新時(shí)代十年中國共產(chǎn)黨推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本歷程及重要成就

王萍

（北京中醫(yī)藥大學(xué) 北京 100029）

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉和民族未來。生態(tài)文明的本質(zhì)是在遵循社會系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)互動規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種人與自然和諧共生的新型人類文明形態(tài)。回顧新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)歷程，為了滿足人民對生態(tài)環(huán)境的期待，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面，并納入中國特色社會主義總體布局，不斷深化對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的探索。黨的十九大報(bào)告中，依據(jù)我國社會主要矛盾的變化，系統(tǒng)闡釋了新時(shí)代社會主義生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐的全景全貌。黨的二十大立足新時(shí)代新征程，指出中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，旨在推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)文明建設(shè)新格局。中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)的探索，對推動實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興美麗中國夢，發(fā)展人類文明新形態(tài)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、從“四位一體”到“五位一體”：生態(tài)文明建設(shè)成為國家戰(zhàn)略

中國共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義和中國傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，對生態(tài)文明高度重視，具備高度的責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)。這一認(rèn)識源于對現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的全面認(rèn)知，即現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會領(lǐng)域，還必須融入生態(tài)文明建設(shè)中。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得長足進(jìn)步，2010 年GDP 已超過日本躍居世界第二，但我們也要清醒地認(rèn)識到，我們面臨的能源資源、生態(tài)環(huán)境問題也越來越突出。黨的十八大報(bào)告中明確指出了我們面對的生態(tài)形勢：

一是資源約束日益嚴(yán)重。中國的基本國情是人口眾多，根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國總?cè)丝诩s為13.397 億人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?9.68%。這龐大的人口基數(shù)和對物質(zhì)生活需求的增加給自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。中國僅占全球土地面積的7%，但卻容納了約22%的全球人口，人均耕地不到全球平均水平的一半。隨著城市化的推進(jìn)，城市用地規(guī)模迅速擴(kuò)大，加劇了對土地資源的壓力，能源和物資消耗加劇，廢水、廢氣和固體垃圾不斷增加，全國整體環(huán)境狀況持續(xù)惡化。

二是環(huán)境污染問題日益突出。首先，水污染問題顯著，長江、黃河、珠江等重要水系的水質(zhì)情況堪憂。《2012年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，中國地表水總體水質(zhì)輕微污染，湖泊富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重。長江、黃河、珠江等10大水系國控?cái)嗝嬷校琁—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為68.9%，劣V 類水質(zhì)斷面的比例為10.2%，其中海河水系劣V 類水質(zhì)斷面比例超過40%，為重度污染，其余水系均為中度或輕度污染。[1]其次，大氣污染嚴(yán)重。城市大氣污染物濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行報(bào)告稱，空氣污染最嚴(yán)重的前20 個(gè)城市中16 個(gè)位于中國，依照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095—2012）評價(jià)，我國大部分城市（尤其是北方城市）空氣質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重，如果增加PM2.5 監(jiān)測指標(biāo)，則全國將會有70%的城市空氣質(zhì)量情況由達(dá)標(biāo)變成不達(dá)標(biāo)。最后，土壤污染擴(kuò)散趨勢明顯。我國局部地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，長江中下游某些區(qū)域普遍存在汞、鉛、砷等異常，城市及其周邊普遍存在汞、鉛異常，部分城市明顯存在放射性變異，這些問題不僅對人類健康構(gòu)成威脅，還對生態(tài)平衡造成了破壞。

三是生態(tài)系統(tǒng)惡化嚴(yán)重。濕地、森林和草地是地球三大生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，森林、濕地、草地約占國土總面積的63.8%。2007 年，我國濕地面積約為6590多萬公頃（不包括江河、池塘），占世界濕地總面積的l0%。然而，這些濕地正呈現(xiàn)數(shù)量減少、質(zhì)量下降的趨勢，譬如三江平原濕地?fù)p失136.75 萬公頃，面積比例由原來的52.49%下降到15.71%：濱海濕地面積累計(jì)喪失約219公頃，威脅到了生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。

我國在快速推進(jìn)改革開放的過程中，既面臨重大機(jī)遇，也面臨重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期望，中國共產(chǎn)黨將生態(tài)文明上升到國家戰(zhàn)略高度，納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)協(xié)同發(fā)展。從“四位一體”上升為“五位一體”，反映了中國共產(chǎn)黨對生態(tài)環(huán)境的重視和對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的不斷深化。中國共產(chǎn)黨對于生態(tài)文明建設(shè)的高度關(guān)注和堅(jiān)決決策，不僅體現(xiàn)了對國內(nèi)生態(tài)問題的深刻認(rèn)識，更彰顯了中國作為世界大國的擔(dān)當(dāng)。

