喀什地區(qū)農業(yè)水資源高效利用存在的問題及其對策

巴·道麗瑪

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校，新疆烏魯木齊 830002）

新疆是典型的干旱內陸區(qū)，多年平均水資源量834億m3，僅占全國水資源總量的3%，水資源十分匱乏。新疆水資源短缺主要是結構性缺水，空間上表現(xiàn)為西多東少、北多南少、山區(qū)多平原少，時間上存在豐水期與枯水期的明顯落差，其中喀什地區(qū)臨近我國最大的沙漠——塔克拉瑪干沙漠，水資源約束尤為明顯[1]。由于喀什地區(qū)推進農業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用耕地后備資源的需要，對水資源利用的深度、廣度也發(fā)生明顯的變化，對水資源的需求更加強烈。因此，對喀什地區(qū)實現(xiàn)水資源高效利用的瓶頸問題進行研究十分必要。

1 喀什地區(qū)水資源利用特點

1.1 供水以地表水為主

地表水是喀什地區(qū)供水的主要來源，其他水源利用量較少。2021年，喀什地區(qū)供水總量為110.9億m3，其中地表水供水量為84.17 億m3，占比75.90%。喀什地區(qū)有葉爾羌河、喀什噶爾河兩大流域，年平均地表水徑流量為118.48 億m3，地表水徑流量年內分布不均，春、夏、秋、冬季水量分別占全年的10.86%、64.54%、18.00%、6.60%，呈現(xiàn)春旱、夏洪、秋缺、冬枯的特點，時間上存在豐水期與枯水期的明顯落差，對農業(yè)灌溉不利。

1.2 農業(yè)用水占比高

新疆農業(yè)用水量在總用水量中占比較大，其中喀什地區(qū)農業(yè)用水占比更高。2022 年，新疆總用水量為562.22 億m3，其中農業(yè)用水量為511.76 億m3，占總用水量的91.02%；2022 年，喀什地區(qū)總用水量為99.05 億m3，其中農業(yè)用水量為93.15 億m3，占喀什地區(qū)總用水量的94.04%，高于新疆整體水平。

1.3 農業(yè)水資源利用效率較低

2022 年，喀什地區(qū)農業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.51，低于新疆平均水平（0.57），水資源利用效率較低。水資源是農業(yè)經濟發(fā)展的命脈，其利用效率直接影響農業(yè)發(fā)展空間。喀什地區(qū)農業(yè)用水占比高，提高農業(yè)水資源利用效率可突破農業(yè)生產中水資源約束瓶頸，實現(xiàn)水資源高效利用，為農業(yè)高質量發(fā)展提供水支撐、水保障。

2 喀什地區(qū)農業(yè)水資源高效利用存在的問題

2.1 水利設施有待完善

1）渠系輸水效率不高，渠道滲漏亟待改善。2022 年，喀什地區(qū)渠系水利用系數(shù)0.59，低于新疆平均值（0.65），主要原因在于蒸發(fā)滲漏。喀什地區(qū)干支斗三級渠道防滲率約為48.29%，低于新疆平均水平（59.51%），其中，斗渠長度占干支斗三級渠道長度的61.97%，但防滲率僅為40.63%。由此可見，喀什地區(qū)渠系水利用系數(shù)不高，渠道滲漏是重要原因，其中斗渠長度最長、防滲率最低，是渠系防滲建設的薄弱環(huán)節(jié)。

2）水中泥沙含量高，水利設施建設要求高。管道輸水是提升渠系輸水效率的重要措施之一，但喀什地區(qū)地表水含沙量大，輸水管道中泥沙沉積會使得管道內部糙率增大，水流速度減慢，輸水管道輸水功能減弱，且輸水管道是封閉式的，泥沙清理較難，同時泥沙會增加管道承載負擔，存在安全隱患[2]。建設管道輸水系統(tǒng)需要配備沉淀池等相關設施，加之喀什地區(qū)中小河流眾多、水源不穩(wěn)定，導致水利設施建設要求高，且水利設施建設會涉及占用農田的問題，工程建設存在一定難度。

