新形勢下提高國有企業基層黨組織建設質量

李便華

基層黨組織是國有企業的重要組成部分，為進一步提高企業競爭力，國有企業要明確基層黨建工作的重要意義，采取有效的措施，充分發揮出基層黨組織的作用，不斷提高企業黨建工作水平，以高質量黨建推動國有企業實現高質量品質發展。

隨著我國經濟發展水平的不斷提升，國有企業要結合時代發展要求，建立完善黨建工作責任體系，創新黨建工作理念，采取更加有效有力的舉措，使基層黨建工作充滿生命力。通過不斷提高基層黨組織建設，切實把組織建設優勢轉化為企業發展的戰斗力，從而進一步提高國有企業的綜合競爭實力。

一、充分認識新形勢下提高國有企業基層黨組織建設質量的責任感和緊迫感

作為國有建筑企業，基層黨組織特別是項目黨組織是企業發展的堅實基礎，在企業建設中處于舉足輕重的地位，起著至關重要的作用。中鐵二十二局集團將2022年確立為“項目管理提升年”，強化項目管理，提高項目“創譽、創效、育人”水平，這不僅是擺在項目管理層面前的一個重大課題，也是項目黨組織責無旁貸的一項重要使命。

（一）加強國有企業基層黨組織建設，是落實全面從嚴治黨的迫切要求

抓基層、打基礎，始終是我們黨治國理政、管黨治黨的固本之策。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，全面從嚴治黨，要在國有企業落實落地，必須從最基本的工作抓起，要讓支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘，把每個支部建設成落實全面從嚴治黨要求、推動企業改革發展的堅強戰斗堡壘。對于中鐵二十二局集團來說，推動企業黨建與公司治理的雙加強，推動黨建工作與生產經營的雙進步，努力把加強黨的領導融入到企業的治理結構中，抓手就在基層黨組織。把基層黨組織建設成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾推動改革發展的堅強戰斗堡壘”，是企業黨建工作的重要內容。

（二）加強國有企業基層黨組織建設，是落實中國鐵建部署的迫切要求

針對項目管理，中國鐵建提出了提高項目管理水平的“1234+”管理思路。在貫徹執行中，如何聚焦項目管理，守住安全、質量、工期、效益、環保和信用六條底線？這就需要基層黨組織在組織、宣傳、凝聚、服務、教育、監督等方面的大力支持和保障，需要基層黨組織融入中心工作，更加堅實有力發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（三）加強國有企業基層黨組織建設，是實現企業發展戰略和目標的迫切要求

近年來，中鐵二十二局集團探索明確了“一心兩高三項四同五清五明六抓”的戰略路徑，其中的“三項”是指要實現“項目創譽、項目創效、項目育人”，“六抓”的其中一項就是“抓黨建，為企業高質量品質發展提供政治保證”，凸顯了對基層項目及黨建工作的高度重視。當前，中鐵二十二局集團既面臨瘦身健體、提質增效等各項工作的嚴峻挑戰，也面臨搶抓機遇，深化改革，實現企業快速健康發展的艱巨任務。要解決這些挑戰和困難，離不開各級黨組織領導作用、戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用的充分發揮。

二、認真分析企業當前基層黨組織建設現狀及存在問題

近年來，中鐵二十二局集團圍繞企業改革發展大勢，相繼開展“品牌信譽建設年”“安全發展年”“作風建設年”等活動，涌現出“扎根高原在生命禁區錘煉天路精神”的格庫鐵路項目優秀黨支部和集團公司“十大標兵、十大榜樣及二十二局工匠”集體群像，“五明”文化蔚然成風。人才選育用管工作不斷優化，率先開展總會計師、紀委書記崗位交流任職，通過公開遴選、公開招聘等，近200名優秀干部脫穎而出，其中40歲以下年輕干部占比接近40%。連續開展所屬單位黨組織書記抓基層黨建工作述職評議會，每年召開基層黨建工作研討會，匯聚起同心同向同行的強大正能量。

但是也仍然存在著諸多薄弱環節，例如：項目管理體制還不夠十分科學，項目管理模式還不夠十分先進，項目管理能力還不夠強。這些問題也反映出基層黨組織領導作用、戰斗堡壘作用、保障監督作用發揮不到位。主要有以下四個方面。

（一）基層黨組織作用發揮不夠充分

一是部分基層黨組織政治引領作用發揮不足，貫徹黨的決策部署不夠堅決徹底，思想政治建設與中心工作及群眾關心關切的問題結合不緊。二是主要領導抓黨建主體責任落實不到位，存在重業務、輕黨建的現象，有的項目、區域仍然以行政會議代替黨組織會議。三是身處施工生產一線的指揮部、項目部，中心工作任務重，黨建工作無人抓，即使配備了書記、副書記，但在項目管理和生產經營過程中，角色轉換較慢，方式方法不適用，黨組織領導作用、戰斗堡壘作用難以有效發揮，出現虛化、弱化、淡化、邊緣化等傾向。

