創(chuàng)新示范區(qū)以科技創(chuàng)新培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的思路與建議

邵超峰 楊嶺

國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)

新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)，它由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產(chǎn)力。它的形成是先進生產(chǎn)力替代傳統(tǒng)生產(chǎn)力，更高質量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展模式加速形成的過程。中國幅員遼闊，各個地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等差異性明顯，發(fā)展新質生產(chǎn)力必須與地區(qū)情況相適配。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素，因地制宜培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，就是要將創(chuàng)新成果在各個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中盡快轉化形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成技術牽引下提高全要素生產(chǎn)率的創(chuàng)新驅動經(jīng)濟社會發(fā)展的應用場景。國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱創(chuàng)新示范區(qū)）按照“創(chuàng)新理念、問題導向、多元參與、開放共享”的原則，以推動科技創(chuàng)新與社會發(fā)展深度融合為著力點，以地方為實施主體，有針對性地探索以科技創(chuàng)新為核心的可持續(xù)發(fā)展問題系統(tǒng)解決方案，在牢牢把握自身在國家發(fā)展大局中戰(zhàn)略定位基礎上，有能力也有責任在因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力中走在前、做示范。

一、科技創(chuàng)新培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的基本方向

科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素。如何以科技創(chuàng)新培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，習近平總書記在多次講話中強調了三個“錦囊”：必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的新動能；要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。新發(fā)展階段，用好三個“錦囊”全面推進新質生產(chǎn)力培育發(fā)展工作已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的核心任務。

一是完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)部署創(chuàng)新鏈，打造加快發(fā)展新質生產(chǎn)力的“主引擎”。科技創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，中央或地方以科技創(chuàng)新引領培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，就要加快構建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加強從基礎研究、關鍵技術、裝備研制到成果轉化的全鏈條設計、一體化部署；要立足超大規(guī)模市場、海量應用場景、產(chǎn)業(yè)體系完整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好等優(yōu)勢，整合科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，培育壯大科技領軍企業(yè)，強化戰(zhàn)略科技力量，全面提升創(chuàng)新體系整體效能；要充分利用全球市場、需求和創(chuàng)新資源，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，以國際大科學大工程和計劃、“一帶一路”建設、國際組織、創(chuàng)新型全球公司、全球創(chuàng)新中心為抓手，布局全球創(chuàng)新體系，提升全球視野，開闊全球胸懷，更靈活地運用全球性思維，以全球創(chuàng)新助力自主創(chuàng)新。

二是強化原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的新動能。當關鍵科學技術實現(xiàn)突破并發(fā)生質的變化時，必然會引發(fā)生產(chǎn)力核心要素的變化，產(chǎn)生新質生產(chǎn)力。哪個國家或地區(qū)率先在關鍵性顛覆性技術方面取得突破，形成新質生產(chǎn)力，哪個國家或地區(qū)就能夠塑造未來發(fā)展新優(yōu)勢。中央或地方要強化原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，應以區(qū)域戰(zhàn)略科技力量為重要依托，從任務布局、資源配置、組織方式、科技企業(yè)培育、高端人才培養(yǎng)引進等方面積極推動；應瞄準“高精尖缺”領域，強化基礎研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，長期穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新平臺、優(yōu)勢團隊，增強原始創(chuàng)新能力；應以推進長期目標牽引的基礎研究為導向，開展工業(yè)機器人、量子信息、合成生物學與生物育種、生物制造、高端芯片、通用人工智能、深海空天開發(fā)等前沿領域關鍵核心技術攻關，使原創(chuàng)性、顛覆性技術成果不斷涌現(xiàn)。

三是以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、推動科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合，建設新質生產(chǎn)力賦能高質量發(fā)展的新場景。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是以創(chuàng)新要素賦能新質生產(chǎn)力，培育未來產(chǎn)業(yè)、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型的過程。中央或地方要大力推進以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，就要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施制造業(yè)核心競爭力提升行動、技術改造升級工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；要加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合，實施“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃，打造生物制造、商業(yè)航天、新材料、低空經(jīng)濟等新增長引擎；要超前布局未來產(chǎn)業(yè)，開辟量子技術、生命科學等新賽道，開展“人工智能+”行動，探索數(shù)據(jù)要素價值釋放的理論、機制、方法、路徑，塑造以網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化為代表的數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