3）管理與資金存在短板，末級渠系管護有待加強。斗級末級渠系是喀什地區(qū)渠系輸水的薄弱環(huán)節(jié)，末級渠系維修管護通常由農民用水合作組織負責，人員工資、渠系建設維護費用由末級渠系水費提供。但當前喀什地區(qū)農民用水合作組織有待進一步發(fā)展，管理人員對灌溉設施、量水設施等使用不熟練，專業(yè)技能不足。同時，由于斗級末級渠系既不能列入大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目，也不能列入高標準農田建設等項目，末級渠系維修養(yǎng)護缺乏資金，不足以支撐末級渠系的長遠發(fā)展。

2.2 田間高效節(jié)水設施建設存在難點

1）實施高效節(jié)水設施建設的耕地面積占比較小，田間用水方式粗放。實施高效節(jié)水設施建設是提升農業(yè)水資源利用效率的重要途徑。然而，2022 年喀什地區(qū)實施高效節(jié)水設施建設的耕地面積僅占可耕種耕地面積的36.28%，占比相對較小，大部分農田仍然采用大水漫灌等粗放型灌溉方式，季節(jié)性用水結構嚴重失衡，供需矛盾突出，水資源利用率低于全國平均水平。

2）部分高標準農田未配套高效節(jié)水設施。近年來，喀什地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設高標準農田，但由于建設標準不一、不高，且建設年限久遠，現(xiàn)有高標準農田中約41.19%未配套高效節(jié)水設施，急需不同程度提質改造，配套建設高效節(jié)水設施，以提升耕地產能和用水效率。

3）部分耕地暫不具備高效節(jié)水設施建設條件。2022 年，喀什地區(qū)約41.62%的永久基本農田中未建成高標準農田，56.38%的永久基本農田未實施高效節(jié)水設施建設，其中部分地塊涉及林糧間作，部分地塊位于農民房前屋后，分布較為零散，暫不具備高效節(jié)水設施建設條件。

4）高效節(jié)水建設管理存在短板。喀什地區(qū)高效節(jié)水建設項目體量大、分布廣，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、地塊雜，設計、施工、監(jiān)理、審計、檢測等單位參與程度高，項目建設需要有專業(yè)管理人員負責前期審查審批、中期質量管理和后期運營維護。但喀什地區(qū)高效節(jié)水建設項目基層管理力量薄弱，管理人員較少，任務較重，管理人員專業(yè)知識不足以系統(tǒng)覆蓋高效節(jié)水建設全方面，導致高效節(jié)水設施未得到充分利用。

2.3 農業(yè)水價的水資源配置作用尚未充分體現(xiàn)

喀什地區(qū)農業(yè)水價綜合改革的目的是實現(xiàn)農業(yè)節(jié)水，保障節(jié)水工程的建設和維護管理，但目前農業(yè)水價的水資源配置作用難以充分體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在3 個方面：1）受財政資金限制，節(jié)水補貼和獎勵資金較少，未能大范圍形成節(jié)水激勵效應。2）受農業(yè)水價限制和建材、人工、機械等成本上漲的影響，當前喀什地區(qū)農業(yè)水價發(fā)揮杠桿作用、多元籌集水利工程建設資金的能力有限。3）喀什地區(qū)第二產業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，水權交易有限，不能有效發(fā)揮農業(yè)水價的水資源配置作用，難以實現(xiàn)農業(yè)節(jié)水轉化為工業(yè)用水進而進行跨產業(yè)交易的建設目標。

3 對策

3.1 充分利用各類水資源

1）加大微咸水開發(fā)利用。喀什地區(qū)微咸水可利用量為4.09 億m3，可因地制宜在各縣市開展微咸水開發(fā)利用專題研究，對微咸水的開發(fā)利用不納入地下水用水計劃；或采取其他鼓勵措施，提高微咸水開發(fā)利用效率，并匹配相應的灌溉技術。加大微咸水開發(fā)利用力度，既可以增加農業(yè)灌溉用水量，緩解灌溉壓力，還可以降低地下水水位，促進土壤鹽漬化治理[3]。

