加強國有施工企業政工干部隊伍建設的思考

徐延吉

歷經四十余年的改革開放，我國經濟建設取得了長足的發展，國有施工企業力量不斷壯大，并涌現了許多世界級的大型企業。政治工作是國有施工企業各項工作的基本點，對國有施工企業的經營發展有著重要的影響，而政工干部隊伍則是國有施工企業政治工作的具體實施者。習近平總書記強調“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”當前，國有施工企業政工干部隊伍建設中面臨著多重問題。要立足政工干部隊伍建設的重要性，采取有效的措施，提升政工干部隊伍建設品質。

一、國有施工企業政工干部隊伍建設的重要性

1.提升政工干部綜合素質。政工干部，也稱政工人員，最初為人民軍隊中從事政治工作的干部，建國后，政工干部逐漸從人民軍隊擴大到機關事業單位以及國有企業中。當前，國有企業政工干部包括專職政工干部以及兼職政工干部兩類，前者企業中專門負責政治工作的干部，如組織部、宣傳部、紀檢、黨群等機構中的干部，后者則是其他部門中兼有政治工作職責的干部，例如黨辦、人力資源部等部門的干部。國有施工企業政工干部隊伍建設能夠有效破解當前政工干部隊伍中面臨著的問題，提升政工干部的專業能力和綜合素質。

2.推進政治工作深入開展。政治工作是國有施工企業各項工作的基本點，在加強黨的領導，厚植國有企業發展基礎以及推動國有企業文化建設等各個方面，均發揮著至關重要的作用。當前，國有施工企業政治工作，特別是思想政治工作，面臨著多重問題，對國有施工企業的經營與發展壯大帶來了負面影響。對此，政工干部隊伍建設具有重要的意義。政工干部是國有施工企業政治工作的具體承擔者，他們的業務能力與綜合素質，對國有施工企業政治工作的開展情況有直接的影響。政工干部隊伍建設能夠以政工干部隊伍的發展，推動國有施工企業政治工作的深入開展。

3.彰顯國有企業獨特優勢。獨特優勢論是習近平總書記對國有企業黨建工作的深刻闡發。習近平總書記指出，“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根和‘魂，是我國國有企業的獨特優勢。”因此，在國有施工企業的經營、發展中，要堅定不移地開展好黨建工作，圍繞組織建設、思想建設、作風建設、廉政建設等多個方面發力。政工干部隊伍是國有施工企業黨建的重要主體，肩負著思想政治教育、價值觀引領等多重職責。加強國有施工企業政工干部隊伍建設能夠推進國有施工企業黨建的開展，彰顯國有企業獨特優勢。

二、國有施工企業政工干部隊伍問題分析

1.選用機制不夠合理。人才選用層面的問題是國有施工企業政工干部隊伍建設中的首要問題。從人才招聘的角度而言，不少企業尚不具備完善的政工干部準入機制，致使政工干部隊伍中有許多非思政專業的人，嚴重降低了政工干部隊伍的專業性，自然難以發揮好政工干部隊伍的作用。從人才晉升的角度而言，當前，企業政工干部隊伍晉升管理并不嚴格，如政工師的職稱晉升中存在著弄虛作假的現象，又如，政工干部的職務晉升中，缺乏公開性、透明性。

2.建設方案有待完善。“工欲善其事，必先利其器”，建設方案是國有施工企業政工干部隊伍建設的依據，然而，在實踐層面，政工干部隊伍建設方案并不完善。建設方案的制定與實施，未能充分關注政工干部隊伍承擔的職責，由此導致的結果便是建設方案和政工干部隊伍的實際工作“兩張皮”，無法發揮建設方案在政工干部隊伍發展以及政治工作開展中的作用。建設方案缺乏前瞻性，未能結合政治工作的開展動態，將信息素養等納入其中。

3.建設方式陳舊單一。與時俱進是國有施工企業政工干部隊伍建設深入開展的內在要求，而建設方式的創新則是國有施工企業政工干部隊伍建設與時俱進的關鍵。當前，國有施工企業政工干部隊伍建設面臨著方式陳舊單一的問題。從建設理念的角度而言，已有的建設方式，未能注意到政工干部隊伍的主體性，不利于激發政工干部隊伍自身的發展意愿。從技術的角度而言，信息技術在政工干部隊伍建設中的作用未能得到充分發揮，制約了政工干部隊伍建設的品質。

4.外部合作嚴重缺失。國有施工企業政工干部隊伍建設是一項復雜性、艱巨性的任務，僅憑國有企業自身，難以有效實現政工干部隊伍建設的目標。因此，深入推進外部合作就成為政工干部隊伍建設的客觀要求。然而，在實踐層面，政工干部隊伍建設外部合作嚴重缺失。例如，未能充分引入外部力量。地方黨校等外部機構，在國有施工企業政工干部隊伍建設中具有很強的協同作用，但地方黨校并未很好地介入到國有政工干部隊伍建設中。例如，交流機制欠缺。國有施工企業內部尚未構建起常態化的政工干部隊伍交流機制。