四是重視場景驅動，提升面向新質生產(chǎn)力發(fā)展重大場景的科技成果轉化效能。推動更多科技成果從科研院所走向企業(yè)、從實驗室躍上生產(chǎn)線，是發(fā)展新質生產(chǎn)力的必由之路，而當前我國科技成果轉化的瓶頸依然凸顯。根據(jù)國家知識產(chǎn)權局《2022年中國專利調查報告》，中國高校發(fā)明專利實施率為16.9%，其中產(chǎn)業(yè)轉化率僅為3.9%，而美國大學專利轉化率為50%左右。中央或地方要推動更多科技成果轉化，應切實聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快產(chǎn)學研一體化精準布局；應強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技成果轉化分配機制改革，提升科技投入效能，打通科研成果與產(chǎn)業(yè)化之間的“堵點”，激發(fā)各方投身發(fā)展新質生產(chǎn)力實踐的積極性；應把握場景驅動創(chuàng)新的新范式，圍繞推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國和農(nóng)業(yè)強國等戰(zhàn)略任務和重大場景；探索構建場景驅動科技成果向新質生產(chǎn)力轉化的新范式，推動企業(yè)主導型科技成果轉化新型組織模式，健全完善科技成果高質量供給、高效率轉化的創(chuàng)新生態(tài)，及時將科技創(chuàng)新成果應用到發(fā)展新質生產(chǎn)力的重大場景上，以新技術的場景化快速應用有效破解產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的痛點難點問題。

五是建立與新質生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系。新質生產(chǎn)力的成長培育需要新型生產(chǎn)關系與其相適應。中央或地方應通過深化改革來進一步完善新型生產(chǎn)關系，包括：統(tǒng)籌實施擴大內需戰(zhàn)略和深化供給側結構性改革，深化教育科技人才綜合改革，加快形成有利于培育新質生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展的體制機制；加快構建高標準統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，集成區(qū)域戰(zhàn)略科技力量、社會創(chuàng)新資源，激發(fā)各類市場主體和創(chuàng)新主體活力；把科技等非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力，形成合力；創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力順暢流動；大力弘揚教育家精神、科學家精神、企業(yè)家精神、工程師精神、工匠精神，營造良好社會文化氛圍；統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，擴大高水平對外開放，加快構建新發(fā)展格局。

二、創(chuàng)新示范區(qū)培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的對策建議

創(chuàng)新示范區(qū)是為了破解新時代社會主要矛盾、落實新時代發(fā)展任務作出示范并發(fā)揮帶動作用，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國經(jīng)驗而作出的重要決策部署。按照國務院《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》要求，科技部組織推動山西太原、湖南郴州、內蒙古鄂爾多斯等11個城市先后獲國務院批準建設創(chuàng)新示范區(qū)，受到國際社會密切關注和積極贊賞，創(chuàng)新示范區(qū)的設立和建設在國際上產(chǎn)生積極影響。圍繞全國更好落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs），打造新質生產(chǎn)力賦能高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的樣板工程，創(chuàng)新示范區(qū)應在加快形成各具特色的可持續(xù)發(fā)展典型經(jīng)驗和模式的基礎上，堅持科技創(chuàng)新引領，堅持從實際出發(fā)，以科技為核心、以問題為導向、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以改革為動力、以共享為目標，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，探索形成以科技創(chuàng)新為核心、因地制宜培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力的新路子。

一是以科技為核心，探索不同類型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)解決方案，建設新質生產(chǎn)力賦能可持續(xù)發(fā)展的特色樣板工程。創(chuàng)新示范區(qū)應緊密圍繞建設主題，充分運用創(chuàng)新手段，探索地方發(fā)展特色和階段要求的可復制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)方案，打造新質生產(chǎn)力賦能可持續(xù)發(fā)展的樣板。創(chuàng)新示范區(qū)應強化與地方發(fā)展實際需求對接，全鏈條部署重大科技項目、創(chuàng)新平臺，推進科技創(chuàng)新全面融入經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護等可持續(xù)發(fā)展各領域，為新質生產(chǎn)力形成提供持續(xù)動力。創(chuàng)新示范區(qū)應以能引起社會各界關注的“興奮點”為抓手，完善多利益相關方共同參與機制，促進國內外創(chuàng)新資源向創(chuàng)新示范區(qū)快速匯聚，高質量完成建設目標和任務，向世界提供可持續(xù)發(fā)展中國經(jīng)驗、中國方案。

