企業環境社會責任實踐進展分析與建議

王璇 朱麗瑛 郭紅燕

企業環境社會責任是指企業在生產經營和追求經濟效益過程中，對生態環境保護和社會可持續發展所承擔的社會責任。隨著我國經濟發展進入高質量發展階段，企業履行環境社會責任愈加重要，既關系企業競爭力提升與長遠發展，也關系中國經濟社會發展全面綠色轉型。本文研究國內企業環境社會責任政策進展與實踐探索，重點聚焦環境信息披露、綠色供應鏈、員工節能減排、環保設施開放等主要領域，并提出對策建議，以期為相關管理工作提供參考。

一、企業環境社會責任重點領域政策進展

黨的十八大以來，企業社會責任逐步納入全面深化改革大局，企業環境社會責任越來越受重視。黨的十八屆三中全會將國有企業履行社會責任列為深化國企改革的重點任務之一；黨的十八屆四中全會首次提出“加強企業社會責任立法”；黨的十九大報告提出“強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識”“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，明確提出健全環境治理企業責任體系。同時，企業環境社會責任的相關法律政策體系日益完善。《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國民法典》等法律，對于營利法人社會責任的性質和范圍予以明確；相關規范指引或標準等，如《社會責任指南》《社會責任報告編寫指南》《社會責任績效分類指引》等，將環境責任列為社會責任的核心主題之一，涵蓋污染預防、資源可持續利用、減緩并適應氣候變化等關鍵領域。

綜合來看，現有環境社會責任政策體系主要涉及國有企業、民營企業、上市公司等不同類型企業，政策內容涉及環境信息披露、綠色供應鏈、員工節能減排、環保設施開放等方面，已經取得較大進展。

（一）環境信息披露制度體系基本構建完成

依法開展環境信息披露是消除信息不對稱導致市場失靈和社會監督失焦的重要基礎，也是國際上落實企業環境社會責任的通行做法。目前，我國已經形成較為完整的企業環境信息披露法律法規框架體系，即以《環境保護法》為核心，以《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《碳排放權交易管理暫行條例》等單項法律及條例為主干，以《企業環境信息依法披露管理辦法》為專項法規，從不同角度規定企業開展環境信息披露的基本權利和義務，明確披露的具體內容和時限要求，并對企業未依法披露環境信息設置處罰條款，推動企業環境信息披露從自愿性逐漸過渡到強制性。同時，重點領域企業環境信息披露制度較為完善，如《環境影響評價公眾參與辦法》《建設項目環境影響評價信息公開機制方案》，規范環評信息全過程公開；又如《關于共同開展上市公司環境信息披露工作的合作協議》《上市公司可持續發展報告指引（試行）》等，推動上市公司和金融機構強化環境信息披露制度建設。

（二）綠色供應鏈政策要求日益明晰

綠色供應鏈是綠色制造理論與供應鏈管理技術結合的產物，側重于供應鏈節點上企業的協調與協作。2012年以來，綠色供應鏈構建已經上升為國家戰略部署，以綠色制造體系為核心密集推出多項法規、政策文件等，如《工業綠色發展規劃（2016—2020年）》《“十四五”工業綠色發展規劃》，全方位明確綠色供應鏈發展的方向與路徑。圍繞綠色采購、綠色物流、綠色回收等重點領域制定相關指南或意見，如《企業綠色采購指南（試行）》《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》等，推動構建完整貫通的綠色供應鏈。制定綠色供應鏈管理導則及評價指標，發布紡織、家用電器、石油和化工等行業綠色供應鏈標準和評價體系，引領企業建立規范系統的綠色供應鏈管理體系。開展綠色供應鏈創新與應用試點，聚焦汽車、電子電器及通信等重點行業，提升綠色制造水平。

（三）企業員工節能減排政策相繼出臺

促進員工踐行綠色低碳工作和生活方式，是企業履行環境社會責任的重要內容。目前，針對企業員工節能減排相關要求已經分散嵌入公眾環保參與的相關政策，涉及加大員工環保宣傳教育、完善內部環境管理制度等內容，以激勵引導為主。綠色創建相關政策文件，如《關于促進綠色消費的指導意見的通知》《國家節水行動方案》等，將綠色消費、節水等內容納入文明單位創建。綠色生活方式相關法規政策，如《反食品浪費法》《“十四五”節能減排綜合工作方案》等，鼓勵企業在節約糧食、減少碳排放等方面采取多種管理措施。

