)，不僅盤活城市資產(chǎn)，還能形成城市新的經(jīng)濟(jì)增長極。

5 結(jié)語

城市更新是城市進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)后對城市更新升級的必由之路，對重振城市資產(chǎn)、提升城市面貌，推進(jìn)城市可持續(xù)健康發(fā)展具有積極意義。老舊城區(qū)改造是城市更新改造的重要組成部分，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施。對老舊城區(qū)更新改造，要保留其外在的景觀特征與內(nèi)在的人文特征，利用其獨(dú)特的歷史印跡和文化傳承，有效地補(bǔ)齊基礎(chǔ)公共設(shè)施短板，滿足群眾日常生活需求，提升老舊城區(qū)居住品質(zhì)，煥發(fā)老舊城區(qū)的新生活力?？梢?，城市更新環(huán)境下的老舊城區(qū)更新改造是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，涉及到政府部門、社區(qū)居民、金融投資機(jī)構(gòu)、施工各方等多方主體。政府部門及社區(qū)要主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)土地和金融支持，動(dòng)員社區(qū)居民共同參與，組織、指導(dǎo)、管理好社區(qū)更新改造各個(gè)環(huán)節(jié)，確保更新改造工程順利完成，實(shí)現(xiàn)生活品質(zhì)質(zhì)的提升和城市可持續(xù)健康發(fā)展。

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