中國式現(xiàn)代化背景下陜西關(guān)中地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展路徑探析

惠甜

◎2023年度陜西省社會科學(xué)院青年專項研究課題“中國式現(xiàn)代化背景下關(guān)中地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展路徑探析”（項目編號：23QN12）

城市協(xié)同發(fā)展是陜西實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標的重要途徑之一，在推動區(qū)域經(jīng)濟效率變革、質(zhì)量變革和動力變革中發(fā)揮著積極作用。近年來，陜西關(guān)中地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展步伐日益加快，綜合實力顯著增強，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中的獨特戰(zhàn)略地位愈發(fā)顯現(xiàn)，協(xié)同發(fā)展格局初步形成。但是依然存在核心區(qū)域虹吸效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏分工融合、資源要素缺乏有效流動、營商環(huán)境不均衡、宜商水平差異較大等問題?；诖?，本文提出五個方面的對策建議：一是合理優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，推動協(xié)同分工連通；二是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，推動區(qū)域要素流通；三是持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，推動市場發(fā)展暢通；四是補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推動區(qū)域配置聯(lián)通；五是破舊創(chuàng)新協(xié)同體制機制，推動利益有效融通。

黨的二十大報告中提出：“著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)同發(fā)展格局。”[1]陜西作為我國西部大開發(fā)與“一帶一路”的橋頭堡，是西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地與核心動力，是建設(shè)西部陸海新通道形成協(xié)調(diào)開放發(fā)展新格局的主戰(zhàn)場。[2]陜西關(guān)中地區(qū)作為陜西中心腹地，南倚秦嶺山脈，是連接中國東、中部地區(qū)和西北、西南的重要樞紐，在中國式現(xiàn)代化背景下，擁有區(qū)域優(yōu)勢互補、高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的多重疊加戰(zhàn)略機遇。

陜西關(guān)中地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

陜西關(guān)中地區(qū)包括1個副省級城市、4個地級市和1個國家級示范區(qū)，分別是西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南以及楊凌示范區(qū)。近年來，陜西關(guān)中地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展步伐日益加快，綜合實力顯著增強，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中的獨特戰(zhàn)略地位愈發(fā)顯現(xiàn)，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、文旅產(chǎn)業(yè)一體化、生態(tài)共建環(huán)境共保等方面都取得明顯成效，城市發(fā)展活力、經(jīng)濟實力、輻射能力大幅提升，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢日趨顯現(xiàn)，協(xié)同發(fā)展格局初步形成。

（一）中心城市聚集輻射效應(yīng)增強

近年來，陜西關(guān)中地區(qū)確定了西安瘦身強體、西咸一體化、西渭協(xié)同以及西安與銅川、楊凌聯(lián)動發(fā)展的方向目標。[3]西安作為陜西關(guān)中地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展中心城市，擁有中國西部地區(qū)重要國家中心城市、國際性綜合交通樞紐、關(guān)中平原城市群核心城市、國家重要科研教育工業(yè)基地、歷史文化特色國際化大都市等多重發(fā)展機遇，城市競爭力明顯增強、國家戰(zhàn)略地位不斷提升，“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)取得重大成就，實現(xiàn)GDP破萬億元和人口破千萬。在追求自身發(fā)展的同時，西安進一步強化國家中心城市輻射帶動作用，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域龍頭帶動、聚集輻射、示范引領(lǐng)作用進一步凸顯。

（二）區(qū)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力提升

近年來，關(guān)中平原城市群建設(shè)頂層設(shè)計進一步強化，先后印發(fā)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展三年行動計劃》《以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，實現(xiàn)關(guān)中跨越式發(fā)展規(guī)劃》《陜西省“十四五”關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策性文件，明確區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見、目標原則和重點任務(wù)。陜西關(guān)中地區(qū)以《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，秉持區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)觀念和整體協(xié)同思維，成立區(qū)域城市協(xié)同發(fā)展委員會，聯(lián)合印發(fā)聯(lián)席會議制度，定期召開關(guān)中地區(qū)市（區(qū)）長聯(lián)席會議、黨政聯(lián)席會議，組建跨市（區(qū)）工作專班，簽署《政府合作備忘錄》。同時，加快推進公共服務(wù)共享，推動西安優(yōu)質(zhì)教育資源向區(qū)域城市覆蓋，開展教育領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對幫扶、中高職聯(lián)合辦學(xué)，戶籍同城、社保同城。穩(wěn)步推動醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)聯(lián)通、專家?guī)旃蚕怼z查結(jié)果互認，加快西安國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，支持楊凌創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心，深化公共就業(yè)服務(wù)合作，區(qū)域政策協(xié)調(diào)能力進一步提升。

