加強公路運輸行業協會黨建工作的思考

儲鵬飛

加強基層組織建設和黨建工作使命重要、責任重大。行業協會是指“介于政府、企業之間，商品生產者與經營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織”，是《民法》規定（民政局登記核準）的社團法人；行業協會是經濟建設和社會發展重要力量，是加強和改善行業管理與市場治理的重要支撐。面對新形勢、新任務、新要求，如何更好發揮行業協會黨組織實質作用，進一步釋放黨建紅利，引領寧波市公路運輸事業實現高質量發展，是當前行業協會黨建工作的重要課題。

一、當前行業協會黨組織建設基本情況

當前，寧波市公路與運輸系統現有三家行業協會，分別是寧波市出租汽車協會、寧波市機動車駕駛員培訓行業協會、寧波市機動車維修行業協會。

（一）寧波市出租汽車協會

成立于1997年9月。2023年1月被寧波市民政局評為“5A”級社會組織。該協會現有工作人員8人，常設機構為黨工建辦公室、綜合秘書部、財務部。該協會現有會員單位64家，其中出租汽車企業46家，其它相關企業18家，范圍涵蓋寧波市區和各區（縣、市）。目前，該協會設黨總支1個、下轄黨支部8個（支部之下未設黨小組）。現有在冊黨員59名（其中正式黨員58名，預備黨員1名），黨員平均年齡為55周歲。2022年上半年，成立網約車分會。建立網約車企業黨委1個（萬順公司），符合條件5家網約車平臺（滴滴、T3、享道、曹操、萬順）建立6個黨支部。建立流動黨員黨支部5個，覆蓋5家企業。

（二）寧波市機動車駕駛員培訓行業協會

成立于2007年6月，該協會日常辦事機構為秘書處。秘書處設秘書長、副秘書長各1名。秘書處設置2個部門，包括綜合辦公室、財務室。目前，該協會有會員單位107家，其中：會長1人，副會長8人，秘書長1人，常務理事5人，理事11人，普通會員81人。其他日常工作人員3人，聘請法律顧問1人。目前，該協會尚未建立黨組織。寧波市機動車駕駛員培訓行業現有黨員26名（僅限全體會員單位法人或負責人，不涉及教練員及其他工作人員），其中協會僅有在職黨員1名，組織關系均在所屬街道。

（三）寧波市機動車維修行業協會

成立于1996年4月，是服務于汽車維修行業的民間團體組織。該協會為浙江省汽車維修協會、寧波市交通運輸協會的會員單位。該協會現有會員單位237家，其中：13家會長單位，43家常務理事單位，70家理事單位，111家會員單位。目前，該協會尚未建立黨組織。現有工作人員5人，其中僅1名兼職人員為共產黨員，且年齡超過65歲，組織關系在所屬街道。

二、行業協會黨建工作主要做法

（一）抓“黨建引領”

寧波市出租汽車協會按照“成熟一個，組建一個”原則組建行業黨支部，將寧波市出租汽車行業黨建工作與“出租汽車企業年度服務質量考核、優先發展黨員、新增運力配置”相掛鉤，鼓勵和指導“擁有3名以上正式黨員的企業單獨成立黨支部”，不足3名黨員的將組織關系轉入聯合黨支部，努力擴大寧波市出租汽車行業黨組織影響力和黨建工作覆蓋面。網約車作為新興的行業，從一開始就重視行業黨建工作，并取得了初步成效，在寧波市委互聯網企業工委專題會議上作了介紹。

（二）抓“典型示范”

