大理市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)和策略研究

李森，馬豫*，劉岳雄，張星梓

（1.云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034；2.中國昆明高原湖泊國際研究中心，云南 昆明 650034）

引言

云南省大理市是大理白族自治州州府所在地，地處云南省西部，是滇西區(qū)域中心城市，以蒼山、洱海聞名于世。2015 年1 月，習(xí)近平總書記在大理市洱海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，一定要把洱海保護(hù)好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間[1]。“十三五”期間，大理市牢固樹立“洱海清、大理興”的理念，以洱海保護(hù)治理為統(tǒng)領(lǐng)，全力實(shí)施洱海保護(hù)“七大行動(dòng)”“八大攻堅(jiān)”。本文回顧了大理市“十三五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效，對(duì)“十四五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)進(jìn)行了研判，提出了“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，以期為“十四五”期間大理市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供借鑒。

1 大理市“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著

“十三五”期間，大理市不斷完善環(huán)湖截污體系建設(shè)，形成了覆蓋全市12 個(gè)鎮(zhèn)（街道）、431 個(gè)自然村的城鄉(xiāng)截污治污體系。2020 年洱海保持Ⅲ類水質(zhì)，沒有發(fā)生規(guī)模化藍(lán)藻水華。加快淘汰落后產(chǎn)能，完成云南紅塔滇西水泥股份有限公司、大理紅山水泥有限責(zé)任公司等重污染企業(yè)搬遷。推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用，加快充電樁建設(shè)。強(qiáng)化天然氣推廣使用，深化城市揚(yáng)塵污染治理，開展VOCs 的污染防治工作，印發(fā)實(shí)施《大理市餐飲服務(wù)場(chǎng)所油煙污染專項(xiàng)整治工作方案》。守住了“大理藍(lán)”，2020 年大理市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為99.7%。完成工業(yè)企業(yè)土壤污染狀況初步調(diào)查，實(shí)施了農(nóng)用地分類管理。建成生活垃圾焚燒發(fā)電工程，完善垃圾收運(yùn)、處理體系。做好危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理檢查，積極開展危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記管理工作，全市危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%。制定《大理市蒼山保護(hù)管理聯(lián)席會(huì)議制度》《大理市蒼山巡查巡護(hù)工作制度》，開展蒼山洱海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)工作。系統(tǒng)推進(jìn)洱海全流域山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)洱海生態(tài)廊道[2]，打造生態(tài)安全綠色長廊。

2 “十四五”時(shí)期大理市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

2.1 水環(huán)境質(zhì)量提升難度大

2020 年大理市洱海水環(huán)境質(zhì)量尚未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，化學(xué)需氧量和總氮濃度依然偏高，總磷反彈風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。因此，洱海流域轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大，旅游發(fā)展帶來的生態(tài)空間侵占和污染壓力仍然較高。目前，洱海流域截污治污體系尚未完全建成，雨污分流不徹底，老舊城區(qū)改造、配套管網(wǎng)建設(shè)成為城鎮(zhèn)水污染治理的“硬骨頭”；農(nóng)業(yè)面源污染防治水平較低，地下水環(huán)境質(zhì)量狀況缺乏整體的評(píng)估。

2.2 大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升壓力大

大理市以公路運(yùn)輸為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成持續(xù)壓力。隨著城區(qū)建設(shè)步伐加快，城市揚(yáng)塵污染影響將愈加突出。機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，PM2.5和O3協(xié)同防治進(jìn)展滯后，受不利大氣擴(kuò)散條件、復(fù)合空氣污染[3]等各因素疊加影響，環(huán)境空氣質(zhì)量極易下降。

2.3 土壤環(huán)境治理仍處于起步階段

大理市土壤環(huán)境監(jiān)管能力處于起步階段，土壤污染防治技術(shù)支撐隊(duì)伍的技術(shù)能力薄弱。土壤污染防治工作進(jìn)展較為滯后，污染土地安全利用和修復(fù)治理任務(wù)進(jìn)展緩慢，污染耕地安全利用水平有待鞏固提升，建設(shè)用地準(zhǔn)入管理有待加強(qiáng)。

