新能源產(chǎn)業(yè)支撐新型工業(yè)化的“常州模式”探究

譚力 馮相昭 吳彥頡 張玉燕 彭猛

通向碳中和

習近平總書記指出“新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關鍵任務”。綠色低碳是新型工業(yè)化的生態(tài)底色，新能源的快速發(fā)展為我國推進新型工業(yè)化和制造強國建設帶來難得的歷史性機遇。為系統(tǒng)總結地方層面以新能源產(chǎn)業(yè)支撐新型工業(yè)化的經(jīng)驗做法，本研究選擇擬打造“新能源之都”的江蘇常州作為案例，對其光伏、動力電池、新能源汽車等新能源企業(yè)開展了實地調(diào)研，與當?shù)匕l(fā)改委、工信、統(tǒng)計等部門開展了座談研討。從調(diào)研情況看，常州新能源產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展取得了明顯成效，新能源產(chǎn)業(yè)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化用能結構、優(yōu)化產(chǎn)品結構三大路徑有力地推進了工業(yè)綠色低碳轉型，以新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐新型工業(yè)化的“常州模式”逐步形成。常州在以發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)增強新型工業(yè)化內(nèi)生動力、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐探索方面具有借鑒意義，可為城市層面扎實推進新型工業(yè)化提供借鑒參考。

一、常州新能源產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成效顯著

綜合實力強勁，產(chǎn)業(yè)鏈配套完整。常州光伏、動力電池、新能源汽車產(chǎn)業(yè)綜合實力位居全國前列，配套企業(yè)門類齊全。就光伏而言，該市集聚光伏產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上企業(yè)90余家，涵蓋了除硅料之外的所有生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，配套企業(yè)包括亞瑪頓的光伏玻璃，裕興薄膜的背板薄膜，斯威克和百佳年代的封裝膠膜，聚和新材的低溫銀漿，暉朗電子的接線盒，永臻科技的光伏邊框等1。針對動力電池而言，常州在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)銷量方面已成為全球領先城市。目前擁有動力電池及配套生產(chǎn)企業(yè)90家左右，已形成較為完備的動力電池產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋電池材料（正極、負極、隔膜等）、電池單體、電池系統(tǒng)、技術研發(fā)等30多個關鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈完整度達97%，2022年動力電池產(chǎn)量108.5GWh，占全省一半、全國五分之一。同時，常州已成為江蘇省內(nèi)重要的新能源汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，配套產(chǎn)品覆蓋發(fā)動機、傳動系、汽車車身及電動工具等10多個系列。

龍頭企業(yè)引領，產(chǎn)業(yè)集聚效應顯現(xiàn)。近年來，常州陸續(xù)引進了一批新能源龍頭企業(yè)，如寧德時代、中創(chuàng)新航、理想汽車等。在龍頭企業(yè)引領之下形成高新區(qū)天合光伏產(chǎn)業(yè)園、溧陽動力電池產(chǎn)業(yè)集群、金壇區(qū)直溪光采小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在2022年中國光伏企業(yè)組件出貨量榜單中，天合光能2位列第二，東方日升位列第六，另有4家企業(yè)進入前20強。在2022年全球動力電池裝機量排名前十的企業(yè)中，有3家布局在常州，其中2家為總部；另有寧德時代、貝特瑞、星源材質(zhì)、新綸新材等國內(nèi)超 70% 的細分領域鏈主企業(yè)均在常州設立制造基地和研發(fā)機構。2022年，常州新能源整車產(chǎn)量超34萬輛，占全省一半；截至2023年10月，新能源汽車產(chǎn)量累計達100.18萬輛，其中僅理想汽車就貢獻過半。

創(chuàng)新動能充盈，技術迭代進程加快。通過建設高能級研發(fā)平臺催生更多技術驅動的內(nèi)涵型增長，新能源領域自主創(chuàng)新能力得到了不斷提升。常州已建成中國科學院長三角物理研究中心、西太湖細胞研究院、碳纖維研究中心等重點研發(fā)機構，與外地高校共建23家創(chuàng)新平臺，推動天合光能、恒立液壓、中創(chuàng)新航、中車汽研所等重點企業(yè)建設各類科研基地、實驗中心、工程技術創(chuàng)新平臺?？萍疾块T迭代推出創(chuàng)新政策2.0版，四分之三的“揭榜掛帥”科技攻關項目聚焦新能源。迄今，光伏領域已誕生了3個制造業(yè)單項冠軍，20家專精特新企業(yè)，37家規(guī)上企業(yè)設有“三中心”（企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、工程研究中心）。持續(xù)發(fā)展和突破210電池及組件、雙玻組件、N型電池、異質(zhì)結電池等先進技術。2020—2022年，常州動力電池產(chǎn)業(yè)新增專利合作條約52個，獲得中國專利獎4個，專利擁有量居全國之首；全市企業(yè)參與制定動力電池國際、國家標準達23個。