緊扣寧波市出租汽車行業實際，創新打造“線上線下+車輪上的黨建”等系列行業特色黨建陣地，不斷建強黨支部戰斗堡壘、建優黨員先鋒隊伍。行業黨建樹品牌，疫情三年，寧波市出租汽車行業黨組織和廣大黨員聽黨指揮、聞令而動、沖鋒在前，第一時間組建由共產黨員、入黨積極分子和品牌車隊參加的“出租汽車行業防疫保暢應急保障愛心車隊”，累計出動出租汽車2000余輛次，完成交通轉運1萬余人次。寧波市出租汽車協會榮獲“全國出租租賃汽車行業抗擊新冠疫情先進協會”“浙江省出租汽車行業黨建工作先進集體”等榮譽。行業黨建展風采，以出租汽車“愛心車隊”為依托，連續16年開展“溫暖除夕夜”活動，服務好除夕夜在鐵路寧波站的最后一名旅客；連續11年關心關愛盲人群體，開展“觸摸春天”活動；連續22年開展“愛心送考”活動，“點對點”免費接送高考學子；連續組織“愛心獻血”26次，被媒體譽為“移動血庫”。寧波市出租汽車行業的系列黨建特色活動，已成為甬城一道靚麗的流動風景線。

（三）抓“關愛服務”

寧波市出租汽車行業黨組織通過“建機制、強功能、樹標桿、結對子”等一系列舉措，行業黨建引領“出租汽車行業健康發展”的成效不斷凸顯。“穩起來”，逐漸改變了過去行業黨建散小弱、缺乏統籌的局面，通過行業黨組織和黨建工作的全覆蓋，更好凝聚了行業46家出租汽車企業和1.2萬余名出租汽車駕駛員，一定程度上促進了行業和諧穩定發展和行業服務水平穩步提升。如，針對出租汽車上訪，協同行業主管部門，第一時間勸返，多次主動聯合約訪重點人員；適時成立由協會、企業、協議經營者和駕駛員代表組成的行業職工矛盾糾紛調解委員會，積極當好行業政策的宣傳員、行業穩定的信息員、權益矛盾的調解員。“暖起來”，聯合寧波市交通運輸局、寧波市人力資源和社會保障局和寧波市總工會等部門，連續舉辦五屆出租汽車駕駛員職業技能大賽，在出租汽車行業培養了5名“寧波市首席工人”和多名技術能手及技師。持續開展“百名出租汽車司機體檢”“優秀司機療休養”等活動，通過司機懇談會、企業聯誼會等形式，送上行業協會黨組織的關心關懷。2022年，積極促成《支持公路水路運輸企業紓困發展若干政策》《紓困發展資金補助實施細則》等寧波市級紓困政策的出臺，惠及寧波市出租汽車駕駛員群體。

三、行業協會黨建工作存在的問題及原因

（一）存在的主要問題

1.行業黨員數量少，黨組織組建相對滯后。三家行業協會，目前成立黨組織的只有寧波市出租汽車協會，其他2家難度較大。三家行業協會，會員單位多為非公企業，相對小、散、弱，黨建工作認識難以統一。大部分企業規模小，員工少，黨員更少。有的企業甚至一個黨員也沒有，有的企業雖有黨員但無黨組織，具備組建黨組織的條件相對不足。如，寧波市機動車駕駛員培訓行業協會現有在職黨員1名，組織關系在所屬街道；寧波市機動車維修行業協會僅1名兼職人員為共產黨員，且年齡超過65歲，組織關系也在所屬街道。

2.行業黨建不夠規范，作用發揮有限。三家行業協會管理層及主要負責人多為兼職或退休返聘人員，年齡大多超過60周歲。之前較少從事黨建工作，對黨的方針、政策不甚了解，行業黨建工作無論是時間、經費等，均得不到有效保證。目前，僅限于參加一些上級、屬地街道和企業組織的活動為主，難以產生應有的凝聚力和影響力。在落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員思想分析等黨組織生活方面還有較大差距。有些行業黨員認為，自己只是一名“打工仔”，發揮作用僅限于“做點好人好事、參加一點公益活動”，一定程度上淡化了黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

3.行業黨員流動性大，隊伍教育管理有難度。行業中的就業人員大多來自全國各地，人員構成復雜，素質參差不齊，工作強度大，居住分散，且流動性大，這給黨員隊伍的教育管理和培養發展帶來了較大困難，這些在網約車駕駛員群體中尤為明顯。有些黨員認為自己在非公企業工作，工作不穩定，主觀上不愿把組織關系轉過來；有些黨員不愿亮身份，怕參加黨組織活動，耽誤工作休息，影響收入，一定程度制約了行業黨組織的建設和發展。