2）加強空中云水資源開發(fā)利用。喀什地區(qū)面積廣闊，有著豐富的空中云水資源，喀什地區(qū)可以利用云系演變條件進行人工增雨、增雪作業(yè)，研究部署空中云水資源的開發(fā)利用，培養(yǎng)增水科技創(chuàng)新隊伍，配備增水作業(yè)設施并提高裝備水平，提高人工影響天氣增水業(yè)務能力，增補農業(yè)急需用水，改善生態(tài)環(huán)境和保護綠洲可持續(xù)發(fā)展，促進農業(yè)經濟高質量發(fā)展[4]。

3.2 加強高效節(jié)水工程建設

1）喀什地區(qū)應持續(xù)推進實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造，重點對支斗渠系進行防滲改造處理，提高渠道防滲率；建設和發(fā)展現(xiàn)代“坎兒井”式水利工程，考慮到工程復雜性和財政壓力，建議優(yōu)先在具有自流輸水地形條件的灌區(qū)因地制宜地開展試點示范，將骨干輸水系統(tǒng)由明改暗，通過“水庫+渠道+沉沙調節(jié)池+管道+高標準農田”系統(tǒng)，建設以地表水為主要水源，以水庫、沉沙調節(jié)池為系統(tǒng)首部，以管道為骨干的輸水系統(tǒng)，配套建設高效節(jié)水灌溉工程，并逐步推廣使用。

2）繼續(xù)推進基本農田高效節(jié)水設施建設。對于林糧間作區(qū)域，實施林木逐步退出機制；對于地塊零散區(qū)域，建議選擇適宜地塊實行置換；結合高標準農田建設，科學推廣膜下滴灌、低壓管灌、噴灌、水肥一體化、“干播濕出”等高效節(jié)水灌溉和農藝節(jié)水新措施，提高灌溉水資源利用效率。

3.3 多維發(fā)力提高水資源利用效率

1）農業(yè)水價改革是系統(tǒng)工程，建議繼續(xù)積極推廣“沙雅”模式，以土地整理助推土地流轉，以引入或培育新型農業(yè)經營主體實行農業(yè)適度規(guī)模化，以實施高效節(jié)水工程建設促進農業(yè)節(jié)水，以產業(yè)融合發(fā)展促進水權交易，逐步形成以農業(yè)水價改革、節(jié)水工程建設為主要發(fā)力點的高效用水模式[5]。

2）喀什地區(qū)應聚焦使用上級補助資金，選擇適合的區(qū)域開展節(jié)水工程建設、高效節(jié)水綜合試點，引導農業(yè)水價改革，進一步制訂合適的農業(yè)水價，引導田間水資源高效利用。

3）充分發(fā)揮農民用水組織對農田水利基礎設施的管護作用，建立考核考評機制，安排一定的財政資金用于聘任管理人員，使節(jié)水設施持續(xù)有效運行，發(fā)揮應有作用；在節(jié)水意識薄弱的地區(qū)廣泛宣傳節(jié)水理念，展示節(jié)水效果，推廣節(jié)水措施；管理部門可通過薪酬獎勵、晉升機制等發(fā)揮管理人員的能動性，擴充專業(yè)人才隊伍，確保管理有效。

4 結語

喀什地區(qū)農業(yè)用水占比高，但農業(yè)水資源利用效率不高，實現(xiàn)農業(yè)水資源高效利用是喀什地區(qū)乃至新疆亟待解決的問題。本文從渠系輸水、田間用水及農業(yè)水價作用3 方面分析喀什地區(qū)農業(yè)水資源利用效率不高的原因，提出要開源、節(jié)流和增效，充分利用各類水資源，加強高效節(jié)水工程建設，從農業(yè)水價、工程資金使用效率及水利設施管護等多個維度發(fā)力提高水資源利用效率，為喀什地區(qū)實現(xiàn)農業(yè)水資源高效利用提供了系統(tǒng)性的思路。