農村科技特派員助推惠州市高質量發展的對策建議

蔣亮晶

（惠州市農業農村信息中心，廣東惠州 516000）

農村科技特派員旨在解決鄉村人才和科技瓶頸，在深入推進鄉村振興戰略過程中，以服務“三農”為出發點和落腳點，加快新技術新產品推廣，加速科技成果轉化應用，不斷完善服務體系，加快鄉村人才培育和科技迭代升級，為惠州鄉村振興高質量發展注入強勁活力。

1 惠州農村科技特派員發展現狀

惠州按照“黨政機關+企事業單位+農村科技特派員、三支一扶人員、金融助理”的模式，遴選了264名相關人員組成62 個農村科技特派員團隊派駐62 個鎮（街），進行“一對一”定點幫扶，開展技術指導、技能培訓、成果轉化、創業輔導、規劃設計、數字鄉村等科技服務與黨的農業農村政策宣講服務，幫扶團隊每3 年輪換一次。其中對市級幫扶的20 個鄉鎮，由惠州科技主管部門征選93 名特派員組成20 個團隊，每年給予每個團隊科研項目資助經費10萬元，形成“科技人才團隊+科研項目”幫扶方式，全面推進強鎮興村；對縣（區）幫扶的42 個鎮（街），按照分級負責的原則，由屬地科技主管部門聯合農業農村部門組織選派171 人組成42 個團隊進行“一對一”定點幫扶，為惠州鄉村振興高質量發展提供科技支撐。

2 助推鄉村高質量發展的主要形式

2.1 技術指導帶動

農村科技特派員堅持以創新人才為主體，以科技成果為紐帶，積極采取送技術上門、網絡指導、現場咨詢、集中培訓等多種技術服務形式，針對農戶在農業生產過程中遇到的問題和困難，及時解決種、養殖技術咨詢和技術難題，推動農業創新和鄉村振興發展。根據對接村的需求打造其主要產業所需的品種和技術，如駐博羅縣橫河鎮團隊，深入田間地頭“問診把脈開良方”，在石湖村專業化技術指導種植本地特產田薯，并指導深加工，帶領當地農民增收；駐龍門縣龍江鎮團隊，積極盤活秋冬季節閑置下來的土地，讓農民的收入不斷檔，技術指導種植高效農產品“包心芥菜”新品種，每667 m2比傳統品種增收上千元，當地農民收入大幅增長。

2.2 科技創新驅動

科技創新是發展的不竭動力，農村科技特派員以實際行動推動科技服務農業生產，開展科技攻關和技術創新，提升農村產業的科技含量和競爭力，為駐鎮進行特色農產品試驗、推廣示范和技術創新工作，“慧”就豐收新圖景。如駐惠東縣高潭鎮團隊，根據該鎮地理環境及資源優勢，在甘溪、大星兩村引進新品種山坑螺，并圍繞養殖環境、日常飼養管理和育苗生產等方面進行技術指導；駐惠城區蘆洲鎮團隊與蘆興村種植戶合作，引進推廣優質稻“19 香”和“泰豐優208”，全程應用物理、微生物菌劑等綠色防控措施進行水稻生產；駐龍門縣龍江鎮團隊，示范及試種優新品種，推廣試種“美香占2 號”“19 香占”“南晶香占”3種新水稻、“汕油紅2號”“湛油75”2種花生新品種及“華美甜168”“彩甜糯510”2 種甜玉米新品種，強化了科技創新引領鄉村振興高質量發展。

2.3 技術培訓推動

農村科技特派員能有效傳遞和推廣農業先進適用技術，提高農民的技術水平和創新意識。如駐龍門縣龍江鎮團隊針對水稻生長期特點，進行水稻高效栽培技術培訓，講授水稻水肥管理、病蟲害防控等栽培技術要點和注意事項；駐惠城區汝湖鎮團隊針對甜玉米專用配方肥技術進行現場指導，講解甜玉米專用配方肥的開發和推廣現狀，分析配方肥的價格和優勢；駐博羅縣石壩鎮團隊大力推廣電商技術，拓展銷售渠道，促成所在村與國內網絡平臺銷售合作，實現科技助農富農；駐惠東縣高潭鎮團隊開展農產品溯源技術培訓，實現農產品質量安全溯源；駐惠東縣多祝鎮團隊在明溪村春甜橘生產基地搭載物聯網全鏈路云平臺并進行相應培訓。通過技術培訓，農村科技特派員可以在日?？蒲泄ぷ髦杏嗅槍π缘靥剿鳌⒔鉀Q村民的技術問題，使自己的技術真正應用于農業生產實踐中，農戶也可以在短時間內獲得新技能、新技術、新理念，并運用到實際生產生活中，真正實現增產增收[1]。