（三）產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作框架初步形成

近年來，陜西關(guān)中地區(qū)奮力搶抓“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護等國家戰(zhàn)略機遇，結(jié)合關(guān)中平原城市群建設(shè)、西咸一體化建設(shè)和大西安都市經(jīng)濟圈建設(shè)，擴大對外開放、加快跨市（區(qū)）產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極打造西安、咸陽自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、簽訂“協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展合作協(xié)議”，建立完善“西安研發(fā)制造+周邊轉(zhuǎn)化配套”模式，推進渭南、銅川建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，推動渭南、寶雞等地建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心分中心。同時，進一步突破區(qū)域壁壘和體制機制障礙，積極融入全國統(tǒng)一大市場，建立產(chǎn)品直供直銷、檢疫防疫一體化通道，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同合作、科技成果落地轉(zhuǎn)化，寶雞、咸陽、渭南等次級城市產(chǎn)業(yè)承接和疏解功能顯著提升，陜西關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作框架基本形成。

（四）穩(wěn)步推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

近年來，陜西關(guān)中地區(qū)依托西安都市圈綜合交通體系建設(shè)，以路網(wǎng)橋梁為載體，編制區(qū)域城市軌道和通信線網(wǎng)規(guī)劃，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通穩(wěn)步推進。打通灃河、渭河天然阻隔，圍繞西安與咸陽、渭南等干道綜合改造，加速織密區(qū)域市政供熱、給水管網(wǎng)鋪設(shè)、跨市軌道交通、市政路網(wǎng)、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。深入推進西安、寶雞、咸陽國家公交都市建設(shè)，推進福銀線西安至永壽段改擴建、210國道西安過境等道路項目建設(shè)，實行公交跨區(qū)域一卡通，推進區(qū)域空間耦合。積極推進西安國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)，并覆蓋至陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)、中歐產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、超算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西咸灃東新城智能計算中心、陜西空天超算中心等具備國內(nèi)領(lǐng)先水平的智能算力平臺相繼投用，區(qū)域骨干網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐能力顯著增強，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入“數(shù)字動力”。

陜西關(guān)中地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展存在的問題

雖然陜西關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，區(qū)域協(xié)同步伐進一步加快。但實際上，由于各行政區(qū)地理空間分割、利益訴求不同，受到尋租空間、政績考核、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等因素影響，在區(qū)域發(fā)展中以自我為中心，缺乏區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)觀念和協(xié)同發(fā)展意識，導(dǎo)致區(qū)域分治、市場分割、聯(lián)系松散、相互競爭，與京津冀城市群、長三角城市群、成渝城市群等相比，經(jīng)濟規(guī)模、區(qū)域競爭力、資源聚集能力等都遠遠落后，協(xié)同水平依然較低。經(jīng)濟、人口、產(chǎn)業(yè)等資源要素的過度分化加劇了陜西關(guān)中地區(qū)城市發(fā)展失衡的矛盾，以西安為主的中心城市資源集聚能力強，在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新等方面遙遙領(lǐng)先，但對于周邊城市輻射帶動能力有待提升。以咸陽、寶雞、渭南、銅川等為代表的次級城市發(fā)展相對緩慢，存在協(xié)調(diào)發(fā)展政策落實不到位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力不強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分不平衡等問題，最優(yōu)資源配置和整體利益最大化的協(xié)同發(fā)展格局未得到根本實現(xiàn)。