（四）企業環保設施開放政策日益深化

環保設施開放是具有中國特色的制度創新，拓展了企業履行環境社會責任的路徑。2017年以來，生態環境部會同住房城鄉建設部共同推動全國環保設施向公眾開放制度化與規范化，著力完善頂層制度設計，如《關于推進環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見》《關于進一步做好全國環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作的通知》，明確環保設施開放工作的定位、目標與要求。同時，相關配套制度日益細化，包括針對四類設施的公眾開放工作指南等，規范開放的種類、內容、形式要求和條件。

二、企業履行環境社會責任的實踐進展

（一）企業環境信息披露的質量穩步提升

一是企業環境信息披露的主動性顯著提高。2023年，全國已有8.3萬家企業開展環境信息依法披露，披露率占比超過95%。從區域來看，北京、河南、安徽、遼寧等11個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的企業2022年年度報告披露率達到100%。

二是上市公司環境信息披露質量相對較高。目前，ESG披露進入加速發展階段，A股上市公司ESG報告披露率明顯提升。對比來看，國企ESG報告發布率遠高于民營企業，國務院國資委相關公開數據顯示，截至2024年3月，已有超過80%的央企控股上市公司進行了ESG專項披露或相關披露。從不同行業來看，金融業上市公司披露比例最高，制造業上市公司發布ESG報告數量最多。

三是關鍵環境議題的披露不斷深化。環境管理、污染物信息、碳信息等關鍵環境議題的披露數量和占比均呈現上升趨勢。其中，碳排放信息披露的行業覆蓋面正在擴大，上市公司碳信息披露比例不斷上升，披露內容涉及氣候變化、碳排放及碳中和管理等。

（二）綠色供應鏈建設邁入“多方”聯動階段

一是多地開展綠色供應鏈試點。天津、上海、深圳、東莞等多個城市已率先開展綠色供應鏈試點，形成各具特色的模式。其中，天津加強綠色供應鏈標準體系建設，落戶建設首個亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡示范中心；上海發揮行業龍頭企業的引領作用，以市場驅動力打造綠色供應鏈；深圳深入實施“工業互聯網+綠色制造”工程，以科技驅動綠色供應鏈創新。

二是部分重點行業或企業開展綠色供應鏈實踐。汽車制造、房地產、電子電器、零售、家具、物流等行業綠色供應鏈實踐進展較快，在綠色采購、綠色制造、綠色運維、低碳物流等方面積極創新。如“中國房地產行業綠色供應鏈行動”，推行“不綠色，不采購”，撬動建筑和房地產行業綠色轉型升級。部分行業龍頭或領軍企業率先開展綠色供應鏈管理探索，如華為、聯想、隆基等企業建立綠色供應商評價與管理機制，帶動上下游企業綠色制造能力和環境績效提升；中石油、寧德時代、百度、京東等企業制定碳中和行動計劃，多方面開展運營層面碳減排。

三是第三方助力綠色供應鏈建設。綠色供應鏈行業聯盟或協會發揮引領作用，通過論壇峰會、協作互動等，帶動企業關注并打造綠色供應鏈生態系統。部分環保社會組織持續跟蹤綠色供應鏈議題，如綠色江南等開展供應鏈污染調研并發布觀察報告，又如公眾環境研究中心等構建“綠色供應鏈CITI指數”，對在華企業環境合規、節能減排和信息披露等供應鏈環境管理表現進行評價并發布排名，推動重點行業、大型企業重視供應商環境表現并加速綠色轉型。

（三）企業愈加重視員工節能環保行為培育引導

一是加強員工環保素養培養。將節能減排、踐行綠色低碳行為等納入企業內部管理培訓，培養員工環保素養與技能。組織開展環保宣傳活動、生態環境志愿服務活動等，如北汽福田公司組建垃圾分類志愿隊，引導員工積極投身環保實踐活動。

二是建立完善節能減排管理制度。騰訊、順豐等企業制定辦公場地、節水節電管理等方面的內部管理制度，為員工節能減排提供相關制度約束，推動綠色理念融入日常工作。

三是引導員工踐行綠色低碳行為。積極推動節能降耗、無紙化辦公、綠色出行等，《中國民營企業社會責任報告（2022）》顯示，安徽省民營企業采取綠色辦公、建筑物節能的措施的占比超過50%。部分企業積極創新參與引導機制，如阿里巴巴建立包括18種低碳辦公行為的數字化運營管理平臺，2023年超11萬名員工參與并完成約300萬次低碳辦公行為。

