鄉村振興背景下農村寄遞物流體系建設的立法推進研究

摘 "要：農村寄遞物流體系的建設對于深入推進我國鄉村振興戰略具有重要意義。目前我國農村寄遞物流體系建設存在政策優勢明顯、企業下沉積極和發展潛力巨大的特點，但也面臨著服務能力急需提升、農村物流信息化程度偏低和可持續發展保障力度不足的困境。在此基礎上應當認識到立法對于推動農村寄遞物流體系建設的必要性，通過加快推進物流專項立法、號召制定農村物流服務標準條款和立法推動農村物流信息化建設的路徑助力農村寄遞物流體系建設。

"關鍵詞：農村物流；鄉村振興；農村寄遞物流體系；立法完善

"中圖分類號：F252.8 " "文獻標志碼：A

DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.07.008

Abstract： The construction of rural delivery logistics system is of great significance to further promote China's rural revitalization strategy. At present， the construction of rural delivery logistics system in China has the characteristics of obvious policy advantages， active enterprise sinking and huge development potential， but it also faces the dilemma of urgent need to improve service ability， low informatization degree of rural logistics and insufficient guarantee for sustainable development. We should realize the necessity of legislation to promote the construction of rural delivery logistics system， and assist the construction of rural delivery logistics system by speeding up the promotion of special logistics legislation， calling for the formulation of rural logistics service standard clauses and legislation to promote the informatization construction of rural logistics.

Key words： rural logistics; rural revitalization; rural delivery logistics system; legislative improvement

1 "問題的提出

"黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村[1]”。在實現全面小康的目標后，在我國新征程上要面對的新課題就是如何實現鄉村的全面振興。2021年頒布實施的《鄉村振興促進法》對鄉村振興工作提出了20字的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。實現這20個字的目標是一項系統性工程，而農村寄遞物流體系在其中是重要一環。作為生產和消費之間的橋梁，農村寄遞物流體系建設對于維護鄉村地區產業鏈供給穩定，提高農民消費水平等作用顯著，是深入推進鄉村振興戰略的重要力量[2]。2019年9月17日，習近平總書記在信陽市光山縣文殊鄉東岳村考察時提出，要積極發展農村電子商務和快遞業務。2023年發布的中央一號文件也對我國農村寄遞物流體系建設提出了要求。文件強調，作為現代鄉村服務業的一部分，鄉村快遞物流配送體系是推動鄉村產業高質量發展的必要保障，更是推進鄉村振興戰略的有效方式。

"在新征程上，法治化是我國深入推進鄉村振興的必經之路，也是建設我國農村寄遞物流體系的必要保證。實現法治化的前提是有法可依，要想建成農村寄遞物流體系就需要有法律作為支撐。《鄉村振興促進法》第19條明確要求，各級人民政府應當發揮農村資源和生態優勢，支持鄉村物流、電子商務等鄉村產業的發展。2021年，國務院印發了《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（下文簡稱《意見》），用以指導我國農村寄遞物流體系建設，助力實現鄉村振興和暢通國內大循環。國務院多個部門和地方政府按照法律和上級指示精神，也紛紛制定了實施辦法，共同探索建設適合于新時代鄉村振興工作的農村寄遞物流體系。這一系列法規的頒布實施，為農村寄遞物流體系的建設提供了一定的法律和政策支持，取得了不錯的建設成果。但也應當看到，當前該體系的建設仍然存在著較多問題，有必要對該體系建設道路上存在的問題進行深入研究，提出立法解決方案，加快建成適應于新時代鄉村振興工作的農村寄遞物流體系。

2 "農村寄遞物流體系建設的現狀考察

2.1 "政策優勢明顯。《意見》指出，到2025年，要基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系。為實現這一建設目標，各地政府積極響應，因地制宜，出臺相關政策推動當地農村寄遞物流體系的建設。以江蘇地區為例，江蘇省郵政管理局等五部門發布《關于加快推廣“交通運輸+郵政快遞+農村社區”農村寄遞物流服務模式的通知》，提出要大力建設具有江蘇特色的農村寄遞物流服務模式，明確了“四個體系建設+五個重點任務”，并且細化量化了任務指標。各市根據要求紛紛制定實施方案，上下一心，建設效率明顯提高，政策優勢發揮明顯。