（一）缺乏統(tǒng)籌布局，核心區(qū)域虹吸效應(yīng)明顯

據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，西安作為陜西關(guān)中地區(qū)的核心城市，全市常住人口約1299.59萬人，占陜西關(guān)中地區(qū)常住人口總數(shù)的50%左右，城鎮(zhèn)化率約為79.49%；銅川全市常住人口約70.5萬人，占陜西關(guān)中地區(qū)常住人口總數(shù)的2.7%左右，城鎮(zhèn)化率約為64.41%；寶雞全市常住人口約326.5萬人，占陜西關(guān)中地區(qū)常住人口總數(shù)的12.7%左右，城鎮(zhèn)化率約為58.74%；咸陽市常住人口約416.9萬人，占陜西關(guān)中地區(qū)常住人口總數(shù)的16.2%左右，城鎮(zhèn)化率約為57.1%；渭南全市常住人口約461.9萬人，占陜西關(guān)中地區(qū)常住人口總數(shù)的17.9%左右，城鎮(zhèn)化率約為57.68%；楊凌示范區(qū)常住人口約25.45萬人，占陜西關(guān)中地區(qū)常住人口總數(shù)的0.98%左右，城鎮(zhèn)化率約為68.39%。[4]從數(shù)據(jù)來看，陜西關(guān)中地區(qū)城市人口分布、資源聚集和發(fā)展規(guī)模不平衡不協(xié)調(diào)，西安持續(xù)發(fā)揮核心“虹吸效應(yīng)”，人口資源聚集明顯、城市規(guī)模逐步擴大。咸陽、渭南、寶雞、楊凌示范區(qū)等人口聚集和發(fā)展動能不足，與西安相比城市等級差異明顯、要素集聚能力不強，城市間協(xié)同發(fā)展水平較低。

（二）經(jīng)濟差距明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏分工融合

近年來，西安生產(chǎn)總值占比持續(xù)上升，寶雞、銅川、渭南等地生產(chǎn)總值占比呈現(xiàn)下降趨勢，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差距持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)銜接、配套等方面出現(xiàn)明顯落差，分工融合、有效協(xié)接、優(yōu)勢互補、高效運轉(zhuǎn)的區(qū)域合作模式尚未形成，仍存在城市間產(chǎn)業(yè)分布不均、產(chǎn)業(yè)趨同、同類產(chǎn)業(yè)之間競爭較為激烈、產(chǎn)業(yè)鏈短、部分產(chǎn)業(yè)集中在低端制造、特色優(yōu)勢不明顯、難以形成規(guī)模集聚效應(yīng)等問題，未完全形成富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。例如寶雞市以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，但是部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過低，轉(zhuǎn)型升級壓力大；銅川市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯；各城市間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工不夠細致、相同產(chǎn)業(yè)缺乏聯(lián)系合作，企業(yè)之間技術(shù)交流和合作不穩(wěn)定不長久。

1、西安市作為西北地區(qū)的核心，經(jīng)濟表現(xiàn)突出。西安市2023年度生產(chǎn)總值達到12013億元，同比增速為5.8%，約占陜西關(guān)中地區(qū)其他城市總和的59.53%，遠超陜西關(guān)中地區(qū)其他城市。近年來，西安市進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力打造“6+5+6+1”的產(chǎn)業(yè)布局整體體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向高端智能化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)統(tǒng)籌化，高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升。但是，現(xiàn)代金融、信息技術(shù)、科技服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域輻射帶動作用有待提高。

2、咸陽市2023年度生產(chǎn)總值位居第二，為2776億元，同比增速為0.7%。自西咸一體化建設(shè)規(guī)劃實施以來，咸陽市始終把創(chuàng)新發(fā)展擺在首位，產(chǎn)業(yè)布局主要集中在新能源汽車、智能電力制造、無人機、新材料為主導(dǎo)的先進制造業(yè)和以云計算與大數(shù)據(jù)、人工智能為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)，[5]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，但與區(qū)域內(nèi)其他城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同較少。