2.4 人才培養促動

農村科技特派員以人才推動發展為根本理念，充分利用自身在產業發展、科技服務和教育培訓方面的優勢，積極培育農村一二三產業技能人才。通過與村內進行有效溝通，根據對接村的不同需求，進而開展不同層次，面向不同人群的各類培訓班，提高農民科學文化素質。如駐惠城區汝湖鎮團隊，開展鄉鎮科普教育與農業旅游培訓，開發農業旅游研學課程，打造“光伏+養魚”的科普和黨建宣傳試點，攜手駐鎮幫扶工作隊與鎮政府3 方校地合建“鄉村振興博士驛站”，探索“大學—政府—鄉村—聯盟（UGCA）”四位一體鄉村振興模式；駐博羅縣觀音閣鎮團隊制定了觀音閣“三農”技能人才培養方案，共建“三農”技能人才業余培訓學院，培育高素質“新農人”；駐博羅縣柏塘鎮團隊成立惠州市巾幗助力鄉村振興創業就業實訓基地，以柏塘特色山茶產業為依托，加強婦女技能培訓，引領廣大婦女群眾投身鄉村振興，提高她們的科技水平和綜合素質。

2.5 產業發展聯動

農村科技特派員結合實施鄉村振興戰略，瞄準鄉村振興產業發展需求，特別針對惠州產業薄弱村，大力培育農業新業態，努力打造“一村一品”產業新格局。同時，還積極參與項目培育工作，在品種、技術、設施等方面形成特色和明顯優勢，示范和帶動效應顯著，建成經濟、社會和生態效益良好的種植、養殖、加工等示范基地。如駐惠城區汝湖鎮團隊與該鎮政府攜手共建千畝生態富硒大米與甜玉米生產示范基地，以示范“良種良技、減肥增效和提質保量”為主要目標，發展智慧農業，打響“糧食保衛戰”?；葜蒉r村科技特派員在扎實推進農業發展的同時，也積極向第二、第三產業延伸，從生產環節的技術服務向各層面的綜合服務拓展，促進農業資源要素集成和服務需求相結合，推動一二三產業融合發展。如駐惠東縣梁化鎮團隊，充分利用梁化古郡考古成果，盤活古建筑遺址群、文昌閣、東岳廟、謝洞革命老區及橫坑東縱遺址等資源，積極推進“紅色+綠色+古色”的鄉村旅游發展模式，助力鄉村振興高質量發展。

3 助推鄉村高質量發展面臨的問題

3.1 服務時間難以保障

農村科技特派員屬于兼職，其在單位還有繁重的工作業務，不能完全脫開本職工作長時間開展服務，同時又要面臨派出單位的績效考核壓力，更加難以專心踏實每周到農村工作，通常都是抓住工作的“空閑期”或“間隙期”去基層一線，加之有些農村科技特派員開展科技服務路程較遠，交通不便，在一定程度上也影響服務時間。由于農村科技特派員在選聘時主要立足于供給側，按照能力和意向安排基層崗位，有些鎮農業產業化程度低或農業信息化基礎設施較為落后，難以滿足農村科技特派員在農業信息技術方面的研究和農業信息資源的獲取、應用，造成供給與需求間存在脫節，導致農村科技特派員工作的時效性和連續性大打折扣。

3.2 服務領域不夠寬廣

農村科技特派員來源主要是涉農單位和科研院校等公益性單位，與農業農村現代化發展對技術的廣泛需求相比，來源相對比較狹窄，服務領域較為單一，以圍繞種養技術服務居多，與農村科技特派員要成為政策宣傳者、科技傳播者、創新創業領頭羊、鄉村脫貧致富帶頭人等鄉村振興新要求還有些差距。部分農村科技特派員缺乏長期的鄉村工作經驗，側重為種養提供相關技術咨詢和服務，對于農產品營銷、流通、加工等領域涉及較少，對于鄉村振興新的服務領域如引導農戶打造品牌、開拓網上銷售市場、農產品包裝等方面經驗略有不足，容易出現同質性較強的產品，品牌化、高端化和規模化欠缺，服務效果不夠明顯。大部分農村科技特派員在提高農產品產量上能發揮積極作用，但因政策水平、創業技能、創新能力等方面均存在不同程度的不足，相關領域服務能力欠缺，制約了其服務鄉村振興的成效。