二、從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”：生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代

黨的十九大報(bào)告專門成段成節(jié)論述了生態(tài)文明建設(shè)的階段性成就、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署，更加明確和凸顯了在新的時(shí)代背景下，生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展依據(jù)、外部條件、政治保證和關(guān)鍵地位，立足理論與實(shí)踐相結(jié)合的視角，全面回答了新時(shí)代社會主義生態(tài)文明建設(shè)的全景全貌，為推動構(gòu)建人與自然共生的現(xiàn)代化生態(tài)文明體系，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的美麗中國夢，提供了深刻的思想指導(dǎo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。

事物的主要矛盾是變化發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期和社會條件下，社會主要矛盾必然會發(fā)生變化。社會生產(chǎn)力水平表征著一個(gè)國家的綜合實(shí)力，黨的十八大以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會加迅猛發(fā)展，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾日益凸顯，人民群眾對美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為社會的主要矛盾。從馬克思的需要理論角度看，社會主要矛盾實(shí)質(zhì)上是人民群眾的需求與社會發(fā)展之間的矛盾。就社會生產(chǎn)而言，改革開放40 多年來，中國特色社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展。“國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，對外貿(mào)易、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，220 多種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率不斷提高”[2]。這些成就清晰地表明，中國在社會生產(chǎn)領(lǐng)域取得了顯著的進(jìn)步，短缺經(jīng)濟(jì)和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。從人民需求來看，我國總體上實(shí)現(xiàn)了小康社會的目標(biāo)，基本解決了人民群眾溫飽問題，建立了健全的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民的收入持續(xù)增長，人民群眾的獲得感明顯提升。2020 年，我國全面建成小康社會，消除了農(nóng)村絕對貧困。現(xiàn)階段，人民群眾的需求逐漸從生存需要轉(zhuǎn)向了發(fā)展需要，從自然需要演變?yōu)樯鐣枰瑥奈镔|(zhì)需求拓展到了精神需求，人民群眾更加期盼美好生活，這也對生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求。

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境與人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)之間的關(guān)聯(lián)性日益凸顯，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為公眾的“必需品”。從過去單純追求物質(zhì)文化生活滿足，到今天秉持追求美好生活和環(huán)保意識，美好生活不再僅僅局限于物質(zhì)文化的滿足，也不再只代表著收入水平的提高，還包括人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的追求，在物質(zhì)豐裕的基礎(chǔ)上人們必然更加向往健康的飲食、新鮮的空氣、蔚藍(lán)的天空。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，隨著人們權(quán)利意識和環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，對于生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注和參與程度也日益深入，環(huán)保問題引發(fā)的社會反響變得更加強(qiáng)烈。從這個(gè)意義上來說，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)就是要充分體現(xiàn)“以人為本”的生態(tài)利益訴求，致力于解決直接關(guān)系到人民群眾福祉的環(huán)境問題，以人民群眾的認(rèn)可度、滿意度、幸福感來衡量生態(tài)文明建設(shè)的成效。

三、從“美麗中國”到“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”：生態(tài)文明建設(shè)確立新目標(biāo)

建設(shè)美麗中國不僅是生態(tài)文明建設(shè)的落腳點(diǎn)和歸宿，也是社會主義制度的根本要求和現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標(biāo)。我國的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)是“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步豐富了社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)涵，首次將“美麗”納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，這既反映了社會歷史發(fā)展的必然趨勢，也是生態(tài)文明不斷推動的時(shí)代應(yīng)然，展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的應(yīng)有目標(biāo)和內(nèi)驅(qū)動力。美麗中國意味著綠色經(jīng)濟(jì)、和諧社會、幸福生活和健康生態(tài)的綜合體現(xiàn)。建設(shè)美麗中國既是新時(shí)代中國改善民生的迫切要求，也是新時(shí)代生態(tài)文明的追求的階段性目標(biāo)。從本質(zhì)上講，建設(shè)美麗社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提高了對生態(tài)文明的要求，并明確指明了新時(shí)代生態(tài)文明的發(fā)展方向，關(guān)鍵在于“突出生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)始終貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)、社會等各項(xiàng)事業(yè)的全過程”[3]。