（二）行業協會黨建薄弱的原因分析

1.思想認識有差距。對行業協會黨建重要性和規律性認識還不夠。例如，有“體制論”認為行業協會是非體制內組織，情況復雜，自主性強，黨建工作不可能像黨政機關、事業和國企那樣“一竿子到底”，存在畏難心理。有“屬地論”認為協會人員多是兼職或聘用，黨組織關系在原籍或本人原工作單位，協會再另起爐灶開展黨建工作必要性不強。有“企業論”認為協會黨組織建立后，企業開展黨組織活動，難免影響生產經營，在當前經濟不太景氣的情況下，困難更加突出。此外，企業黨員認為自己只是一名打工者，工作不穩定，不愿把組織關系轉來轉去。這些模糊認識，使行業協會黨建工作不能做到理直氣壯，黨建引領行業發展也難以有效發揮。

2.規范運行有短板。目前，協會普遍存在注冊登記、業務指導和管理環節相脫節的現象。協會由民政部門登記和開展評先表彰，而業務指導工作則由行業部門負責，存在多頭管理問題。前些年，協會與行業主管部門實行脫鉤管理，黨組織隸屬關系也須一并脫鉤，但由于各種原因，協會黨組織隸屬關系還未徹底理順。如寧波市出租汽車協會，原先由寧波市公共交通客運管理局（現機構已撤銷）直接管理，2017年根據上級文件要求，協會與政府管理部門（寧波市公共交通客運管理局）脫鉤。由于改革等原因，2019年寧波市公路與運輸管理中心成立，協會黨組織關系才解決民政、交通、屬地“多頭不靠”問題。

3.融合發展有落差。主題教育黨建調研中，我們感到，行業協會黨建與業務深度融合有差距，一定程度還存在“就黨建抓黨建”現象。例如：會員單位和黨員對行業黨建的期盼是“實在、實際、實惠”，希望更多發揮“黨組織在服務企業決策、開拓市場、革新技術、提高效益、增加收入”等方面的作用。然而在實際工作中，行業黨建優勢轉化率較低、黨建引領作用往往不能充分彰顯。協會部分黨組織書記在黨建和業務工作上分配精力不科學、對黨建業務研究不夠，黨務工作不系統不規范。受經營狀況、工作時間、場地、經費等多方面因素影響，行業協會黨組織建設和黨員活動形式單一，存在黨建、業務“兩張皮”現象，一定程度上制約了黨組織政治功能和組織力發揮。

四、加強行業協會黨建工作的相關建議

（一）以凝聚思想共識為根本，切實增強做好行業協會黨建工作的責任心和緊迫感

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“要加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”。這為進一步加強行業協會黨建工作指明了方向、提供了遵循、提振了信心。政府與行業主管部門、協會、會員企業都必須把黨建放在重要位置抓緊抓實抓好，增強黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力，推動行業持續健康發展。一方面，“行業要自強”，切實加強行業協會思想教育。充分發揮行業黨組織的思想引領、組織建設、制度保障等作用，引導協會負責人、黨員、工作人員牢固樹立“抓黨建就是促社會組織”的理念，消除“無需論”“無用論”等模糊認識，自覺接受、強化黨的領導，變“要我建”為“我要建”，真正把黨的建設、黨的領導與協會依法自治統一起來，切實把黨的政治優勢和組織優勢，轉化為行業協會的發展優勢。另一方面，“多方要協同”，努力形成齊抓共管、互融共促的局面。積極調動行業主管部門、行業協會、企業和從業黨員等各方面積極性、主動性、創造性。建議探索建立“中心黨委+三家協會黨組織+代表企業+從業黨員”四方常態聯席機制和協作互助的黨建工作模式，努力做到行業重要事項和重要黨建活動“一方吹哨、各方報到”，實現行業發展規劃共謀、機制共建、事項共商、問題共解，凝聚加快行業發展的人心和力量。如：寧波市公路與運輸管理中心作為行業主管部門，要充分發揮指導協調作用，尋找黨建工作和企業發展的結合點，定期組織召開行業協會黨建工作聯席會議，促進行業協會黨組織負責人和企業業主的聯系與溝通，推動行業協會黨建工作順利地開展。