2.4 自然生態(tài)保護(hù)有待加強(qiáng)

洱海流域水資源開發(fā)利用程度高、流域水資源減少，水體交換能力減弱，水生生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱。植被覆蓋分布不均勻，局部水土流失和石漠化問題突出，水源涵養(yǎng)能力下降。入湖河流河口濕地、湖灣濕地等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)缺乏系統(tǒng)修復(fù)，河流生態(tài)廊道建設(shè)尚不能滿足需求。生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)能力薄弱，生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)繁重。

2.5 生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有待提升

大環(huán)保格局尚未完全形成，治理能力有待進(jìn)一步提升；生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)精細(xì)化、信息化水平亟待提高；土壤監(jiān)測(cè)、地下水監(jiān)測(cè)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等能力亟需提升；環(huán)境監(jiān)管任務(wù)繁重，環(huán)境管理人員專業(yè)化水平不足，存在人少事多、疲于應(yīng)付的問題。

3 大理市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體思路

“十四五”時(shí)期，大理市要緊緊圍繞建設(shè)“美麗湖區(qū)、公園城市”目標(biāo)，把改善以洱海為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為工作重心，以洱海保護(hù)治理統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)洱海流域人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與資源環(huán)境承載匹配，切實(shí)保護(hù)好大理市的綠水青山，建設(shè)綠美大理，為建成名副其實(shí)的歷史文化名城、國際旅游名城，以及打造世界一流綠色品牌示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境保障。

4 大理市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)

4.1 培育綠色發(fā)展新動(dòng)能 推動(dòng)綠色低碳生產(chǎn)生活

推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，提升新能源汽車生產(chǎn)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、食品飲料、煙草煙輔、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等制造業(yè)綠色低碳化水平。充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和特色，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)高端融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)洱海流域內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向流域外轉(zhuǎn)移。加快文旅融合[4]，培育新型旅游產(chǎn)品。以水環(huán)境治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理與資源化利用等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)展壯大環(huán)保裝備、環(huán)保材料、環(huán)保產(chǎn)品等環(huán)保產(chǎn)業(yè)[5]。鼓勵(lì)采用“新能源+”和分布式光伏等方式，推動(dòng)光伏與礦山治理、生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，全力打造“綠色食品牌”。弘揚(yáng)生態(tài)文化，發(fā)展民族生態(tài)文化。廣泛開展生態(tài)文明教育，引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式。

4.2 控制溫室氣體排放 提升氣候變化應(yīng)對(duì)能力

制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施方案，明確達(dá)峰時(shí)間表和路線圖，落實(shí)能源、交通和建筑等重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升公共交通分擔(dān)率，持續(xù)鼓勵(lì)新能源汽車和充電樁建設(shè)。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，提升城鎮(zhèn)綠色建筑比例，強(qiáng)化對(duì)政府辦公、旅游景點(diǎn)等公共建設(shè)用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營管理，推動(dòng)零碳建筑試點(diǎn)。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、推廣生態(tài)養(yǎng)殖。發(fā)揮森林、草原、濕地、土壤的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力[6]。

4.3 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升

4.3.1 深化“三水”統(tǒng)籌 鞏固提升洱海水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

強(qiáng)化洱海流域空間管控，以精準(zhǔn)治污為突破點(diǎn)，科學(xué)施策，全面實(shí)施生態(tài)搬遷與轉(zhuǎn)型發(fā)展、截污治污體系提質(zhì)增效、節(jié)水與水資源統(tǒng)籌利用、河流清水入湖、陸域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、湖泊水生態(tài)調(diào)控與修復(fù)，打破保護(hù)治理瓶頸，切實(shí)提升治理效率。