5.績效考核流于形式。績效考核是國有施工企業政工干部隊伍建設的重要一環，在反映政工干部履職情況、構建政工干部激勵機制以及促進政工干部隊伍建設持續優化中發揮著不可或缺的作用。當前，國有施工企業政工干部隊伍績效考核情況并不理想，面臨著考核指標不夠完善、考核主體單一以及考核結果不充分等問題。如在考核指標的設計中，未能聚焦政工干部的全部職責，難以如實反映政工干部的履職情形。績效考核流于形式，對政工干部隊伍建設的深入開展帶來了負面影響。

三、加強國有施工企業政工干部隊伍建設的路徑

1.做好崗位分析，嚴格選用機制。選人、用人是國有施工企業政工干部隊伍建設的第一步。針對政工干部人才選用中的問題，要從以下三個維度采取好措施。第一，明確政工干部崗位要求。政工干部隊伍的定位與職責，決定了其必須具有很強的專業能力和較高的綜合素質。對此，美國哈佛大學教授克利夫蘭（David McClelland）提出的勝任力模型具有重要的啟發意義。所謂勝任力模型，即主體從事某項工作必須具備的素質模型。對國有施工企業政工干部而言，其崗位要求應包括政治要求、道德要求、人際要求、作風要求、知識要求以及能力要求六大方面。要以此為基準，明確政工干部的選用標準。第二，健全政工干部準入制度。當前，國有施工企業政工干部存在良莠不齊的問題，許多不適合政治工作的人，被安排到政工崗位，不僅影響了政治工作的效能，也導致了人力資源的浪費。要健全政工干部準入制度，將思想政治專業畢業生作為政工干部招聘的主要群體，并充分發揮好筆試、面試在新入職政工干部考察中的作用，對已有政工干部隊伍進行考察與評估，及時將不適合政治工作的群體，轉換到其他崗位，優化政工隊伍結構。第三，加強政工干部晉升管理。政工干部晉升包括兩個方面的內容，一是職稱方面的晉升，如從助力政工師晉升為中級政工師，從中級政工師晉升為高級政工師；二是職位方面的晉升，如組織部、宣傳部、紀檢組、黨群等部門政工干部的晉升。要切實加強政工干部的晉升管理，著力規避政工干部晉升中的弄虛作假現象，提升政工干部晉升的公開化、透明化水平。

2.緊扣主體職責，完善建設方案。系統、完備的建設方案是國有企業政工干部隊伍建設的可靠憑借，而緊扣主體職責，則是完善建設方案的先決條件。政治工作是政工干部的主體職責，具體內容包括三大方面。①宣傳引導。開展理想信念教育，引導廣大職工樹立正確的價值觀以及宣傳黨的方針、政策，加強員工對大政方針的理解與認知，是政工干部的基礎責任。政工干部要做好宣傳引導工作，不斷提升自身的宣傳引導能力。②調解疏導。員工工作中難免會出現消極、懈怠的負面情緒，員工與員工，員工與領導層乃至員工與外部社會間，也面臨著重重矛盾。政工干部要扮演好情緒疏導者與矛盾調解者的角色，為企業的發展營造良好的氛圍。③凝聚統一。當前，國有施工企業的員工構成日益復雜，凝聚力量、統一展現，是國有企業高質量發展的必然要求。政工干部隊伍要深入研究政治工作，特別是思想政治教育工作的特點，把握其中規律，健全工作機制，最大限度增強職工凝聚力、向心力。政工干部隊伍建設方案的制定，要以針對性、系統性為切入點。一方面，緊扣政工干部隊伍在企業中的定位與肩負的責任，凸顯建設方案的針對性，使建設方案能夠成為政工隊伍成長與發展的憑借；另一方面，要全面把握政工干部職責的內容，確保建設方案兼顧宣傳引導、調解疏導、凝聚統一三大要素。時代的不斷發展對政工干部的業務能力提出了更高要求，信息素養已然成為政工干部開展政治工作的必備素養。要將信息技術培訓納入到政工干部建設方案中，不斷充實政工干部隊伍建設方案。