2.2 "企業下沉積極。當今眾多快遞物流企業都十分重視農村物流市場，以民營快遞龍頭企業順豐為例，2019年開始大力推行快遞業務下鄉進村行動，積極布局農村物流市場網絡，僅在2021年就新建了10萬個村級服務站。在河南省，截止2022年底，已經實現順豐、郵政、京東、德邦四家快遞企業在農村快遞服務的全覆蓋，這些企業也助力河南省村級寄遞物流服務站行政村覆蓋率到達64.4%的水平。可見，快遞物流企業的下沉參與對促進農村寄遞物流體系的建設起到了十分積極的作用。

2.3 "發展潛力巨大。在全國第八屆快遞“最后一公里”峰會上，國家郵政局黨組成員、副局長陳凱在致辭中指出，2021年，全國“快遞進村”這一業務量相較以前比例提升了大約30%，農村地區收投快遞包裹也有了大體量的數據突破，高達370億件，農村快遞的體量增加帶動了農產品出村進城和工業品下鄉進村，經統計總額超1.85萬億元[3]。面對疫情沖擊，我國農村寄遞物流體系建設仍能取得如此成就，可見農村寄遞物流市場仍具有巨大的發展潛力。步入2023年后，我國經濟增勢迅猛，國內消費市場加快復蘇回暖，在此背景下，未來我國農村寄遞物流市場需求勢必會有更大增長空間。

3 "農村寄遞物流體系建設面臨的困境

3.1 "服務能力急需提升。截止2022年6月底，全國共計已經建立農村快遞服務站點26.7萬個，農村地區快遞覆蓋率高達百分之九十。西部地區大多數的建制村已經可以實現兩個以上的品牌快遞服務覆蓋，中東部地區建制村則是普遍實現了三個以上快遞品牌服務覆蓋。由這些數據可知，當前我國農村物流配套基礎設施建設已經取得長足進步，已不再是限制農村寄遞物流體系建設的主要因素。然而硬件設施加速完備的同時，作為軟件的服務能力還存在較大欠缺，例如，農村寄遞價格標準不一、亂收費的現象層出不窮；服務人員缺乏專業培訓，服務質量差等。

3.2 "農村物流信息化程度偏低。新時代的農村物流工作應當加強信息化建設，只有做到數據資源的共建共治共享，才能將現有的物流基礎設施和配送渠道最大化利用，發揮最大效能。但當前我國農村物流信息化程度整體偏低且存在東西部發展不平衡的問題，主要有兩方面原因：一是缺乏標準統一、運行科學的農村物流信息服務平臺。得益于通訊網絡技術的長足進步，我國大數據建設水平在國際上一直較為先進，但當前農村寄遞物流體系建設方面并沒有利用好該優勢。在國家大力建設國內統一大市場之際，建設這樣一個平臺，能夠利用信息化技術優勢合理分配農村物流資源，進一步促進城鄉融合。二是農村物流信息化人才嚴重匱乏。欠發達的農村地區目前很難吸引到具有信息化專業知識背景的大學生物流人才，對在崗從業人員的信息化技能培訓又存在很大難度。

3.3 "可持續發展保障力度不足。雖然有很多地方政府積極出臺鼓勵政策，用以支持當地農村寄遞物流體系建設，但由于缺少相應的協作機制和監管制度，導致當前農村物流發展還處于相對粗放的階段，存在著業務量和利潤不穩定、多方利益主體合作力度不夠等問題，這會給本就沒有成熟的農村物流市場帶來不穩定因素。因此，在政策紅利期過后，多方資源共建共享機制成熟以前，還能有多少企業愿意在農村物流市場堅守，這就未曾可知了。

4 "立法推動農村寄遞物流體系建設的必要性探析

"高質量的立法不僅為深入推進鄉村振興戰略提供制度保障，同時也是解決農村寄遞物流體系建設困境的必經之路。

"第一，立法是對現有農村地區寄遞物流發展實際情況的客觀反映，是意圖在現有物質基礎上對農村地區寄遞物流發展前景作出理想構建的表現，并且是解決農村地區寄遞物流問題的重要方式。新法的出臺一定是在充分考慮了法律實施的可能性條件之后才推出的，而目前農村寄遞物流的發展表現出很好的發展前景，勢必需要專項法律的出臺來進行規制。