應用場景豐富，建設“新能源之都”蹄疾步穩(wěn)。常州以著力提升新能源汽車“見車率”、充電設施“見樁率”和光伏電池“見板率”為抓手，推動新能源加速向經(jīng)濟社會各領域全面滲透。“見車率”方面，出臺了新能源汽車購置補貼和停放服務收費優(yōu)惠政策；“見樁率”方面，布局重點領域公共場所充電設施、大功率充電樁、專用車輛充電站、光儲充檢一體化智慧能源基礎設施、住宅小區(qū)自有充電設施建設；“見板率”方面，扎實推進國家整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏試點，并網(wǎng)服務保障能力不斷提高；積極在智能網(wǎng)聯(lián)、無人駕駛、建筑光伏一體化等新產(chǎn)品新技術，以及新能源車輛優(yōu)先路權、園區(qū)“隔墻售電”等方面先行先試?！耙娷嚶省薄耙姌堵省薄耙姲迓省绷康娜嬖鲩L和質(zhì)的有效提升，體現(xiàn)了新能源應用場景的常州特色，進一步豐富了“新能源之都”內(nèi)涵。

二、常州以新能源產(chǎn)業(yè)支撐新型工業(yè)化的三大路徑

一是通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構激活新型工業(yè)化動能。新能源發(fā)展依賴裝備制造業(yè)，其鮮明的制造業(yè)屬性不僅為工業(yè)發(fā)展提供清潔高效的動力，同時也是實體經(jīng)濟的增長新能級?！笆濉币詠恚K和常州兩級政府持續(xù)有力推動鋼鐵、石化產(chǎn)能布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了寶貴的環(huán)境容量和土地資源。其中，常州通過大力推動冶金、化工、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施節(jié)能技術改造、產(chǎn)品提檔升級改造，積極培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)，有效激活了工業(yè)綠色低碳轉型動能。2015—2022年，常州電氣機械制造業(yè)在工業(yè)增加值中的占比從40.1%提升至2022年57.5%，傳統(tǒng)制造業(yè)占比持續(xù)下降，其中冶金行業(yè)比重從16.1%降至12.7%，化工行業(yè)從17%銳減至4.6%。新能源行業(yè)單位產(chǎn)值能耗僅為全市平均水平的三分之一，以低能耗支撐產(chǎn)值高增長，以2022年為例，常州新能源產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，以占全部規(guī)上工業(yè)7.0%的能耗實現(xiàn)22.2%的工業(yè)總產(chǎn)值。

二是通過優(yōu)化工業(yè)用能結構驅動工業(yè)能效水平快速提升。一方面，隨著動力電池、光伏、新能源汽車等行業(yè)蓬勃發(fā)展，常州能源結構得到持續(xù)優(yōu)化。從規(guī)上工業(yè)來看，能源消費結構主要表現(xiàn)為“煤降電增”，清潔能源占比不斷提高。從2023年1—10月統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全市天然氣、電力、熱力消費等清潔能源消費占比達44%，較2020年的25.6%大幅提升將近20個百分點。另一方面，常州單位GDP能耗強度持續(xù)下降。“十四五”以來，單位GDP能耗累計下降14.5個百分點，以全社會能源消費總量年均1.7%的降幅，支撐了全市GDP年均6.7%的增速。

三是通過優(yōu)化產(chǎn)品結構促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從對外貿(mào)易的視角來看，世界貨架上由“老三樣”到“新三樣”3的中國制造之變，是我國新能源產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、工業(yè)品結構優(yōu)化的最好佐證。“十三五”以來，常州“新三樣”產(chǎn)品出口勢頭強勁，新能源汽車拉動作用明顯。2023年1—7月，常州“新三樣”產(chǎn)品出口額達193.7億元，增長20.7%；鋰電池、電動汽車成為主要增長點，分別增長64.3%和129.4倍；機電產(chǎn)品中電工器材、汽車零配件和汽車海外市場火爆，出口額分別達133.8億元、58.5億元和29.4億元，分別增長23.3%、16.3%和28倍。

三、“常州模式”取得成功的關鍵因素探討

一是地方政府搶占新能源產(chǎn)業(yè)制高點的戰(zhàn)略眼光和敏銳洞察力。2014年前后，常州從全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速崛起中敏銳地發(fā)現(xiàn)動力電池的巨大前景，決定將動力電池作為重點發(fā)展方向。以金壇區(qū)為例，2015年當?shù)卣淮涡酝度?8億元，以超強的魄力從河南省洛陽市引進落地了中航鋰離子動力電池項目，并推動中航鋰電由央企三級子公司變成常州地方國資控股企業(yè)。憑借著敏銳的“風口”判斷能力、嫻熟的資本運作能力、果敢的戰(zhàn)略執(zhí)行能力，常州動力電池產(chǎn)業(yè)集群從無到有、從小到大。在推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，常州已經(jīng)走出了“搶抓‘風口贏得先機、借力資本放大優(yōu)勢、大膽改革激發(fā)活力”的清晰路徑。