3、寶雞市2023年度生產(chǎn)總值為2548億元，同比增速為-5.1%，位居第三。寶雞市作為西北重要的工業(yè)城市，經(jīng)濟主要依賴于有色金屬冶煉及加工、汽車及零配件、機床工具、鐵路及石油裝備、電子電器等五大產(chǎn)業(yè)集群。[6]但寶雞面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，省內(nèi)經(jīng)濟排名有所下滑。

4、渭南市、銅川市、楊凌示范區(qū)經(jīng)濟整體規(guī)模較小、生產(chǎn)總值占比較低、發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖?023年度生產(chǎn)總值分別是2201億元、547億元、161億元，產(chǎn)業(yè)布局聚焦高新技術(shù)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、特色服務(wù)業(yè)體系等，但各地產(chǎn)業(yè)承接平臺分散、轉(zhuǎn)移能力較弱，次級城市產(chǎn)業(yè)承接和疏解功能有待進一步挖掘。

（三）合理配置不足，資源要素缺乏有效流動

人才是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、贏得競爭主動的戰(zhàn)略資源，人才資源為城市發(fā)展提供充足動力。根據(jù)《陜西人才發(fā)展報告2023》顯示，陜西關(guān)中地區(qū)人才占全省人才總數(shù)的80%左右，但仍然存在人才分布不夠均衡、結(jié)構(gòu)性矛盾相對突出、人才梯隊結(jié)構(gòu)不合理等問題。西安人才資源優(yōu)勢遠遠高于關(guān)中地區(qū)其他城市。近年來，西安航空產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、雁塔區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)等集聚了眾多高等院校、科研院所、重點實驗室、工程技術(shù)中心和企業(yè)創(chuàng)新中心等平臺機構(gòu)，吸引大批青年人才、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，聚集和帶動就業(yè)人員數(shù)百萬人，城市發(fā)展?jié)摿薮蟆恿Τ渥?。西咸新區(qū)則以“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動平臺“總窗口”落地為契機，吸引業(yè)界頭部科研機構(gòu)及諸多人才落戶發(fā)展。西安交通大學(xué)即中國西部科技創(chuàng)新港—智慧學(xué)鎮(zhèn)成功落地西咸新區(qū)灃西新城后，建設(shè)投用囊括理、工、醫(yī)、文四大板塊的30個研究院、379個科研基地、8個大型儀器設(shè)備共享平臺。[7]截至2023年底，已有約6萬余名碩士以上高端人才在西安創(chuàng)新港聚集。相比于西安、咸陽兩地，寶雞、渭南、銅川、楊凌等地區(qū)域人才流動存在壁壘、人才優(yōu)勢不足。同時，區(qū)域數(shù)字資源互聯(lián)互通不暢，如西安市芯片、軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、5G等核心數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢明顯；[8]但是，與寶雞、渭南、銅川等地數(shù)據(jù)共享平臺交易體量不大、地域限制性強、行業(yè)流通性差，數(shù)字資源流通不足。

（四）營商環(huán)境不均衡，宜商水平差異較大

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全方位釋放投資活力和發(fā)展韌性的重要基礎(chǔ)和前提保障。近年來，陜西營商環(huán)境不斷優(yōu)化，但是關(guān)中地區(qū)各城市間在行政審批、資質(zhì)互認、監(jiān)察監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)督、要素流通等標準化制度建設(shè)等方面仍然存在較大差距，宜商水平和市場環(huán)境層次不齊。據(jù)《2022年296個城市宜商水平報告》顯示，從產(chǎn)城融合吸引力、商業(yè)準入吸引力、基礎(chǔ)設(shè)施吸引力、市場總量吸引力、要素成本吸引力五個維度來看，西安市宜商能力指數(shù)0.408，位列全國第13名；商業(yè)準入指數(shù)0.493，位列全國第8名；基礎(chǔ)設(shè)施吸引力指數(shù)0.258，位列全國第11名；產(chǎn)城融合指數(shù)0.317，位列全國第90名；市場吸引力指數(shù)0.281，位列全國第22名。咸陽市基礎(chǔ)設(shè)施吸引力指數(shù)0.093，位列全國第78名，市場吸引力指數(shù)0.6458，位列全國第96名。寶雞市要素成本指數(shù)0.789，位列全國第36名，市場吸引力指數(shù)0.121，位列全國第97名。[9]渭南市、銅川市、楊凌示范區(qū)均未上榜。西安市是關(guān)中平原城市群唯一入選全國宜商指數(shù)前二十名城市名單的中西部城市。陜西關(guān)中地區(qū)營商環(huán)境不均衡問題較為突出、城市宜商能力水平層次不齊、城市發(fā)展?jié)摿Σ罹嗝黠@、區(qū)域協(xié)同性較低。