加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)這“三水”的統(tǒng)籌治理。以完善海西和北部片區(qū)水循環(huán)體系為重點(diǎn)，建設(shè)蒼山十八溪等入湖河道清水通道，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流；以村鎮(zhèn)污水收集處理提質(zhì)增效為重點(diǎn)，完善洱海流域截污治污管網(wǎng)，強(qiáng)化農(nóng)田面源污染綜合防治；以河湖庫塘濕地修復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施彌苴河、永安江、羅時(shí)江、波羅江、白塔河支溝綜合整治和河流濱岸帶生態(tài)修復(fù)。

4.3.2 強(qiáng)化協(xié)同控制 鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量

堅(jiān)決守護(hù)“大理藍(lán)”，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。強(qiáng)化大氣污染防治精細(xì)化管理，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5、O3濃度的管控。強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)NOx和VOCs 協(xié)同減排。實(shí)施工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽車維修等重點(diǎn)行業(yè)VOCs 深度治理。全面推進(jìn)建筑施工、城市道路、公路交通等領(lǐng)域綠色施工，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。

4.3.3 推進(jìn)系統(tǒng)防治 有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)土壤污染源頭防控，強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地源頭控制和嚴(yán)格管控類耕地污染源精準(zhǔn)管控。加強(qiáng)工礦企業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)督土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)拆除活動(dòng)監(jiān)管，防范拆除活動(dòng)污染土壤。加強(qiáng)開展耕地土壤污染狀況調(diào)查，提升農(nóng)用地分類管理水平，完成污染地塊與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用。加強(qiáng)流域畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)管理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

4.4 統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管 增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能

構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局，加強(qiáng)生態(tài)功能重要區(qū)域與生態(tài)脆弱敏感區(qū)保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全。推動(dòng)蒼山洱海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等現(xiàn)有自然保護(hù)地整合優(yōu)化，推進(jìn)自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)委員會(huì)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立健全部門協(xié)作工作制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化，結(jié)合大理市城市形象與文化特征，建設(shè)綠美社區(qū)、綠美鄉(xiāng)村、綠美交通。加快推進(jìn)洱海流域“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程”，系統(tǒng)實(shí)施河湖岸線管控，推動(dòng)入湖河道生態(tài)治理、湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)，讓自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。加強(qiáng)自然保護(hù)地的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，評(píng)估生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程實(shí)施成效[7]。發(fā)掘整理傳承與生物多樣性相關(guān)的民族文化，創(chuàng)新民族文化與生物多樣性協(xié)同保護(hù)。

4.5 防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 守牢安全底線

完善危險(xiǎn)廢物收集和貯存設(shè)施，提升小微企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，完善協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施和物資儲(chǔ)備體系。鞏固提升大理豐順醫(yī)療廢物處置公司處理能力，推動(dòng)擴(kuò)能提標(biāo)升級(jí)改造。抓住參照“無廢城市”建設(shè)的機(jī)遇，打造“無廢文旅”，創(chuàng)建“無廢工廠”“無廢園區(qū)”，開展蒼山洱海“無廢景區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)。開展大氣、水、土壤中的新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)新污染物排放控制。健全輻射安全監(jiān)管長效機(jī)制，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理體系。

4.6 建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系 提升環(huán)境治理能力

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，健全部門協(xié)作機(jī)制。加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，并按程序完成驗(yàn)收銷號(hào)。落實(shí)排污許可“一證式”管理，落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露和污染防治主體責(zé)任。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，創(chuàng)新環(huán)境治理模式。以“智慧洱海”建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，形成執(zhí)法合力[8]。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，爭(zhēng)取把洱海流域建設(shè)成為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

結(jié)語

“十四五”時(shí)期是大理市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、筑牢生態(tài)安全屏障和鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效的關(guān)鍵期。針對(duì)大理市水環(huán)境和環(huán)境空氣質(zhì)量提升難度大、土壤環(huán)境治理水平與實(shí)際需求存在一定差距等問題，應(yīng)正確面對(duì)“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌謀劃“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大任務(wù)、重大工程和重要舉措，以洱海保護(hù)治理統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，協(xié)同推動(dòng)大理市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。