（二）以組織體系建設為基礎，著力構建“上下貫通、運行順暢”的行業協會黨組織體系

中共中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》明確：“組建中央社會工作部，指導混合所有制企業、非公有制企業和新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作。省、市、縣級黨委組建社會工作部門，相應劃入同級黨委組織部門的‘兩新工委職責”。行業協會黨建工作面臨嶄新局面，得到各級黨委高度重視。結合三家行業協會的業務特征、黨員分布、黨組織工作基礎等情況，建議由寧波市公路與運輸管理中心組人處牽頭，相關職能處室參加，切實把黨的工作及時有效做到行業協會中去。建議開展行業黨員摸底排查，按照規定流程強化或盡快組建行業協會黨組織，切實做到“一協會一方案”：一是對已成立黨組織的寧波市出租汽車協會。建議寧波市公路與運輸管理中心向協會選派“黨建工作指導員”或“黨總支第一書記”，由“政治素質過硬、懂業務懂黨建、與協會領導層對得上話的優秀黨員干部”擔任。加強行業黨建指導，做好溝通聯絡，列席行業協會黨組織重要會議活動，監督行業協會依法合規經營。同時，注重加強對選派人員的考評管理，對發揮作用不到位的人員要及時予以調整。二是對尚未建立黨組織的寧波市機動車駕駛員培訓行業協會、寧波市機動車維修行業協會。建議加大行業協會黨組織培育和組建力度，引導優秀黨員逐步充實到協會黨組織。按照“符合條件的單獨建、條件不足的多種方式聯合建”原則，“抓兩頭、帶中間”“成熟一個，組建一個”，建設黨的基層組織，做到能建盡建、能擴盡擴。如：與寧波各區（縣市）政府、平臺企業等充分溝通對接，努力推動行業協會建立黨建聯盟或組建功能型黨組織，擴大黨在行業協會“兩新”組織的覆蓋面，以高質量黨建引領行業高質量發展。

（三）以創設有效載體為支撐，充分發揮行業黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用

品牌凝聚人心，榜樣激勵奮進。行業協會具有自主辦會、行為自律特點，需創造性地探索適合行業協會自身特點的新模式，建議按照“黨建引領、政企搭臺、多方參與”的思路，來激發行業協會黨組織創新發展的活力。一方面，要充分發揮行業協會黨組織的戰斗堡壘作用。以行業發展為中心，按照星級黨組織和模范黨支部的相關要求，全面強化行業協會黨組織規范化建設。同時，將行業黨建工作與“行業協會發展、會員企業發展、從業人員關心關愛”等緊密結合起來，切實發揮行業黨組織宣傳動員和溝通協調功能，整合各方面資源，保障從業人員合法權益，加強行業從業人員的心理疏導、法律援助、家庭救助、健康管理等，在服務社會管理中積極作為、引領行業有序發展。制定行業黨建工作指引，出臺行業黨建工作指導意見，結合寧波交通運輸“開路先鋒”品牌矩陣，深入拓展寧波市公路運輸“小蜜蜂”黨建品牌，實現行業協會黨建全面覆蓋、深入互動。另一方面，要充分發揮行業從業黨員群體的先鋒模范作用。針對行業黨員流動性大、工作強度大等特點，建議按照“一名黨員一面旗”要求和“業余、小型、靈活、務實”原則，在行業中廣泛開展“黨員先鋒崗、黨員責任田、我為黨旗增風采”等主題活動，深入開展黨員聯系幫扶群眾、黨員承諾亮相等活動。同時，注重加大對行業先進典型的培樹選拔和政治吸納，嚴格把控質量，突出在一線員工、行業代表性人物和典型模范人物中發展黨員，引導出租汽車駕駛員、網約車駕駛員、維修駕培工作人員等群體在行業發展過程中發揮好先鋒模范作用。優秀黨員“不求所有，只重所在”，不求隸屬關系，注重先進性的發揮，注重交通先進的外溢作用。

（作者單位：寧波市公路與運輸管理中心）