喀什地區農業水資源高效利用存在的問題及其對策

巴·道麗瑪

（中共新疆維吾爾自治區委員會黨校，新疆烏魯木齊 830002）

新疆是典型的干旱內陸區，多年平均水資源量834億m3，僅占全國水資源總量的3%，水資源十分匱乏。新疆水資源短缺主要是結構性缺水，空間上表現為西多東少、北多南少、山區多平原少，時間上存在豐水期與枯水期的明顯落差，其中喀什地區臨近我國最大的沙漠——塔克拉瑪干沙漠，水資源約束尤為明顯[1]。由于喀什地區推進農業發展和開發利用耕地后備資源的需要，對水資源利用的深度、廣度也發生明顯的變化，對水資源的需求更加強烈。因此，對喀什地區實現水資源高效利用的瓶頸問題進行研究十分必要。

1 喀什地區水資源利用特點

1.1 供水以地表水為主

地表水是喀什地區供水的主要來源，其他水源利用量較少。2021年，喀什地區供水總量為110.9億m3，其中地表水供水量為84.17 億m3，占比75.90%。喀什地區有葉爾羌河、喀什噶爾河兩大流域，年平均地表水徑流量為118.48 億m3，地表水徑流量年內分布不均，春、夏、秋、冬季水量分別占全年的10.86%、64.54%、18.00%、6.60%，呈現春旱、夏洪、秋缺、冬枯的特點，時間上存在豐水期與枯水期的明顯落差，對農業灌溉不利。

1.2 農業用水占比高

新疆農業用水量在總用水量中占比較大，其中喀什地區農業用水占比更高。2022 年，新疆總用水量為562.22 億m3，其中農業用水量為511.76 億m3，占總用水量的91.02%；2022 年，喀什地區總用水量為99.05 億m3，其中農業用水量為93.15 億m3，占喀什地區總用水量的94.04%，高于新疆整體水平。

1.3 農業水資源利用效率較低

2022 年，喀什地區農業灌溉水利用系數為0.51，低于新疆平均水平（0.57），水資源利用效率較低。水資源是農業經濟發展的命脈，其利用效率直接影響農業發展空間。喀什地區農業用水占比高，提高農業水資源利用效率可突破農業生產中水資源約束瓶頸，實現水資源高效利用，為農業高質量發展提供水支撐、水保障。

2 喀什地區農業水資源高效利用存在的問題

2.1 水利設施有待完善

1）渠系輸水效率不高，渠道滲漏亟待改善。2022 年，喀什地區渠系水利用系數0.59，低于新疆平均值（0.65），主要原因在于蒸發滲漏。喀什地區干支斗三級渠道防滲率約為48.29%，低于新疆平均水平（59.51%），其中，斗渠長度占干支斗三級渠道長度的61.97%，但防滲率僅為40.63%。由此可見，喀什地區渠系水利用系數不高，渠道滲漏是重要原因，其中斗渠長度最長、防滲率最低，是渠系防滲建設的薄弱環節。

2）水中泥沙含量高，水利設施建設要求高。管道輸水是提升渠系輸水效率的重要措施之一，但喀什地區地表水含沙量大，輸水管道中泥沙沉積會使得管道內部糙率增大，水流速度減慢，輸水管道輸水功能減弱，且輸水管道是封閉式的，泥沙清理較難，同時泥沙會增加管道承載負擔，存在安全隱患[2]。建設管道輸水系統需要配備沉淀池等相關設施，加之喀什地區中小河流眾多、水源不穩定，導致水利設施建設要求高，且水利設施建設會涉及占用農田的問題，工程建設存在一定難度。

3）管理與資金存在短板，末級渠系管護有待加強。斗級末級渠系是喀什地區渠系輸水的薄弱環節，末級渠系維修管護通常由農民用水合作組織負責，人員工資、渠系建設維護費用由末級渠系水費提供。但當前喀什地區農民用水合作組織有待進一步發展，管理人員對灌溉設施、量水設施等使用不熟練，專業技能不足。同時，由于斗級末級渠系既不能列入大中型灌區節水改造項目，也不能列入高標準農田建設等項目，末級渠系維修養護缺乏資金，不足以支撐末級渠系的長遠發展。

2.2 田間高效節水設施建設存在難點

1）實施高效節水設施建設的耕地面積占比較小，田間用水方式粗放。實施高效節水設施建設是提升農業水資源利用效率的重要途徑。然而，2022 年喀什地區實施高效節水設施建設的耕地面積僅占可耕種耕地面積的36.28%，占比相對較小，大部分農田仍然采用大水漫灌等粗放型灌溉方式，季節性用水結構嚴重失衡，供需矛盾突出，水資源利用率低于全國平均水平。

2）部分高標準農田未配套高效節水設施。近年來，喀什地區統籌規劃，加快建設高標準農田，但由于建設標準不一、不高，且建設年限久遠，現有高標準農田中約41.19%未配套高效節水設施，急需不同程度提質改造，配套建設高效節水設施，以提升耕地產能和用水效率。