推動陜西關(guān)中地區(qū)城市高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的路徑

陜西關(guān)中地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展過程中，頭部現(xiàn)象明顯、兩極分化嚴重，西安作為陜西關(guān)中地區(qū)核心城市，輻射帶動作用未能充分發(fā)揮，咸陽、寶雞、銅川、渭南、楊凌等次級城市間連接和支撐作用相對較弱，發(fā)展程度相對滯后。推動陜西關(guān)中地區(qū)城市間協(xié)調(diào)發(fā)展有利于消除城際間經(jīng)濟阻隔、優(yōu)化地區(qū)資源配置、實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)，適應(yīng)生產(chǎn)力解放和高質(zhì)量發(fā)展新需求。

（一）合理優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，推動協(xié)同分工連通

一是強化西安核心城市的引領(lǐng)帶動作用，在關(guān)中平原城市群發(fā)展、西安都市圈建設(shè)等系列超大能級制度框架下，合理優(yōu)化各城市的功能配置和空間布局、資源要素流通和配比，加強西安與銅川、寶雞、楊凌、渭南等地的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布和職責(zé)職能協(xié)同，促進合理分工和有序協(xié)作。

二是通過空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式降低西安作為區(qū)域核心城市的虹吸效應(yīng)，推動建立多能級、多核心的城市現(xiàn)代化空間結(jié)構(gòu)，根本上解決銅川、渭南、楊凌等次能級城市發(fā)育不足不充分問題。

三是充分發(fā)揮咸陽毗鄰西安的地理位置優(yōu)勢，以西咸一體化建設(shè)為依托，對標國家級新區(qū)，積極壯大核心區(qū)樞紐能級、強化經(jīng)濟外溢效應(yīng)、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量推動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，促進核心區(qū)外延化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（二）依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，推動區(qū)域要素流通

一是持續(xù)提升西安技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新水平，聚焦電子信息制造、航空航天、高端裝備制造、新材料新能源、生物醫(yī)藥、人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域，推動建立現(xiàn)代化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力向北京、上海、廣州等一線核心城市靠攏，達到國內(nèi)核心城市水平。

二是加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，發(fā)揮西安、咸陽創(chuàng)新高地輻射作用，加大對銅川、寶雞、渭南、楊凌等地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)開發(fā)資金政策支持投入力度，建立健全區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，引導(dǎo)創(chuàng)新資源要素向創(chuàng)新能力較低的區(qū)域傾斜，提升各城市創(chuàng)新能力。

三是強化寶雞、渭南、銅川、楊凌等地的產(chǎn)業(yè)聚集吸附能力，發(fā)揮各自優(yōu)勢夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動承接西安、咸陽等核心樞紐帶疏解的區(qū)域性倉儲基地和物流集散地、一般性制造業(yè)等，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度融合。

（三）持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，推動市場發(fā)展暢通

一是建立健全市場合作機制，推動各城市在產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展中破除行業(yè)壁壘、確定市場準入、清晰產(chǎn)權(quán)保護、統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、合作包容的市場認知水平和價值取向，促進城市間公平合理競爭和暢通無阻合作。

二是積極融入全國統(tǒng)一大市場，建立健全城市間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作利益共享機制，擴大城市間經(jīng)濟發(fā)展溢出效應(yīng)，營造透明開放的區(qū)域營商環(huán)境，促進西安、寶雞、楊凌、銅川、咸陽各城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