（四）企業參與環保設施開放實踐的主動性不斷增強

企業以環保設施開放實踐為載體，通過組織科普宣講、開放日活動、參觀互動、開發“云”參觀等方式，搭建公眾了解和參與環境保護的平臺，成為企業主動踐行環境社會責任的重要方式，也為公眾參與環境保護創造了良好的社會條件和環境。目前，全國已有2000余家環保設施單位面向公眾開放，覆蓋全國所有地級及以上城市，開放單位涉及的行業領域也從最初的四類環保設施，延伸到石化、鋼鐵、電力等行業。截至2023年6月底，全國各類開放單位累計接待線上線下參訪公眾超過1.93億人次。

（五）越來越多的企業將環保公益融入企業發展

企業更加關注生態環保議題，參與植樹造林、荒漠化治理、生物多樣性保護等多類型環保公益事業，采取的形式包括發起環保倡議、組織環保宣傳活動、開展環境捐資捐贈等。公開數據顯示，我國環境公益捐贈的主要捐贈人為企業捐贈人，其捐贈占總直接捐贈額超過60%。同時，部分企業積極開展綠色產品和服務營銷，引導用戶踐行綠色低碳消費行為。如南方電網上線“低碳用電賬單”，在電子賬單中展示用戶用電碳排放數據和節能減排建議。

三、下一步建議

當前，中國企業履行環境社會責任的意識與主動性不斷增強，但也要看到，綠色供應鏈主流化進程略滯后于現實需求，存在制度協同不足、部門協調不夠、部分企業環境信息披露質量一般、“漂綠”行為頻現等系列問題。對此，提出如下建議。

（一）健全企業履行環境社會責任的制度保障

結合美麗中國建設的目標任務等，聯合制定企業履行環境社會責任的指導意見或實施細則，明確環境社會責任主題與議題，推動企業建立和完善履行社會責任的體制機制，支持企業將環境社會責任履行融入企業生產經營活動、清潔生產、供應鏈管理等過程。制定企業履行環境社會責任的團體標準或者行業標準，指導企業規范承擔相應的環境社會責任。探索建立環境社會責任評價指標體系，對企業環境社會責任進行評估、評級。建立企業環境社會責任的激勵與約束機制，結合信用積分、稅收信貸等，引導財政部門、金融單位給予優先支持。

（二）加快完善企業環境信息披露激勵與約束機制

完善企業環境信息披露激勵與約束機制，如將環境信息披露表現優秀的企業列入白名單，減少檢查頻次；引入碳標簽制度，以標簽形式將碳信息公開和碳減排達標可視化。建立企業環境信息披露抽查機制，每年抽取一定比例企業開展數據真實性核查，充分利用大數據，與全國排污許可管理信息平臺、執法信息平臺等進行交叉核對，強化對企業環境信息依法披露的監督管理。鼓勵探索建立數字化碳管理平臺，加強碳排放數據收集、加工、管理及應用等。鼓勵探索構建企業環境信息披露評價指標體系，綜合量化和公開企業環境信息披露水平，以評促改、促提升。

（三）建立健全綠色供應鏈政策引導體系

加強綠色供應鏈管理與現有政策措施的協同，將綠色供應鏈管理的措施和績效納入環境統計、環境信息披露、碳排放核算和生態產品價值核算等工作。深度推進試點示范，發揮核心企業對供應鏈上相關企業特別是中小企業節能減碳的帶動作用，引導既有的以及將納入試點的企業創新供應鏈管理模式。加強綠色供應鏈管理政策制度研究及其成果轉化，鼓勵企業、行業協會、研究機構等參與國際標準制修訂，維護和鞏固我國在全球價值鏈中的地位和利益。

（四）加大企業環保設施公眾開放活動的支持力度

加強對設施開放單位培訓指導，如開展講解員專題培訓，幫助提升設施開放單位相關策劃組織能力。鼓勵社會組織、志愿服務組織等參與環保設施公眾開放活動，通過共同策劃品牌項目活動等方式，提升環保設施公眾開放活動的組織性、吸引力與影響力等。

（五）搭建企業環境社會責任合作交流平臺

建立企業環境社會責任典型案例遴選機制，定期征集全國優秀案例并向社會推介，增強企業履行社會責任的榮譽感和使命感，為更多的企業建立環境社會責任機制提供示范參考。支持引導各行業協會或商會組建企業綠色聯盟，鼓勵圍繞環境信息披露、綠色供應鏈、清潔生產等主題發起行業綠色發展倡議、履責公約等，推動行業自律。

作者：王璇，生態環境部環境與經濟政策研究中心高級工程師；朱麗瑛，生態環境部環境與經濟政策研究中心研究實習員（通訊作者）；郭紅燕，生態環境部環境與經濟政策研究中心研究員

編輯|胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net