3）部分耕地暫不具備高效節水設施建設條件。2022 年，喀什地區約41.62%的永久基本農田中未建成高標準農田，56.38%的永久基本農田未實施高效節水設施建設，其中部分地塊涉及林糧間作，部分地塊位于農民房前屋后，分布較為零散，暫不具備高效節水設施建設條件。

4）高效節水建設管理存在短板。喀什地區高效節水建設項目體量大、分布廣，涉及鄉鎮多、地塊雜，設計、施工、監理、審計、檢測等單位參與程度高，項目建設需要有專業管理人員負責前期審查審批、中期質量管理和后期運營維護。但喀什地區高效節水建設項目基層管理力量薄弱，管理人員較少，任務較重，管理人員專業知識不足以系統覆蓋高效節水建設全方面，導致高效節水設施未得到充分利用。

2.3 農業水價的水資源配置作用尚未充分體現

喀什地區農業水價綜合改革的目的是實現農業節水，保障節水工程的建設和維護管理，但目前農業水價的水資源配置作用難以充分體現，主要表現在3 個方面：1）受財政資金限制，節水補貼和獎勵資金較少，未能大范圍形成節水激勵效應。2）受農業水價限制和建材、人工、機械等成本上漲的影響，當前喀什地區農業水價發揮杠桿作用、多元籌集水利工程建設資金的能力有限。3）喀什地區第二產業發展規模有限，水權交易有限，不能有效發揮農業水價的水資源配置作用，難以實現農業節水轉化為工業用水進而進行跨產業交易的建設目標。

3 對策

3.1 充分利用各類水資源

1）加大微咸水開發利用。喀什地區微咸水可利用量為4.09 億m3，可因地制宜在各縣市開展微咸水開發利用專題研究，對微咸水的開發利用不納入地下水用水計劃；或采取其他鼓勵措施，提高微咸水開發利用效率，并匹配相應的灌溉技術。加大微咸水開發利用力度，既可以增加農業灌溉用水量，緩解灌溉壓力，還可以降低地下水水位，促進土壤鹽漬化治理[3]。

2）加強空中云水資源開發利用。喀什地區面積廣闊，有著豐富的空中云水資源，喀什地區可以利用云系演變條件進行人工增雨、增雪作業，研究部署空中云水資源的開發利用，培養增水科技創新隊伍，配備增水作業設施并提高裝備水平，提高人工影響天氣增水業務能力，增補農業急需用水，改善生態環境和保護綠洲可持續發展，促進農業經濟高質量發展[4]。

3.2 加強高效節水工程建設

1）喀什地區應持續推進實施大中型灌區節水改造，重點對支斗渠系進行防滲改造處理，提高渠道防滲率；建設和發展現代“坎兒井”式水利工程，考慮到工程復雜性和財政壓力，建議優先在具有自流輸水地形條件的灌區因地制宜地開展試點示范，將骨干輸水系統由明改暗，通過“水庫+渠道+沉沙調節池+管道+高標準農田”系統，建設以地表水為主要水源，以水庫、沉沙調節池為系統首部，以管道為骨干的輸水系統，配套建設高效節水灌溉工程，并逐步推廣使用。

2）繼續推進基本農田高效節水設施建設。對于林糧間作區域，實施林木逐步退出機制；對于地塊零散區域，建議選擇適宜地塊實行置換；結合高標準農田建設，科學推廣膜下滴灌、低壓管灌、噴灌、水肥一體化、“干播濕出”等高效節水灌溉和農藝節水新措施，提高灌溉水資源利用效率。

3.3 多維發力提高水資源利用效率

1）農業水價改革是系統工程，建議繼續積極推廣“沙雅”模式，以土地整理助推土地流轉，以引入或培育新型農業經營主體實行農業適度規模化，以實施高效節水工程建設促進農業節水，以產業融合發展促進水權交易，逐步形成以農業水價改革、節水工程建設為主要發力點的高效用水模式[5]。

2）喀什地區應聚焦使用上級補助資金，選擇適合的區域開展節水工程建設、高效節水綜合試點，引導農業水價改革，進一步制訂合適的農業水價，引導田間水資源高效利用。

3）充分發揮農民用水組織對農田水利基礎設施的管護作用，建立考核考評機制，安排一定的財政資金用于聘任管理人員，使節水設施持續有效運行，發揮應有作用；在節水意識薄弱的地區廣泛宣傳節水理念，展示節水效果，推廣節水措施；管理部門可通過薪酬獎勵、晉升機制等發揮管理人員的能動性，擴充專業人才隊伍，確保管理有效。

4 結語

喀什地區農業用水占比高，但農業水資源利用效率不高，實現農業水資源高效利用是喀什地區乃至新疆亟待解決的問題。本文從渠系輸水、田間用水及農業水價作用3 方面分析喀什地區農業水資源利用效率不高的原因，提出要開源、節流和增效，充分利用各類水資源，加強高效節水工程建設，從農業水價、工程資金使用效率及水利設施管護等多個維度發力提高水資源利用效率，為喀什地區實現農業水資源高效利用提供了系統性的思路。