"第二，完善農村物流立法工作是黨的主張和人民意愿的表現。法律必須準確地體現黨的主張和人民意愿[4]，鄉村振興是黨大力推進的鄉村發展戰略，而農村寄遞物流體系的完善對于鄉村振興無疑是起到加速器的作用，因此法律的完善同樣是對鄉村振興的保障，也是進一步加大黨對于鄉村振興的支持。完善農村物流立法不僅反映農村地區人民對于物流寄遞體系完善的希望，更是物流企業在農村地區大展身手擴展物流業務的方向和保障，并且相關法律的完善是十分具有群眾基礎和民主性的。

"第三，完善農村物流立法是為農村寄遞物流體系的構建提供具有針對性、及時性，以及可執行性的規則。它為執法人員對農村物流管理工作提供了執法依據和管理辦法，而針對性則是執法人員進行管理的前提要素，及時性則是以立法形式對于執法人員的管理行為提出了時間層面上的要求，要求執法人員對于農村寄遞物流中的問題解決具有時效性。

"此外，完善相關立法雖不能解決農村物流中的所有問題，但其能夠作為構建農村寄遞物流體系和解決實際糾紛的依據。

5 "推進農村寄遞物流體系建設的立法路徑

"當前農村物流體系構建沒有做到與農村物流蓬勃發展的需要相適應。急需通過立法完善相關法律制度，讓農村寄遞物流體系的建設全程有良法可依。

5.1 "加快推進物流專項立法。現階段我國物流業法律法規多為地方出臺的行政法規和其他規范性文件，存在立法層次較低的問題。物流行業的發展不能只靠各級政府出臺相關政策予以支持，還應當有專項立法保駕護航。現階段不論是《鄉村振興促進法》、《農業法》還是《郵政法》等法律，都沒有對農村物流工作作出系統性規制，并且很多涉及農村物流建設的法規之間還存在協調性差、相互矛盾的現象，這也是造成前述建設問題的原因之一，嚴重阻礙著農村寄遞物流體系的建設。

"具體而言就是要盡快出臺統一的寄遞物流法，實現對我國寄遞物流的專項立法，并設專章對農村寄遞物流建設進行制度構建和具體規制，在對全國物流大環境進行有效規制和促進的同時，為國內農村物流行業的良性發展提供法律保障，對農村物流行業的經營行為作出原則性規制，規范農村物流市場行為，建立起系統的農村物流建設制度保障體系，推動建設農村寄遞物流體系。對寄遞物流進行專項立法最大的好處就在于能夠對全國寄遞物流建設和鄉村寄遞物流傾斜保護，以實現城鎮鄉村協調發展模式在法律之中得到充分集中的展現。有了協調統一的法規體系，農村寄遞物流體系的建設才能有法可依，得到快速發展。

5.2 "號召制定農村物流服務標準條款。前文已經提到，在農村物流配套基礎設施逐步完備的同時，服務能力的欠缺嚴重限制著農村寄遞物流體系的建設。應當在出臺的物流專項立法中號召增設農村物流服務標準條款，以提高農村寄遞物流服務能力。針對各地區發展情況不同，無法在物流專項立法中制定統一的農村物流服務標準條款，但是可以通過非強制性條款來進行號召和提倡，或者是對農村物流服務標準提出區域性的制定方案，讓各個地區以及物流平臺制定和細化適合當地發展的農村物流服務標準條款，通過立法對農村物流服務的具體標準起到定向的作用，這無疑對有關部門制定物流服務標準型規定指明了方向。

物流服務標準決定著整個物流的服務質量，決定著整個物流行業是否能夠做到長久發展。而服務能力提高的關鍵在于從業人員能力的提高，因此，服務標準制定的重點要落在對從業人員業務能力的提高上。通過立法對從業人員業務能力的提高制定標準，對于不符合從業標準的在崗工作人員，相關部門應當對其提供免費的知識技能培訓，經培訓仍不能達到從業標準的，將被調換崗位或不再聘用。培訓機制方面，通過立法制定相關條款，鼓勵地方政府在鄉村物流服務方面積極作為，鼓勵地方政府部門、企業和職業院校之間形成三方合作機制，確保培訓效果。面對農村地區較為嚴重的人才缺乏問題，以立法的形式鼓勵人才引進，引進人才后以立法的形式保障其應有的權益，讓物流相關人才投入鄉村物流服務建設事業的同時沒有“后顧之憂”。并通過立法方式來設立地方政府統籌專項資金，具體款項數目則授權給有關部門根據當地財政情況進行細化，用于農村寄遞物流體系基礎設施的建設和保障人才穩定工作。也可通過立法對積極參與人才引進和培訓的企業予以稅收減免，創造政府企業合力吸引人才的積極態勢。

