加強農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設 助力茂名“百千萬工程”

寧其沖 譚文韜 張志勇

（1.中共茂名市委黨校 廣東茂名 525000；2.中共茂名市電白區(qū)委黨校 廣東茂名 525030）

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎，人才支撐是關鍵。為了破解村級集體經(jīng)濟增收途徑單一、造血功能不足的問題，浙江杭州、四川成都等地通過加強農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，匯集了一批有專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷的經(jīng)營管理人才為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策，開創(chuàng)了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。2023 年6 月，廣東省組團到浙江地區(qū)學習其農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人建設的先進經(jīng)驗，并鼓勵有條件的地市先行先試。當前，我市正處于由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越的關鍵時期，亟需強有力的人才保障和智力支撐。因此，認真研究并切實加強我市農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的隊伍建設，有助于推動人才要素流向農(nóng)村，是依靠專業(yè)人才來實施鄉(xiāng)村振興的積極探索。

一、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的作用

2019 年，人社部發(fā)布了15 個新職業(yè)，其中將農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人定義為：在農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、設備作業(yè)、技術支持、產(chǎn)品加工與銷售等管理服務的人員。根據(jù)杭州、成都與武漢當?shù)氐霓r(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人案例分析，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人對發(fā)展村級集體經(jīng)濟所起的作用主要有：

（一）創(chuàng)新思維，助力產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人是村級集體經(jīng)濟的“新興力量”，能為激活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)增添新動力。比如浙江余杭區(qū)永安村的稻作產(chǎn)業(yè)，經(jīng)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)新性發(fā)展數(shù)字化全產(chǎn)業(yè)鏈，跳出原先水稻生產(chǎn)的單一功能，通過創(chuàng)建智慧大腦、數(shù)字認養(yǎng)、智慧游覽等板塊，成就“永安大米”銷售額達1900 多萬元的奇跡[1]。

（二）跨界視野，融合城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人擁有跨界視野，從農(nóng)業(yè)到文旅產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，他們比普通農(nóng)民更能夠把握住這些跨界事物的連接點，從而找到發(fā)展商機。職業(yè)經(jīng)理人能夠通過打造網(wǎng)紅打卡點等鄉(xiāng)村跨界模式，帶動城鄉(xiāng)觀念融合，助力農(nóng)戶增收。如余杭區(qū)小古城村職業(yè)經(jīng)理人通過打造了彩虹滑道、古精靈樂園、苕溪營地等網(wǎng)紅IP 吸引流量，串聯(lián)規(guī)劃卡丁車、農(nóng)場體驗等一系列娛樂體驗新項目，讓城市游客留在農(nóng)村，逐步帶動村內竹筍、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]。臨平區(qū)雙橋村通過引進具有鄉(xiāng)村文旅策劃優(yōu)勢的鄉(xiāng)村“CEO”，引導鄉(xiāng)賢和大學生回村投資創(chuàng)業(yè)，沿著從村莊到景區(qū)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑，打造出“鄉(xiāng)村綜合體”。

（三）科學策劃，開拓銷售市場。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人對市場環(huán)境、行業(yè)趨勢有全面分析，能基于資源和競爭優(yōu)勢確定最佳發(fā)展方向，制定整體發(fā)展規(guī)劃。湖北武漢市農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人王建兵帶領金色惠農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社從虧完積蓄到年銷售收入6278 萬元，創(chuàng)建了“金色惠農(nóng)”“食匯緣”等品牌，他構建起“合作社+公司+農(nóng)戶+基地+市場”五位一體的生產(chǎn)經(jīng)營銷售模式，疫情期間為社區(qū)配送食材1027 噸，為7 家醫(yī)院和隔離點配送蔬菜1363 噸，近年來他把生鮮冷鏈配送供應做到跟隨一帶一路“走出去”援非，這是農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人以現(xiàn)代理念研判市場發(fā)展規(guī)律的效果[3]。

（四）凝聚共識，優(yōu)化資源整合。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人既擅于接收多渠道信息，又擅長整合各方資源，推動農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。如余杭區(qū)彭公村農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人在調研后，結合當?shù)亓己玫幕A設施和生態(tài)環(huán)境資源，打造戶外運動與康養(yǎng)休閑的體驗式文化村落。四川成都溫江區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人張紹發(fā)通過整合土地、教育與綠色食品等各方資源，建立了一個集合有機蔬菜定制生產(chǎn)、直銷配送、體驗觀光、親子教育、休閑娛樂于一體的綜合性農(nóng)園基地。

二、國內農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人建設先行地的經(jīng)驗啟示

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，我國各省市逐步探索農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的培育發(fā)展路徑。目前比較成熟且適合茂名的是浙江杭州的市場化聘請模式。

浙江杭州市自2019 年起以淳安縣、余杭區(qū)、臨平區(qū)為試點，開始探索市場化聘請農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人。具體運作方式是，由各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)全區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要，按年度排定計劃，采取向社會公開招聘的方式進行。被聘用農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的基本年薪由區(qū)財政和鎮(zhèn)街按8:2比例撥付，從2019 年的15 萬元/年提高至現(xiàn)在的18 萬元/年。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人及團隊成員人事檔案納入鎮(zhèn)街管理，組織、工會等關系均遷入所在村，由所在鎮(zhèn)街和村對其實行每季度一次的日常曬績管理，形成考核激勵機制[4]。杭州市近年來累計招聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人26 名，留任22 人。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人為當?shù)匾M項目37 個，吸引投資額近8000 萬元。杭州市場化聘請模式優(yōu)勢在于：