二是率先組織產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚合產(chǎn)業(yè)勢能，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。常州圍繞新能源產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，秉承延鏈補鏈、固鏈強鏈原則，精準鎖定產(chǎn)業(yè)契合度高、合作緊密的上下游重點企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)配套的滾雪球效應。以拔節(jié)生長、集群起勢的新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，常州原本缺少乘用車整車企業(yè)和汽車核心部件系統(tǒng)，通過引進理想汽車快速補上了常州整車制造的短板，到“十三五”期間進一步導入新增動力電池、變速器等核心零部件企業(yè)填補了新能源汽車核心零部件的產(chǎn)業(yè)空白，迄今常州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈“完全體”已然形成，產(chǎn)值規(guī)模高達3000億元。目前，常州已匯聚3400多家新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，居全國首位，呈現(xiàn)“鏈主集聚、鏈式發(fā)展”特色；全省每生產(chǎn)10輛新能源汽車，有近7輛產(chǎn)自常州；全球每10輛新能源汽車里，有1輛搭載常州產(chǎn)動力電池。

三是擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和長三角一體化區(qū)位優(yōu)勢。常州擁有國內(nèi)同類城市中最完備的工業(yè)體系。在發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)之前，常州就有“世界變壓器之都”的稱號，產(chǎn)業(yè)門類齊全。有關數(shù)據(jù)顯示，國家工業(yè)41個大類中常州有37個，207個中類中有191個，666個小類中有605個；全市5700多家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，有四成從事裝備制造。早在20世紀60年代，常州就擁有全國最大的乘用車生產(chǎn)企業(yè)，是全國三大乘用車制造基地之一。整車制造留下的產(chǎn)線、設備等寶貴資源，成為日后吸引“鏈主”企業(yè)理想、比亞迪落戶的重要考量。在工業(yè)底蘊深厚的基礎上，常州充分把握長三角一體化這一國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及江蘇打造1650現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系（16個先進制造業(yè)集群、50條產(chǎn)業(yè)鏈）的契機，因而“先發(fā)先至，強者恒強”。

四是健全完善的政策保障體系助力重大招商引資項目加速落地。圍繞打造新能源創(chuàng)新創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)生活的最優(yōu)生態(tài)目標，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，同向發(fā)力。常州相關金融部門制定銀行機構激勵考核辦法，重點支持新能源產(chǎn)業(yè)融資需求，積極強化新能源板塊后備企業(yè)培育和資本市場募資。目前市區(qū)兩級共設立主投新能源相關項目的基金27支，總規(guī)模264億元，累計投資本地新能源項目70個，投資總額118億元，撬動其他社會資本投資超300億元。財政部門強化金融供給，引導產(chǎn)業(yè)基金投向新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵各類資本在新能源產(chǎn)業(yè)領域投早、投小、投硬科技。組織部門實施“龍城英才計劃”新能源專項，以2023年為例，上半年引進的120個“龍城英才計劃”創(chuàng)業(yè)人才項目中新能源領域超30%。

四、幾點思考與展望

常州在市域面積、人口、資源稟賦皆不占優(yōu)勢的情況下，通過深耕新能源產(chǎn)業(yè)，激活新動能，發(fā)動強引擎，開展了卓有成效的新能源支撐新型工業(yè)化形成新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐探索。不過，需要正視的是，常州的“新能源之都”建設仍面臨不少挑戰(zhàn)。眾所周知，新能源產(chǎn)業(yè)科技含量高、技術更迭快，而常州當?shù)刂咝：涂蒲性核⒉欢啵嬖诨A科研力量較弱、高端科技人才供給不足、持續(xù)科技創(chuàng)新潛力有限等短板。未來，應保持一定的憂患意識，以源源不斷的制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新鞏固常州在新能源領域的優(yōu)勢地位，同時推動新能源產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。具體可從以下兩個方面看。

從國際看，新能源賽道是歐美“脫鉤斷鏈”“去風險”的核心關注領域，如何有效應對日益增加的綠色貿(mào)易壁壘？一方面，需要及時跟蹤國際市場尤其是歐美市場的發(fā)展動態(tài)，幫助企業(yè)積極應對貿(mào)易摩擦。研究把握外部市場環(huán)境和政策變化，審慎處理國際投資和國際貿(mào)易出現(xiàn)的問題。另一方面，可借助新的投資合作方，“解鎖”更多新興市場，建議重點拓展共建“一帶一路”國家等發(fā)展中國家市場，從單一的產(chǎn)品輸出轉變成產(chǎn)品和工業(yè)能力雙向輸出。

從國內(nèi)看，新能源賽道在眾多兄弟省市間的同質(zhì)化競爭日益加劇，如何鞏固新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也亟需機制創(chuàng)新和多元化解決方案。建議加大對企業(yè)科技攻關的支持力度，持續(xù)賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級；集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關鍵核心技術攻關，從產(chǎn)業(yè)技術層面提升新能源產(chǎn)品的領先優(yōu)勢，爭取常州企業(yè)在全球率先實現(xiàn)技術、產(chǎn)品迭代；注重開發(fā)新領域和應用場景，多元化布局拓展新賽道，如光伏企業(yè)應注重開發(fā)“光伏+儲能”“光伏+建筑”等新產(chǎn)品，以保持全賽程領跑。

作者單位：中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，馮相昭為通訊作者

編輯|王秋蓉? qiurong.wang@wtoguide.net