5.3 "立法推動農村物流信息化建設。農村物流信息化建設的推進工作主要是分兩方面，一方面是“硬件”，主要包括農村物流信息基礎設施的建設、對農村數字化信息平臺的建設，以及對農村特色電商品牌的打造等；另一方面是“軟件”，主要包括農村物流信息化的宣傳、農村居民信息化素養的提升等方面。二者同時推進對于農村物流信息化建設是相輔相成的，一方面的落后只會對另一方面的發展產生阻礙作用，因此必須同時推進農村物流信息化的“硬件”“軟件”建設才能取得成效。

“硬件”方面。第一，道路是農村地區發展物流信息化所需的最根本的基礎設施，擴大農村道路的通達深度和覆蓋廣度是農村物流信息化建設的必由之路。農村道路的建設是農村地區發展的基石，農村地區沒有良好的道路根本無法談及農村物流的建設和發展。而道路建設的具體事項是需要相關立法來進行規制和保障的，確保整體工程的質量和透明度。第二，農村數字化信息平臺的建設對于農村物流信息數據資源的高效利用和整合及農村信息服務的水平提升具有決定性作用，這不僅關乎鄉村振興的發展，也是推進農村現代化的必要手段[5]。應當通過物流專項立法推動打造適應國家統一大市場建設需求的物流信息共享平臺，同時規定各地因地制宜推出自己的物流信息共享平臺，并且將數據接入國家統一平臺，更有利于農村物流資源的配置。第三，立法號召各地為農村特色電商品牌的運營提供配套設施支持。農村特色電商品牌的打造對農村寄遞物流的發展可謂是如虎添翼，但目前農村地區在硬件方面對當地特色電商品牌運營的支持較少，直接阻礙了農村特色電商品牌的建立和發展。打造農村特色電商品牌的附帶效應是吸引更多的物流企業入駐農村從而加強農村物流的通達度，打破農村物流“最后一公里”的桎梏。因此，應當通過立法為農村特色電商品牌的運營提供更好的發展環境，從而助力農村寄遞物流體系的建設。

“軟件”方面。一方面，通過地方立法幫助農村地區提高整體數字素養。2021年3月，中國社會科學院信息化研究中心發布《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》，報告指出農村群眾的數字素養僅得分18.6，而全國群眾的數字素養得分平均值為43.6分[6]，數字差異表明我國農村地區群眾的數字素養和城市地區相差較大，而農村地區居民的數字素養也會在一定程度影響農村物流信息化的建設。地方應當出臺相應規定，讓基層領導干部負起更多責任，以多種方式幫助提高村民對于農村物流信息化的基本認識，讓有需要的村民都能夠享受到農村物流信息化建設的紅利。另一方面，各級政府應當加大對農村職業教育中物流信息化的培訓投入，出臺相應鼓勵政策，例如幫忙聯絡就業崗位等，吸引更多有意愿的農民參與到農村物流信息化建設中來。

6 "結束語

"農村寄遞物流體系建設是提升農村生活便捷度、增加農民收入、拓寬就業渠道等多層次惠民項目，是提升農民生活幸福感的重要渠道，更是打通農村經濟和城鎮經濟交流發展的渠道。在鄉村振興的背景下，以立法推進農村寄遞物流體系的完善，不僅可以推進國家法治化建設水平，更是實現我國全面建設社會主義現代化國家進程中最艱巨最繁重任務的關鍵一環。雖然目前農村寄遞物流發展面臨著諸多的挑戰，但通過國家各級政府和企業等合力推進，農村寄遞物流的發展將進一步加快。

參考文獻：

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收稿日期：2023-04-28

基金項目：司法部國家法治與法學理論研究重點項目“內在性視域下法治鄉村的建設路徑研究”（19SFB1002）；江蘇師范大學2021年度研究生科研與實踐創新計劃項目“新鄉賢組織在鄉村社會治理體系中的協同功能研究”（2021XKT0219）

作者簡介：王 "璐（1995—），女，內蒙古烏蘭察布人，江蘇師范大學法學院碩士研究生，研究方向：理論法學；劉鑫岳（1996—），男，內蒙古呼和浩特人，江蘇師范大學法學院碩士研究生，研究方向：理論法學。

引文格式：王璐，劉鑫岳. 鄉村振興背景下農村寄遞物流體系建設的立法推進研究[J]. 物流科技，2024，47（7）：34-36.