全面深化改革要把握好“先立后破”方法論

2024-06-18 12:55:24韓喜平

人民論壇 2024年10期

韓喜平

【關鍵詞】“先立后破” “先破后立” 全面深化改革

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

2024年5月23日，習近平總書記主持召開企業和專家座談會強調：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用。”習近平總書記在十八屆中央政治局第二次集體學習時的講話中指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。”改革開放40多年來，中國共產黨帶領中國人民創造了舉世矚目的發展成就，探索出了推進改革事業發展的科學方法和有效路徑。其中，在行動綱領層面，“先立后破”成為了黨在各領域推進全面深化改革的實踐原則，這一方法論內蘊鮮明的歷史縱深與深刻的理論機理，是黨在方法論層面的重大理論創新。在新的歷史起點上，我們應深刻領悟“先立后破”的方法論意涵，在實踐中以“先立后破”推動全面深化改革行穩致遠。

從“先破后立”到“先立后破”的方法論轉變

從歷史維度展開考察，中國共產黨領導改革開放的實踐歷程大體上經歷了從“先破后立”到“先立后破”的方法論轉變，通貫其中的是黨對歷史唯物主義的堅持。結合不同時代具體背景選擇切合實踐條件的方法原則，是我們黨持續有效推進改革事業發展，創造改革開放和社會主義現代化建設偉大成就的關鍵所在。

“文化大革命”結束以后，我們黨面臨著百廢待舉、百業待興的歷史局面，帶領人民解放和發展社會生產力成為這一階段黨的實踐主題。正因如此，“先破后立”成為這一階段黨扭轉現有發展局面的主要方法原則。在思想領域，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人支持真理標準問題的討論，逐步破除“兩個凡是”的消極影響，為新時期思想轉變打開了窗口。黨的十一屆三中全會果斷地糾正了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，作出了把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。對于當時的中國共產黨人而言，我國的改革開放事業沒有既成的模板可供參考，也并非在起步階段就繪就出了各項工作的發展藍圖，因而改革必然需要“摸著石頭過河”，在局部破除舊有體制束縛的基礎上，探索各項事業發展的正確道路。在農村經濟體制改革歷程中，安徽省鳳陽縣小崗村開展的“包產到戶”在促產增收方面成效顯著，最終發展確立為家庭聯產承包責任制，成為我國現階段農村的一項基本經濟制度。在對外開放問題上，由鄧小平同志支持開展的經濟特區建設工作在啟動初期引起了黨內關于“搞經濟特區是不是舊時代租界翻版”的爭論，然而經濟特區以令人驚奇的發展成績證明了自身的劃時代意義，我國寬領域、多層次、有重點的全方位對外開放格局漸次形成。從農村到城市，從沿海到內地，從經濟領域到其他領域，改革開放事業在起步階段以破局發端，在嘗試、摸索中探索建立新發展模式的正確道路。正如鄧小平同志所說的：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗。”改革開放40多年來，我國社會主義市場經濟體制逐步建立，我國社會主義民主政治制度體系得以形成完善……黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨以“先破后立”的政治決心和實踐方法，全方位推進經濟體制改革，中國特色社會主義制度體系日臻完善。中國式現代化不斷向前推進，為民族復興偉業奠定了制度根基。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，面對全新的歷史條件和實踐任務，如何進一步推進改革開放成為我們黨必須回答的時代課題。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰略決策，將“進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端”作為改革開放新階段的目標任務。在這一時期，中國特色社會主義制度體系基本成型，但發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然存在，改革進入攻堅期和深水區。在這一階段性背景下，中國共產黨將“先立后破”明確為推進改革開放事業的宏觀實踐方針。如今，中國特色社會主義各項事業制度化、法治化水平不斷提高，穩定與秩序構成了推動發展的前提要件，在更具活力的新制度建立之前，如果直接破除舊有制度，則會使改革喪失著力點。因而，在淘汰落后于時代需求的制度之前必須依照法制程序建立起新的制度支撐。在推進全面依法治國方面，習近平總書記指出：“凡屬重大改革要于法有據，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。”法理根據是在各領域深化改革的必要前提，也是推進全面依法治國的必要步驟。2014年10月，黨的十八屆四中全會召開，這是我們黨歷史上第一次專門研究法治建設的中央全會，會議審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為中國特色社會主義法治體系建設擘畫了發展藍圖，這是“先立后破”方法論在法治建設領域的重要成果。在生態文明建設領域，2021年7月30日，中共中央政治局召開會議指出：“盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式‘減碳，先立后破，堅決遏制‘兩高項目盲目發展。”在各項制度基本成型的新階段，“全國一盤棋”、謀定而后動應當成為推進改革的應然思路，因此必須針對具體領域構建全面系統的制度模型，疏通阻滯改革進程的堵點。黨的十八屆三中全會以來，黨中央先后通過了《深化文化體制改革實施方案》《深化國防和軍隊改革總體方案》《生態文明體制改革總體方案》等一系列系統勾勒相應領域的制度框架、針對性解決發展痛點的改革方案，在實踐中不斷貫徹“先立后破”的方法論，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程注入了動能。

