新時代國企黨建與運營融合發展探索及實踐

劉凱都 王忠暢

習近平總書記指出，“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎”，當前世界百年未有之大變局正在加速演進，國際環境風高浪急，更加要求深化國資國企改革，增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，進一步發揮國有企業在推動經濟高質量發展中的重要帶動作用，應對外部環境不確定性增強的嚴峻挑戰。習近平總書記關于國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎的重要論述，充分表明了國有企業在黨和國家高速發展中的戰略性重要地位，為在新時代堅定不移做強做優做大國有企業提供了基礎和依據，具有重大的戰略和實踐意義。

一、黨的領導下國有企業的重要貢獻與意義

國有企業從無到有、從小到大、從弱變強，在黨的領導下，充分發揮國有企業黨建的政治優勢，為推動我國經濟發展、民生改善、科技創新和國防建設作出了歷史性貢獻。新中國成立后，通過官僚資本沒收、將資本主義工商業社會主義化，強化國有企業的突出地位，并逐步發展形成占領國民經濟中主導和優勢地位的新局面。在社會主義建設時期，以鞍鋼、一汽等企業為標志，建立了比較完整的經濟體系。國有企業深化改革，實現市場經濟的融合，在推動國民經濟的發展中發揮著核心作用。“十三五”時期，中央企業利潤總額年均增長8.8%，期末資產總額達到68.8萬億元。49家中央企業進入世界500強，中央企業發揮“主力軍”、“生力軍”關鍵作用，加快實現高水平科技自立自強，大力提升國內油氣勘探開發力度等重大戰略中做出了突出貢獻。建成了“深海一號”油氣田、港珠澳大橋、白鶴灘水電站等標志性重大工程。“十三五”時期，中央企業累計上交稅費近 10 萬億元、上交國有資本收益 4135 億元。國有企業始終堅持黨的自力更生、艱苦奮斗的精神，為我國各類發展中作出了十分突出的歷史性貢獻，當之無愧為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。

黨的二十大報告中強調，要“加快建設世界一流企業”，黨中央提出了建設世界一流企業“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”的“16字要求”，為我國打造世界一流企業指明了方向、提供了根本遵循。黨的二十大開啟了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，在新征程上國有經濟和國有企業應發揮好我國國民經濟高質量發展的“頂梁柱”“壓艙石”作用。2023年7月15日，國務院國資委公布了2022年度中央企業負責人經營業績考核A級企業名單（49家），中國海油位列第一。至此，中國海油已連續第19次在國務院國資委年度考核中獲評A級。中國海油認真貫徹習近平總書記關于建設海洋強國、加快深海油氣資源勘探開發重要指示精神和視頻連線“深海一號”生產平臺的重要講話精神，深入總結世界一流企業關鍵性因素，結合企業自身發展要求，提出了以打造“六個一流”為目標，加快推動中國特色世界一流能源公司建設。其中“六個一流”中提出了著力打造一流的市場經營能力、著力打造一流的風險管控能力和著力打造一流的人才隊伍。國有企業在新時代黨的領導下加強黨建工作與運營融合發展，對于推動這三個方面的提升具有重要意義，而具體的實施關鍵在于公司治理體系和治理能力現代化、依法合規治企、加強服務群眾本領和推動人才隊伍建設。

二、深化國企改革，推動黨的領導與公司治理有機融合

1.企業運營需要強有力的大腦，而加強公司治理的制度體系與能力體系建設是大腦運作的核心關鍵。黨的二十大報告指出，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。國有企業在新發展階段，必須牢牢貫徹新發展理念，毫不動搖堅持“兩個一以貫之”，推進國有企業在完善公司治理中加強黨的領導，以黨建為引領，以改革為動力做強做優做大，為建設社會主義現代化強國貢獻力量。黨建引領國有企業高質量發展，應當從公司治理的不同層次和管理層位，結合公司運營的具體需求，有針對性地加強黨建工作，相互依托、相互促進、相互協同，發揮聯動效應，以高質量黨建推動國有企業高質量發展。

2.公司治理體系和治理能力現代化靈魂在于堅持黨的領導，特色也在于黨的領導。具體實踐主要在三個方面，一是在完善公司治理中全面加強黨的領導，推進“黨建入章”，樹立黨組織的領導地位，完善領導體制，樹立黨組織的領導權威，規范前置研究，明確黨組織的把關職責。二是將黨的政治建設放在國有企業黨的建設首位，核心就是體現在政治建設的統領作用，在深化企業改革中實現董事會機構的應建盡建，加強董事會組織建設，合理合規配置專門委員會，推進子企業董事會建設，加大派出董事的選派力度，規范董事選聘、履職、考核管理，落實重要子企業董事會職權，制定總體方案及操作指引。三是不斷健全完善公司治理體系，構建以公司章程為核心的公司治理制度體系，厘清公司各治理主體的權責邊界，明確黨的建設等重大事項，堅持與基層企業有效結合，組織子企業結合工作實際制定相應制度，推進公司治理與日常管理緊密銜接，構建權責清單體系，推動決策執行規范化，保證了董事會建設有章可循。