二是以問題為導向，補齊可持續(xù)發(fā)展短板，筑牢示范區(qū)建設基礎，豐富新質生產(chǎn)力賦能可持續(xù)發(fā)展的應用場景。當前各創(chuàng)新示范區(qū)在體面工作和經(jīng)濟增長（SDG8）和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎設施（SDG9）等方面均存在較大壓力。創(chuàng)新示范區(qū)應結合美麗中國建設、“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標、地方可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等加快補齊補強短板指標，有效推動SDG8、SDG9重點目標和指標的完善提升。創(chuàng)新示范區(qū)要在確保充分就業(yè)的基礎上，不斷提高勞動生產(chǎn)率和人民群眾收入水平，在物質、文化、生活等方面更好滿足人民對美好生活的需要，全面提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。創(chuàng)新示范區(qū)要在更高起點、更高層次、更高目標上不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的管理機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷優(yōu)化以政府引導、企業(yè)和社會資本為主體、金融機構深入?yún)⑴c的創(chuàng)新資金“多元投入”機制，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”格局，全面強化示范區(qū)創(chuàng)新驅動可持續(xù)發(fā)展能力。

三是以產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，建設新質生產(chǎn)力賦能可持續(xù)發(fā)展的主陣地。創(chuàng)新示范區(qū)應抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，發(fā)揮好創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力作用，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。創(chuàng)新示范區(qū)應面向產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型需求，梳理凝練綠色低碳科技成果，舉辦專門的成果推介、路演、示范等活動；建好用好科創(chuàng)平臺，加快推動綠色低碳技術成果轉化為綠色生產(chǎn)力，包括建立產(chǎn)學研融合的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新中心、可持續(xù)發(fā)展研究院等創(chuàng)新平臺，與可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心、國家建筑綠色低碳技術創(chuàng)新中心等國家級科創(chuàng)基地與平臺開展合作；面向創(chuàng)新示范區(qū)相關管理人員，重點圍繞協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，開展相關理論、政策、實踐等方面的培訓，提升地方落實碳達峰碳中和目標、實現(xiàn)綠色發(fā)展的能力。

四是以改革為動力，用好用足專項支持政策，推動落地見效，形成新質生產(chǎn)力的優(yōu)質土壤和良好基礎條件。創(chuàng)新示范區(qū)應爭取國家政策支持，推動省級政策見效和及時更新，發(fā)揮政策紅利匯集全國、全省創(chuàng)新資源，打造新質生產(chǎn)力賦能可持續(xù)發(fā)展的高地。創(chuàng)新示范區(qū)要研究制定先行先試、精準導向的配套舉措，深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力順暢流動，促進創(chuàng)新示范區(qū)政策與綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)等政策形成集成效應，推動政策簡化、細化、項目化，推動各類改革創(chuàng)新試點集中落實、率先突破、系統(tǒng)集成，讓創(chuàng)新示范區(qū)的“金字招牌”變成看得見摸得著的民生福祉。

五是以共享為目標，探索優(yōu)勢目標指標的示范推廣路徑，為推動全國和全球同類地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。創(chuàng)新示范區(qū)應進一步做好建設成效總結，特別是以國際化的語言凝練示范區(qū)建設過程中依靠創(chuàng)新破解可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題、加快落實SDGs的成功經(jīng)驗模式，通過靈活多樣的方式對同類地區(qū)示范推廣。創(chuàng)新示范區(qū)應秉持開放合作的理念，向國內外同類地區(qū)分享科技戰(zhàn)略規(guī)劃、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、政策工具、管理模式、技術創(chuàng)新等方面的有益經(jīng)驗，共享新質生產(chǎn)力成果；要持續(xù)開展可持續(xù)發(fā)展雙邊合作，高端切入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，促進互利共贏、共同發(fā)展。

作者：邵超峰，南開大學環(huán)境科學與工程學院教授；楊嶺，湖南四達智庫科技服務有限公司總經(jīng)理

基金支持：湖南省2022年度郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設專項項目（編號：2022sfq04）

編輯|王秋蓉? qiurong.wang@wtoguide.net