（二）基層黨組織統籌協調功能較弱

一是基層黨建管理存在職責權限劃分模糊等問題，有的工作人員少，身兼多職，事務纏身，統籌協調的主動性不夠。二是部分基層黨組織開展工作僅停留在“完成上級布置的基本目標和任務”上，對一些群眾關注的熱點難點問題存在畏難情緒，整合資源“的方式方法較少。三是有的基層黨組織甚至存在協調不動、說話沒人聽等現象。

（三）基層黨組織工作力量不夠充足

一是由于黨務工作者任務日趨繁重以及在部分單位得不到應有的重視與尊重等原因，導致隊伍流動性大，變動頻繁，工作延續性差。二是一些單位沒有真正把黨群干部隊伍當成企業重要人才進行培養，對青年人才的培養及梯隊建設與企業發展水平不夠匹配，造成了青黃不接、后繼乏人，嚴重制約黨組織和黨員作用在基層的發揮。

（四）黨員隊伍教育管理存在不嚴不實

一是重形式過場，輕實際效果，“三會一課”制度、黨日制度落實不到位，有的基層黨組織在組織黨員教育時不注重學習效果，學習內容不緊貼黨員思想實際，有些還容易造成黨員對教育的厭煩心理。二是發展黨員重工作表現，輕思想轉變，誰身處重要崗位，誰工作成績突出，優先發展誰，而不注重考察入黨動機和思想狀況，不注重思想覺悟和黨性修養的培養，這與發展黨員“提高質量、發揮作用”的總要求是不一致的。三是黨員管理重行政手段，輕組織約束，部分基層黨組織過多依賴行政管理，忽視黨內教育，不注重運用組織手段進行解決；有的黨組織不敢大膽開展批評，不敢觸及思想深處，對后進黨員缺乏約束力和執行力，嚴重影響黨員隊伍質量。

三、持續提高國有企業基層黨組織建設質量，推動基層黨組織作用有效發揮

當前，國際局勢復雜演變，中國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，企業經營能力不足、資產質量不高等問題短期內仍難以有效解決。面對壓力巨大的全年工作，如何讓作風優良、團結協作、真抓實干的堅強黨組織充分發揮“磁力”，是國有企業基層黨組織亟待研究并加以解決的一個重要課題。

（一）壓實各級責任，確?；鶎狱h組織作用充分發揮

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，建好建強基層黨組織，是我們事業行穩致遠的基礎和前提。作為國有企業，必須堅決貫徹中央和上級黨委精神，通過加強基層黨組織建設，統一思想，凝聚力量，調動一切積極因素，才能推動中鐵二十二局集團發展成為高質量發展的優秀現代企業。

1.全力抓好責任落實。要嚴格貫徹執行《落實全面從嚴治黨主體責任清單》，結合實際制定相應的辦法措施，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。各級黨組織書記要切實擔負起“主體責任”和“第一責任人”責任，每年親自主持召開專題會議，研究部署本單位黨建年度重點工作任務，按照分工抓好落實。其他班子成員要主動思考和參與黨的建設、黨風廉政建設和反腐敗工作、宣傳思想、意識形態、統戰和群團工作，按照“一崗雙責”要求，認真抓好分管業務領域、分管部門的黨建工作落實。

2.進一步突出制度保障。中鐵二十二局集團黨委更新完善了《黨支部規范管理手冊》，制定下發了《關于進一步加強基層黨建工作的指導意見》，要求進一步規范“三會一課”制度、民主評議黨員制度、組織生活會制度、主題黨日活動制度、談心談話制度等，進一步嚴肅黨內政治生活，強化黨員的歸屬感和政治榮譽感，進一步激發基層黨員積極投身崗位工作的熱情。

3.切實履行好“黨建責任制”。制定黨建責任清單，層層壓實從嚴治黨責任，上級黨組織每年對各支部黨建責任落實情況進行檢查，全面考核支部黨建工作目標落實情況、基層黨組織書記履職情況、黨員教育培訓管理情況等有關內容，將黨建責任的落實、項目的年度績效考核、領導班子績效薪酬發放緊密掛鉤，并作為領導干部評先評優、選拔任用的重要依據。

（二）突出政治功能，持續改善提升基層黨組織的組織力

各級黨組織要以擴大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點，突出務實、管用、有效，把提升組織力與發揮政治功能緊密相連，發揮好廣大基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。