3.國有企業是黨領導國家治理體系的重要組織部分。理所當然要堅持黨的領導，把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司治理結構中的法定地位。既要保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現，又要維護董事會對企業重大問題的決策權。正確把握董事會與黨組織的權責關系，把黨的政治優勢與現代企業制度優勢更好結合起來，才能最大限度地保證國家、企業和員工的利益，保證國有資產牢牢掌握在黨的手中。建設世界一流企業需要在戰略、決策和管理上都做到一流，很大程度上就取決于一流的公司治理能力。市場環境的復雜多變為公司發展帶來更大的挑戰，董事會建設的規范性、科學性、有效性要求更加嚴格，迫切需要企業加快構建國際通行的現代企業制度，積極適應市場化、法治化的發展要求。進一步維護股東利益，增強國際合作及市場競爭能力。

三、依法合規治企，防范化解重大風險

1.供應鏈管理貫穿于公司運營的中樞環節，做好供應鏈管理體系建設，防范控制供應鏈風險，是保障公司高效安全運營的基礎。黨的二十大報告提出“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略的高度作出的重大決策部署。深入學習貫徹習近平法治思想并將其作為各級黨組織集體學習和培訓的內容，推動企業加強依法治企和合規管理，切實防范化解重大風險。在國務院國資委印發的《關于進一步深化法治央企建設的意見》中，提出“‘十四五時期，中央企業法治理念更加強化、治理機制更加完善、制度體系更加優化、組織機構更加健全、管理方式更加科學、作用發揮更加有效，法治建設取得更大進展，部分企業率先達到世界一流水平，為企業深化改革、高質量發展提供更加有力的支撐保障”的總體目標，而且明確提出了合規管理體系、依法治理體系和領導責任體系等五大體系。

2.依法合規是企業可持續發展的重要基石，現代化供應鏈管理更要依法合規。《中央企業合規管理辦法》是為深入貫徹習近平法治思想，落實全面依法治國戰略部署，深化法治央企建設，推動中央企業加強合規管理，切實防控風險，有力保障深化改革與高質量發展而制定，是國有企業合規管理遵循的基本要求。國有企業需以此《辦法》為指導規范，建立本企業的合規管理體系，聚焦重點領域、瞄準薄弱環節，將狠抓合規管理與提升風險防控緊密結合，形成合理有效的公司合規運營體系。以內控制度體系、法律監督體系和標準文件體系等為依托，輔助以“運營月報”、“運營臺賬”等工具。建立“體系+工具”的日常合規管理運行機制，進一步強化日常合規監督，提升企業依法合規經營管理水平。

3.百年黨史中展示著中國共產黨應對風險挑戰的經驗與智慧，堅持底線思維，做到未雨綢繆，是應對風險挑戰的精神思想根基。梳理公司運營業務流程中的關鍵點，編制并發布“操作指南”、“風險提示”、“典型案例”、“規范要點”等指導性文件，為企業各級管理及業務人員樹立風險意識，提高合規觀念，指導規范執行。提高運營效率而簡化流程，與加強風險防范而增加防控點，這兩個方面往往存在著矛盾的地方，如需獲得“雙贏”，必須統籌考慮，一盤棋推進，綜合分析優勢與劣勢區間，尋找最優化解決方案，提高運營流程的標準化與流暢度，可以通過制定運營流程“一卡通”等方式提供標準化服務與規范性指導，改進運營流程，著力推動企業運營效能提升。

四、筑牢人才根基，鍛造黨員先鋒隊伍

1.夯實人才培養之基是國家和民族長遠發展的大計，是促進企業高質量發展的關鍵性因素。黨的二十大報告強調，“人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之。”國有企業需深入學習習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想，充分落實中央人才工作會議精神，堅持黨管人才，牢固確立人才引領發展的戰略地位，做好頂層設計和戰略謀劃，加強人才服務保障和宣傳選樹，大力培養使用戰略性高層次人才，加速培養儲備數字化和綠色低碳轉型人才，做好青年人才隊伍的儲備與培養，建立健全人才培養和人才評價的體系和機制，加大領軍人才和骨干團隊激勵力度。