（一）按需招聘，引進專業(yè)人才。根據(jù)各申報村的資源條件及需求設置招聘人員競聘人員要求，使所聘請的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人具有“人崗相適”“人村相合”效應。引進的專業(yè)化人才通過策劃運營推動產(chǎn)業(yè)結構升級、優(yōu)化整合資源，以跨界視野開拓從村莊到景區(qū)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑。

（二）精準高效，財政負擔不大。杭州市場化聘請模式對農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的關注是“在精不在多”，近年來累計招聘26 人，留任22 人。按18 萬元/年的年薪算，每年財政薪資總支出396 萬，帶來的是為當?shù)匾M項目37 個，吸引投資額近8000 萬元。這樣的支出回報比可說是實惠而高效，關鍵是在招聘環(huán)節(jié)把好高素質專業(yè)人才關，實現(xiàn)精準引才，并起到示范帶動作用。

（三）能進能出，結果導向鮮明。通過曬績管理，工作成效與農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的績效、去留掛鉤，強化結果導向。經(jīng)理人首個聘期為兩年，根據(jù)任期表現(xiàn)決定其去留。每季度一次的日常曬績管理，將年薪總額的20%作為日常績效工資，按季度發(fā)放，以曬績方式了解經(jīng)理人工作動態(tài)，并在經(jīng)理人之間形成比學趕超氛圍，根據(jù)考核結果實施“能進能出”。

三、茂名推進農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設工作的建議

目前，茂名農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊伍的培育與建設工作處于起步探索階段，建議從以下幾個方面推進，強化我市鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

（一）加強組織引領，成立專項工作領導小組。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設是廣東省自上而下推動的一項重要工作，是省“百千萬工程”指揮部重要部署，事關鄉(xiāng)村振興人才建設，涉及農(nóng)村農(nóng)業(yè)、財政、教育培訓等方面，應強化組織領導，明確分工。建議成立我市農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設領導小組，由一位市領導主抓這項工作的推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、市“百千萬工程”指揮辦及試點縣區(qū)等部門領導共同推進落實，避免部門間推諉扯皮。

（二）注重經(jīng)驗借鑒，形成常態(tài)化學習交流渠道。廣東省曾在省級層面組團到杭州等地學習農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊伍的先進經(jīng)驗，其時茂名市僅有兩位領導參與調研。建議我市應就茂名實際情況組團再去杭州等地深入調研學習先進經(jīng)驗，并達成長期合作交流學習的協(xié)議。團隊中應當配備農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等職能部門業(yè)務人員、鎮(zhèn)村干部、合作社帶頭人以及專家學者。爭取能和某個地區(qū)（比如浙江余杭區(qū)）商議并形成幫扶建設的合作關系，搭建常態(tài)化學習交流渠道。

（三）建立健全機制，制定我市農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人建設方案。在充分調研的基礎上，借鑒先行地區(qū)的行動方案，結合茂名實際情況制定我市農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人建設方案及配套措施。通過機制建設明確農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設的目標、流程、考評及縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村的權責關系，幫助村民、村集體等投資人和農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人理清各自權利邊界，使之在制度健全的框架下規(guī)范有序運行。

（四）整合人才資源，建立農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人人才庫。當前有三類人才資源是起步階段需要著重留意：一是先行地區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人建設的政策制定者、執(zhí)行者、研究者，這些人員對我市初期政策制定具有直接指導作用。二是先行地區(qū)的優(yōu)秀農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人及其團隊成員，既可以邀請他們指導我市新招的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，也可以與有意向到茂名發(fā)展的經(jīng)理人建立合作關系。三是熱愛農(nóng)村事業(yè)的有專業(yè)背景的鄉(xiāng)賢、合作社帶頭人、鄉(xiāng)村運營能手等本土人才?？蓪⑷齻€群體資料信息整理形成我市農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人人才資料庫。

（五）精選試點示范，培育廣東省先進典型。我市前期對全市引進農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的意向村進行摸底，有66 個村（居）委會報名，省“百千萬”指揮辦要求我市報備10 個村。參考杭州2019 至今累計招聘共26 人的數(shù)據(jù)，我市在試點期間應秉承“在精不在多”的理念，建議精選發(fā)展基礎較好的10 個村先行先試，試點選定建議要各縣區(qū)自主報名與邀請浙江地區(qū)專家?guī)兔υu審相結合，以確保精準度。各縣區(qū)主要領導掛點跟進試點村的工作落實，爭取在省“百千萬工程”指揮部指定5 個試點市中率先培育出先進典型，形成示范效應并積極宣傳以后，再分批分階段推進。

（六）搭建合作平臺，打造產(chǎn)學研一體化培訓系統(tǒng)。第一批農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人成功引入以后，政府應當搭建常態(tài)化的培訓交流平臺，使其與時俱進學習進步?？膳c華南農(nóng)業(yè)大學、廣東茂名農(nóng)林科技職業(yè)學院等農(nóng)業(yè)高校以及農(nóng)業(yè)科研院所等機構加強合作，搭建“高等院校+農(nóng)業(yè)基地+職業(yè)經(jīng)理人”長期合作的產(chǎn)學研平臺，定期對職業(yè)經(jīng)理人開展培訓，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。