三是以制度創(chuàng)新為核心，持續(xù)優(yōu)化對外開放政策，依托“一帶一路”倡議和中歐班列（西安）、中國（西安）跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等政策平臺，擴大外商投資市場準入和對外開放范圍，積極引入各類國際組織地區(qū)總部和分支機構(gòu)落戶，促進城市內(nèi)外開放和融合發(fā)展。

（四）補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推動區(qū)域配置聯(lián)通

一是建立更加完善的交通網(wǎng)絡(luò)，提高交通運輸通達標準，加快補齊立體化交通體系短板，優(yōu)化公共交通和服務(wù)，完善城際鐵路和高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進渭南、銅川、楊凌、寶雞等區(qū)域性交通樞紐建設(shè)，縮短城市間交通距離、提高交通效率、降低物流成本。

二是加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心與算力、大數(shù)據(jù)存儲交換中心、信息樞紐中心等通信設(shè)施建設(shè)，有序推進網(wǎng)絡(luò)升級演進，擴大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換平臺覆蓋面，構(gòu)建互聯(lián)互通的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。

三是提升公共資源跨區(qū)域配置能力，推動教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)保護、住房保障等重要領(lǐng)域一體化規(guī)劃建設(shè)，提升區(qū)域公共服務(wù)均等化水平。

（五）破舊創(chuàng)新協(xié)同體制機制，推動利益有效融通

推動體制機制創(chuàng)新是城市間資源統(tǒng)籌配置和合理流動、破除惡性競爭和同質(zhì)發(fā)展、避免重復(fù)建設(shè)及資源錯配等“無序”狀態(tài)的基本保障和本質(zhì)要求。[10]西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川、楊凌等地要積極破除行政壁壘和制度瓶頸，強化思想解放和改革創(chuàng)新，建立思想共識，深刻認識和理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，建立尊重市場規(guī)律、權(quán)衡各主體利益的協(xié)同發(fā)展制度，從根源上解決行政壁壘帶來的強虹吸效應(yīng)、平等協(xié)商受限、合作積極性不高等問題，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及跨區(qū)域合作中明確牽頭主體、統(tǒng)一發(fā)展標準、協(xié)調(diào)各方利益，推動協(xié)同發(fā)展重點任務(wù)落實落細，促進區(qū)域高質(zhì)量融合發(fā)展。

參考文獻

[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，載《人民日報》，2022-10-16（001）。

[2]崔琰、王英、呂園等：《西部城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究——以成渝和關(guān)中平原城市群為例》《西安理工大學(xué)學(xué)報》，2024，40（01）：45-55頁。

[3]程麗輝、崔琰、周憶南：《關(guān)中城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展策略》，載《開發(fā)研究》，2020（06）：56-62頁。

[4]以上數(shù)據(jù)來源：陜西省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，http：//tjj.shaanxi.gov.cn/tjsj/。

[5]史俊斌、黃成：《咸陽高新區(qū)：架起西安-咸陽一體化橋梁》，載《科技日報》，2023-11-09（007）。

[6]《西北地區(qū)最大城市群，關(guān)中平原城市群發(fā)展如何？》，網(wǎng)易新聞，https：//m.163.com/dy/article/HPEPT74405534FU7.html。

[7]《陜西灃西新城：加速科技成果轉(zhuǎn)化》，央廣網(wǎng)，https：//www.cnr.cn/sxpd/c/20230615/t20230615_526288864.shtml。

[8]邢燦：《關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展再提速》，載《中國城市報》，2023-08-28（A03）。

[9]以上數(shù)據(jù)來源：《2022年296個城市宜商水平報告》，http：//30forum.com/index.aspx？q=/content/news/439，報告版權(quán)為北京三十人信息咨詢有限公司所有。

[10] 李小玉、邱信豐：《數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展機理及路徑研究——基于江西與粵港澳、長三角、長江中游城市群協(xié)同發(fā)展視角》，載《企業(yè)經(jīng)濟》，2024，05（01）：107-110頁。

作者簡介

惠 甜 陜西省社會科學(xué)院辦公室干部，研究方向為地方政府治理和績效評估