3.3 優化產業結構能力有待提升

農村科技特派員大多數偏向農作物種植、畜牧業養殖等農業技術服務，對智慧農業、數字鄉村、電子商務、生態農業等農村急需新興產業科技服務能力偏弱，多數農村科技特派員沒有充分挖掘和利用當地的農業農村特色資源來優化產業結構，沒有充分挖掘當地的農耕文化、傳統民俗、人文歷史并使其與農業產業有機結合，農業與生態、文化、旅游、教育等產業融合發展不足，創意農業、功能農業、深度體驗等高端新興業態較少。農村科技特派員優化全方位產業結構能力有待提升，從農業技術服務向產業結構優化配置方面延伸能力不足，依靠地方特色資源、進行多種產業規劃和綜合發展的能力有待加強，對構建綠色農業、數字經濟、文化旅游產業、大健康產業、商貿物流產業等現代化產業體系不能很好地進行優化配置[2]。

4 助推鄉村振興高質量發展對策建議

4.1 試點專職農村科技特派員制度，助力鄉村振興

建議借鑒貴州省科技特派員制度建設經驗，深入實施“項目+人才”的“1+1”科技支撐行動，聚焦需求側，采用年薪制，由承擔省級重大科技專項的企業按照項目實施要求，主導遴選專職科技特派員，推動省級重大科技專項與專職科技特派員的深度結合，切實提升科技特派員服務鄉村振興的成效。同時增加市級財政科技特派員專項資金額度，并出臺相應的經費管理辦法，確保專項資金用于科技特派員的工作經費和補助，積極引導、鼓勵金融機構和各方面社會力量投資，為科技特派員助力鄉村振興提供充足的經費來源[3]。

4.2 拓寬服務領域，助力鄉村振興

農村科技特派員除開展一系列科技服務、科技創新、技術培訓和對接服務蔬果種植、畜禽養殖外，還要從以服務農業領域為主向工業、服務業等領域拓展，圍繞產業發展需求，將科技服務環節從產前、產中延伸至產后，構建集研發、生產、加工、檢測、流通、營銷為一體的全產業鏈條服務體系。通過產學研合作，提升企業技術創新能力，促進先進適用技術成果在鄉村轉化應用。地方政府主管部門要出臺或者采取多種有效途徑，做好廣泛動員宣傳工作，派出單位要加強對農村科技特派員駐鎮幫扶特色亮點、經驗舉措的凝練總結。科技行政管理部門要注重對典型事跡的宣傳報道和交流學習，樹立先進典型、推廣有效做法，增強農村科技特派員的獲得感和認同感，以激昂的工作熱情服務鄉村振興[4]。

4.3 提升優化產業結構能力，助力鄉村振興

農村科技特派員要有效推進產業結構優化，需要參與當地鄉村振興規劃布局與設計，協助構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。農村科技特派員有能力根據市場供求變化和區域優勢，優化產業結構，促使駐鎮農產品由量大豐產向緊缺產品調整，由普通產業向培育優勢特色產業調整，這樣著力打造“一鎮一業、一村一品”農產品品牌，提升農產品的附加值，拓寬農業增值增效空間。農村科技特派員在農業生產之外還應開展多樣化經營來延伸產業鏈和拓展農業功能，推進建立多種形式的新型股份農村合作社，改革分配方式實現多元化發展，可以重點開發農業產業園和農業公園，發展休閑農業、鄉村旅游、“菜籃子車尾箱工程”等，打造一二三產業融合生態圈，助推鄉村振興。

5 結語

新時代新征程，黨和國家提出實施鄉村振興戰略，并對農村科技特派員制度進行了很多研究，同時對農村科技特派員助力鄉村振興進行了部署[5]。近年來，源源不斷的人才和技術沉到農村，在廣袤的田野上生根、開花，并結出累累碩果，受到了廣大農民群眾的普遍歡迎，成為鄉村振興的好幫手。但農村科技特派員創新創業機制還不夠健全，尚未形成與農民和企業利益聯合在一起的共享機制，不能依法對職務科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的農村科技特派員給予獎勵，可能會挫傷農村科技特派員創新創業的激情[6]，需要進一步補充和完善離崗創業等相關政策和制度，使得農村科技特派員助推鄉村振興高質量發展發揮更大的作用。