3.立足時代發展，創新建設方式。建設方式單一、陳舊，是困擾國有施工企業政工干部隊伍建設的主要因素。對此，要立足時代發展，從理念與技術兩個維度創新建設方式，提升政工干部隊伍建設效能。首先，打造學習型組織。這一概念由美國麻省理工大學教授圣吉（Peter Senge）提出，以自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團體學習、系統思考五項修煉為核心，在政工干部隊伍整體發展中具有重要價值。要提高政工干部隊伍的組織化程度，積極構建以政工師為主體的政工干部隊伍學習型組織。其次，構建數字化學習平臺。信息時代，由“0，1”構成的數據成為信息的新載體，政工干部隊伍建設方式也從傳統的線下建設方式向線上建設方式轉變，數字化學習成為政工干部隊伍專業能力發展與綜合素質提升的必由之路。為推動政工干部隊伍數字化學習，促進政工干部隊伍向學習型人才發展，要積極構建數字化學習平臺，將和政治工作相關的資源，如思想理論教育資源、黨的政策、國有施工企業相關政策乃至傳統文化資源、紅色文化資源等上傳到數字化平臺中，為政工干部隊伍的學習提供條件。再其次，加強新媒體的應用。得益于移動通信技術的更新迭代，新媒體得到了快速的發展，并在信息傳播中發揮著越來越重要的作用。例如微信、微博、抖音等新媒體，在政工干部隊伍建設中有著廣闊的應用價值，可以推動政工干部隊伍建設從突擊式建設向常態化建設轉變。要深刻認識到新媒體在政工干部隊伍建設中的作用，將用戶基數龐大的新媒體作為政工干部隊伍建設的新載體，積極構建政工干部隊伍建設的新媒體矩陣，協同發揮好各類新媒體的價值。

4.深化外部合作，拓展建設渠道。建設渠道單一是國有施工企業政工干部隊伍建設中的典型問題，對政工干部隊伍建設效果形成了很大的制約。對此，外部合作極為必要，不僅可以壯大政工干部隊伍建設力量，拓展政工干部隊伍建設渠道，也能有效提升政工干部隊伍建設品質。第一，邀請地方黨校師資開展講座。黨校是黨的思想理論建設的重要陣地，當前，開設黨校的國有企業數量不斷增加，但多數國有企業均面臨著師資隊伍不足的問題，難以有效發揮企業黨校在政工干部隊伍建設中的作用。地方黨校，如縣委黨校、市委黨校、省委黨校等，有著豐富的師資隊伍。要重視與地方黨校的合作，邀請黨校師資開展講座。第二，健全政工干部隊伍交流學習機制。政工干部制度是國有企業特色制度，無論何種類型、何等規模的國有企業，均配有一定數量的政工干部。“他山之石，可以攻玉”，不同國有企業在長期的政治工作中，均積累了豐富的經驗，也面臨著不少的問題。彼此間的相互交流，能夠推動國有企業政治工作的整體發展。要健全政工干部隊伍交流學習機制，遴選政工干部到其他國有施工企業參觀、學習。第三，發揮好公共文化機構的作用。政工干部隊伍職責多元，其中，職工思想政治教育是政工干部隊伍最為核心的職責，這就需要政工干部隊伍具有優良的政治素質，特別是堅定的理想信念。當前，職工思想政治教育與其他工作，如業務能力培訓等呈現出融合發展的趨勢，對政工干部隊伍的綜合素質提出了更高的要求。要高度重視博物館、紀念館等公共文化機構在政工干部隊伍建設中的作用，組織政工干部隊伍參觀各類公共文化機構。

5.加強績效考核，提升建設效能。與其他職工相比，政工干部隊伍績效考核情況并不樂觀，面臨著多重問題。對此，要從以下三個維度加強政工干部隊伍績效考核，全面提升國有施工企業政工干部隊伍建設效能。第一，健全績效考核指標體系。結合政工干部的定位、崗位職責與工作要求，以針對性、全面性、層次性為原則，設計績效考核指標，將職工思想政治教育情況作為核心指標，從政治素質、人格修養、工作能力、管理能力、語言能力、信息素養等多個維度開展考核，健全績效考核指標體系。第二，優化績效考核開展方式。績效考核主體單一是政工干部隊伍績效考核中的典型問題，難以全面反映政工干部的履職情況。要以360°績效考核理念為指引，構建涵蓋廣大職工、政工干部自身、領導三大主體的新型考核方式。廣大職工是政工干部隊伍的工作對象，要重視廣大職工意見，遴選職工代表參與到政工干部隊伍的績效考核中。同時，鼓勵政工干部自我考核、相互考核，培養政工干部的反思意識，提升政工干部的自我發展意愿。第三，做好績效考核結果應用。績效考核結果具有多元化的應用價值，而激勵價值則是績效考核結果的基本價值。要高度重視政工干部隊伍激勵機制建設，并將績效考核結果作為激勵機制建設的重要依據。結合政工干部的履職表現，予以獎勵、懲戒，對績效考核結果優秀的政工干部，給與物質、精神上的獎勵，在政工干部內部形成良好的激勵效應。此外，要立足政工干部隊伍建設長期性的特點，做好績效考核結果的診斷、分析，研判政工干部隊伍建設中的問題，助力政工干部隊伍建設的持續優化。

四、結語

對國有施工企業而言，政工干部隊伍建設不僅關系到政工干部隊伍自身的發展，也關系到國有企業的長遠發展。因此，要深刻認識到政工干部隊伍建設的意義，立足當前政工干部隊伍建設中的問題，從嚴格選用機制、完善建設方案、創新建設方式、拓展建設渠道、加強績效考核五個方面采取好措施。

（作者單位：中鐵建設集團有限公司）