2.企業運營的核心是以人為本，通過人才創造價值，運營管理人員和基層業務人員的工作能力和協作能力影響著企業的運營效率。堅持黨管人才，通過黨組織開展專項提升活動能夠在做好人才培養的同時提升服務質量和水平，為企業提質增效。例如實施人才培養“三個一”工程特色活動，具體做法是由運營管理部門的黨組織安排每個黨員定向服務“一個”需求單位，定向解決“一批”問題，定向舉辦“一次”專項培訓。通過融入基層、融入一線、貼近科研生產人員，既提高了黨員精準發現問題、全面統籌解決問題的能力，又更好地支持服務了基層業務部門，有效減輕了科研生產人員處理管理流程等工作負擔。由于公司的運營管理流程尤其是供應鏈管理等業務存在著風險點多、流程繁雜、成本管控嚴等特點，故而對于每位員工的業務本領要求是極高的，深度影響著每個項目的風控水平和工作效率。黨組織需堅持并發揚“理論聯系實際”、“團結協作”、“批評與自我批評”等黨的優良作風，通過開展“黨員示范帶頭講”、“老員工經驗分享”、“問題自我剖析”等特色練兵活動，分享實踐中的經驗做法、創新舉措、問題不足和改進方式等，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，錘煉一支勇于擔當、敢打硬仗的運營管理“鐵軍”，以此全面提升公司運營效率效能、合規管控能力和服務支撐水平。

五、樹牢根本宗旨，提升服務群眾本領

企業員工群眾是企業運營的血和肉，是保證企業運營發展的根本。2021年，國有企業各級黨組織開展“我為群眾辦實事”實踐活動，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習黨史同總結經驗、觀照現實、推動工作結合起來，弘揚黨的光榮傳統、優良作風，踐行黨的初心使命、根本宗旨，強化公仆意識、為民情懷，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和黨員領導干部表率作用，結合國有企業工作實際，立足本職崗位為人民服務，從最困難的群眾入手，從最突出的問題抓起，從最現實的利益出發，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事，增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，激勵國有企業各級黨員群眾以昂揚姿態奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。在實踐活動中形成了許多的優秀做法并固化為長效機制，全面提升服務群眾的本領。

1.深查細究精準服務。由黨組織書記帶領黨員同志主動“邁開步子”，繼承和發揚老一輩革命家深入基層調查研究的優良作風，堅持因地制宜，綜合運用座談訪談、隨機走訪、問卷調查、專家調查、抽樣調查、統計分析等方式，赴基層單位調查研究群眾“急難愁盼”的各項問題，突出問題導向、目標導向和效果導向，逐項為基層群眾排憂解難。對于調研中反映和發現的問題，黨組織需全面系統梳理，組織業務骨干深入分析、仔細研究、充分論證、找準根源和癥結，運用黨的創新理論結合業務實踐，針對性地制定解決方案，提供具體的對策措施和思路辦法，形成問題清單、責任清單和任務清單，做好問題的跟蹤落實。通過以上措施既能解決基層群眾“急難愁盼”的問題，同時提升黨員同志調查研究和服務群眾的本領，為企業改進工作機制、優化工作流程等提供依據，進一步提高企業員工的歸屬感和幸福感，激發員工群眾工作的內生動力，全面提升企業運營效能。

2.聯合黨建破解難題。加強基層黨組織建設，有效破解難題的最有效方式之一便是開展聯合黨建，以共建促黨建，實現黨組織優勢互補，增強黨組織凝聚力、創造力和戰斗力。聯合黨建對象的選擇十分重要，優先選擇業務聯系緊密、相關性較強的黨組織，能更好地結合業務進行溝通交流，提出的共性問題也能夠覆蓋得更加全面。然后是明確聯合黨建的主題。例如，以“學思想、破難題、辦實事、促發展”為主題，制定明確的聯合黨建活動計劃，包括共同學習貫徹習近平總書記重要講話及指示批示精神，分享學習心得增強政治意識、提高理論水平。分享黨建與業務融合中的特色做法，促進將黨建工作優勢轉化為業務發展的優勢，以高質量黨建引領業務高質量發展。提出如何共同提高企業運營管理能力和效率等與雙方業務密切相關的問題，共同探討最有效的解決方案，共同梳理并設立“共建問題解決清單”，明確問題事項，設定雙方責任人、雙方責任領導，緊盯目標，狠抓落實，做到問題逐項“清零”。

六、結語

通過以上幾個方面的探索與實踐，深入貫徹落實黨的二十大精神，較為系統地將國有企業黨建與運營融合的核心目標及實質內涵融入日常工作，將黨的領導、法治思想、合規理念、人才培養和服務宗旨等貫穿于企業運營的關鍵環節，發揮職能部門與基層部門協同合作的作用，建立了一個長期、穩固、深入、協同的運行機制，為基層員工群眾營造了合法合規、便捷舒適的工作環境，共同促進企業提高科學治理水平，推進公司治理體系和治理能力現代化，強化黨建工作質量，以高質量黨建融合高質量運營支撐企業高質量發展，推動企業不斷創造價值，加快促進建設世界一流企業。

（作者單位：中海油研究總院有限責任公司）