《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》為生態(tài)文明建設(shè)確定了新目標(biāo)，也為建設(shè)美麗中國勾畫出新的路線圖。根據(jù)規(guī)劃，2025 年，我國將實(shí)現(xiàn)地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，并確保地表水達(dá)到或好于III 類水體比例達(dá)到85%。2035 年，我國計(jì)劃實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加堅(jiān)固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。2050 年，我國將全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的目標(biāo)。

當(dāng)前，我國正邁向全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”[4]中國式現(xiàn)代化具有鮮明的中國特色，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在2022 年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)代化越往前走、物質(zhì)生活越豐富，人民群眾越喜歡山清水秀的田園風(fēng)光，農(nóng)業(yè)除了保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，其生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承的功能就越能發(fā)揮積極作用。”[5]人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的生態(tài)基礎(chǔ)，中國式現(xiàn)代化注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在新時(shí)代新征程中，生態(tài)文明要求實(shí)現(xiàn)人、自然、社會三者的和諧發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

四、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”：中國共產(chǎn)黨推動生態(tài)文明建設(shè)的重要成就

從黨的十八大到二十大的十年期間，中國取得了顯著的生態(tài)文明建設(shè)成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”[6]。

一是環(huán)境治理取得重要進(jìn)展。中國實(shí)施了一系列環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)，大氣污染治理取得顯著成效，水污染治理和土壤污染防控也取得一定進(jìn)展，有效改善了環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)《2022 年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2022 年，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比2021年下降3.3%，為29 微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)比例為0.9%，空氣質(zhì)量總體呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢。全國水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，全國地表水監(jiān)測的3629 個(gè)國控?cái)嗝嬷校琁-III 類水質(zhì)斷面占比為87.9%，劣V 類水質(zhì)斷面比例為0.7%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，群眾飲水安全得到有效保障。

二是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效明顯。中國著力強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障，在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)方面取得了重要成果，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。根據(jù)《2022 年中國國土綠化狀況公報(bào)》，當(dāng)前我國森林覆蓋率達(dá)到24.02%，森林面積2.31 億公頃，全年完成造林面積383萬公頃，成為全球“增綠”的主力軍。

三是生態(tài)文明制度體系更加健全。在立法方面，我國已經(jīng)頒布了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，包括《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等，這些法律法規(guī)為生態(tài)文明建設(shè)提供了法律保障。在政策體系方面，我國出臺了一系列生態(tài)環(huán)境政策，包括生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)紅線、碳排放權(quán)交易等，鼓勵企業(yè)和社會公眾更好地參與生態(tài)文明建設(shè)。在制度創(chuàng)新方面，我國不斷創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)制度，建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，環(huán)境監(jiān)察體制、河長制等，加強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，提高了環(huán)保力度。

四是綠色能源和低碳發(fā)展積極推進(jìn)。在探索現(xiàn)代化的道路上，中國主動順應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展潮流，參與國際社會碳減排，積極布局碳中和，提前完成2020 年應(yīng)對氣候變化和設(shè)立自然保護(hù)區(qū)相關(guān)目標(biāo)。2021 年，我國宣布2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并將碳達(dá)峰、碳中和寫入政府工作報(bào)告。2021 年，我國清潔能源消費(fèi)占比達(dá)到25.5%，煤炭消費(fèi)占比下降至56%，比2012 年下降了12.5 個(gè)百分點(diǎn)[7]，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

五是生態(tài)文明理念深入人心。黨的十八大報(bào)告提出要“加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣”。[8]我國積極加強(qiáng)生態(tài)文明理念的宣傳和教育，運(yùn)用新鮮活潑的大眾語言形式，將抽象的理論聯(lián)系生活實(shí)際，增強(qiáng)直觀性、體驗(yàn)性、親和性、互動性，將理論話語變成“口語化”“通俗化”“大眾化”“形象化”的話語，開展綠色教育和綠色實(shí)踐活動，將生態(tài)文明意識滲透到人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活中。

六是國際合作與大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化的國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、引領(lǐng)者、貢獻(xiàn)者。中國提出的“一帶一路”倡議為推動綠色能源和低碳發(fā)展提供了平臺，在建設(shè)跨國電網(wǎng)、開發(fā)清潔能源基地等方面與沿線國家加強(qiáng)合作，推動綠色能源的區(qū)域一體化和可持續(xù)發(fā)展。中國積極參與多邊和雙邊國際合作機(jī)制，如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際能源署等組織，共同制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)和能源發(fā)展的政策措施。