1.把政治建設擺在首位、落到基層。要切實加強對各基層組織的政治領導，持續鞏固主題教育成果，推動各級黨組織和黨員干部牢固樹立“四個意識”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2.不斷健全完善基層組織體系建設。要進一步優化組織設置，理順隸屬關系，堅持“四同步”“四對接”，做到應建盡建、設置規范、調整及時、體制明晰。進一步落實好國有企業黨支部要“按規定參與企業重大問題的決策”要求，明確黨組織研究討論作為經理層研究重大事項的前置程序，黨組織在研究決定黨建工作議題的同時，必須對“三重一大”事項向經理層提出意見建議，使企業黨組織的政治優勢作用得以充分有效發揮。要大力推進基層黨支部建設標準化、規范化，完善經費、隊伍、責任保障，著力建設學習型、服務型、創新型基層黨組織。

3.抓好基層黨組織隊伍建設。要配足配強黨建工作人員，特別是黨支部書記要配強，把黨務工作崗位作為培養企業復合型人才的重要平臺。要落實黨政主管同等地位、同等待遇、同等要求，兩者只是分工上有區別，工作上有側重，絕不能人為地造成地位上的一重一輕、人員上的一強一弱、待遇上的一高一低。要嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、談心談話等基本制度，擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的職責，不斷強化活動載體創新，推動基層黨建傳統優勢與信息技術有機融合，擴大黨員參與面、提高實效性，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。

（三）堅持以人為本，匯聚基層黨組織發展合力

一切工作都離不開人的主體作用，黨的建設也必須要以人為出發點和中心，圍繞著激發和調動人的主動性、積極性和創造性來展開，才能充分發揮好基層黨組織服務群眾、凝聚人心、促進和諧、推動發展的作用。

1.堅持政治學習培養人。政治是靈魂，學習是根本。要建設好企業，管理好項目，黨員教育必須要有“新活力”，要以“筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵”為目標，把黨員教育管理做實、做細、做經常，著力建設一支信念堅定、政治可靠、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員干部隊伍，激發干事創業熱情，匯聚奮勇爭先的“正能量”。

2.堅持以上率下帶領人。領導的人格力量、榜樣帶頭作用和公道正派的作風，最有號召力，最有說服力。尤其是項目班子，非常關鍵，“成在班子，敗也在班子”，班子強，報價低的項目能盈利，微利的項目盈利多；班子弱，測算盈利的項目也會虧損。領導干部一定要從嚴要求自己，要求職工做到的首先自己做到，禁止別人做的首先自己不做，俯下身子、甩開膀子、邁開步子、做出樣子，只有這樣才能帶出好隊伍，才能帶出好作風，才能管理好項目、建設好項目。

3.堅持共建共享穩定人。要營造規范公平競爭的發展環境，在人才提拔和使用、工資待遇提升、業績獎勵、工作失誤追究等方面完善標準和制度，在標準和制度面前要人人平等。要抓住影響和制約項目建設和企業發展的關鍵問題、矛盾焦點問題，大力營造改革發展的氛圍，破解難題，取得成效，把各種矛盾化解在萌芽狀態，問題解決在基層。要維護職工利益，保證職工人身安全，改善職工福利條件，豐富職工業余文化生活，切實關心廣大職工的工作學習，真心實意為職工排憂解難。

（四）強化激勵問責，嚴格基層黨建責任考核

面對黨建工作新形勢，黨建考核要進一步發揮“指揮棒”作用，探索履行“黨建責任制”的更好途徑，從嚴從實加強黨員干部教育管理，實現以高質量黨建引領企業高質量發展。

1.壓實各級領導黨建責任?；鶎禹椖奎h組織及負責人，必須要站在履行黨章賦予的職責、完成組織交給的任務的高度，檢討黨組織對項目管理粗放、項目效益流失等問題應負的責任，認真剖析黨性黨風方面存在的突出問題，深刻反思能力水平上的差距，勇于承擔自己應負的責任，不斷增強政治素質、改進工作作風、提高管理水平，切實發揮好保駕護航的政治保證作用。

2.優化考核指標體系設置。要區分不同類別、不同規模單位，差別化設置分值指標和權重，調整優化對考評內容的分值占比。將黨務干部機構設置、人員配備、激勵措施和考核效果等納入考核內容，解決力量不夠、動力不足的問題。建立起網絡考評平臺，為各級減負，盡量減少現場考核。

3.建立整改交流提升機制。要緊盯問題整改，及時下發黨建工作考核通報，指出被考評單位黨建工作存在問題和整改方向，適時派出督查組，了解整改落實情況，形成黨建工作整改提升的目標意識。堅持考評與績效考核掛鉤，對黨建考核評為優秀和良好的單位和班子成員進行獎勵，對黨建抓不牢、整改落實不力的組織和領導進行問責，形成抓黨建工作落實的倒逼機制。

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢?；鶎狱h組織作為暢通黨中央和上級黨委決策部署的“最后一公里”，關鍵之處還在于狠抓落實。中鐵二十二局集團作為國有企業，要切實發揮好基層黨組織作用，真正把基層項目建設成為企業的基石，實現項目創譽、項目創效、項目育人，為推動企業高質量發展邁上新臺階做出更大貢獻。

（作者單位：中鐵二十二局集團有限公司）