“先立后破”方法論的內在機理

中國共產黨從“先破后立”到“先立后破”的方法論轉變具有深刻的理論基礎。新時代對“先立后破”這一方法論的明確經過了審慎的實踐考量，是對馬克思主義社會發展理論在中國特色社會主義實踐中的探索與深化，是我們黨在推進改革開放事業方法論層面的重大理論創新。

馬克思主義社會發展理論是歷史唯物主義的重要內容，構成了從“先破后立”轉變為“先立后破”的理論基礎。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態》中明確了社會發展更迭的客觀規律：“已成為桎梏的舊交往形式被適應于比較發達的生產力，因而也適應于進步的個人自主活動方式的新交往形式所代替；新的交往形式又會成為桎梏，然后又為別的交往形式所代替。”新舊交往形式的更替是歷史客觀發展的結果，不以人的主觀意志為轉移。我們黨作為推動歷史發展的自覺主體，要擔負起推動新舊交往形式更替的歷史任務，因此，“已成為桎梏的舊交往形式”與“新交往形式”的替換在中國特色社會主義的語境下發展為“破”與“立”的實踐要素。“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。”“破”與“立”是我們黨推進改革開放歷史進程的能動實踐，屬于“創造歷史”的范疇，因而我們黨正是立足于不同時代的具體境況，對“直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件”，即對改革開放不同階段面臨的歷史境況展開考察，進而對“破”與“立”的實踐次序作出抉擇。

在改革開放事業起步之前，我國傳統的計劃經濟體制對生產力發展的束縛作用不斷顯現，迫切需要引入市場機制推動生產關系變革，進而帶動各領域事業穩定健康發展。同時，在彼時的世界經濟協作體系中也存在著大量能帶動中國經濟發展的產業轉移需求，承接這些需求同樣需要中國引入與之相適應的市場因素，然而舊有的計劃經濟體制與市場因素存在互斥效應，因此必須在逐步破除舊有體制的基礎上建立新的制度框架。當前，改革事業進入新階段，這一階段改革的主要任務是解決現有體系不平衡、不完善的問題，同時，世界百年未有之大變局加速演進，單邊主義、霸權主義為世界整體局勢注入了不穩定因素，對我國現有秩序穩定性提出了更高要求。推進各項事業向好發展，應堅持“先立后破”的方法論，鞏固現有格局面向未來持續釋放系統活力的根基；還應當探索建立更為完善的制度框架，以系統思維破除阻礙發展的堵點，以此實現穩定與變革的有機統一。我們黨在新時代對“先立后破”方法論的運用反映了中國共產黨人對馬克思主義社會發展理論的堅定繼承。

“先立后破”的方法論是我們黨在中國特色社會主義的發展歷程中對馬克思主義社會發展理論的創新。由于馬克思與恩格斯沒有直接參與過社會主義實踐，因此只對社會制度更迭的一般規律進行了宏觀揭示，而未能具體闡釋兩者更替的現實邏輯，因而在馬克思、恩格斯的文本中沒有對這一過程在自覺主體視域下具體實踐路徑的闡釋，中國共產黨則以“先立后破”的方法論對這一理論進行了延伸與探索。如果說“先破后立”是中國共產黨推動舊制度破除與新制度建立這一客觀進程的理論自覺，那么“先立后破”則是中國共產黨對完善各領域既有制度，為制度合理化積蓄積極因素作出的理論探索。概而言之，這一方法論為全面深化改革提供了如下四個方面的實踐指導。第一，要堅持改革與法治相結合，依照法律程序進行改革是實現改革發展與穩定的基本條件。第二，要把握好改革的時度效。2021年中央經濟工作會議提出：“調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩扎穩打。”“時度效”分別指時機、程度、效果，把握好這三個實踐要素，可以抓住改革的關鍵問題，明晰改革的步驟方式，從而掌握改革的客觀規律。第三，要做好與改革相配套的思想工作。堅持把思想政治工作貫穿改革全過程是深化黨和國家機構改革的重要實踐經驗。2023年中央經濟工作會議提出，“要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”，“加強經濟宣傳和輿論引導”，在推進改革過程中，思想共識是改革平穩進行的堅實基礎，必須通過做好思想政治工作為改革“保駕護航”。第四，要堅持系統觀念。“堅持先立后破、穩扎穩打。必須加強統籌協調，堅持系統觀念。”全面深化改革是一項系統工程，“立”與“破”的實踐抉擇應當置于各個具體領域的系統視域中進行，同樣，改革的實踐主體也應當用系統化的協作方式加強統籌協調。在推進中國特色社會主義偉大實踐中，“先立后破”的方法論是馬克思主義社會發展理論中國化時代化的創新與深化，因而是我們在新征程上應當堅持的方法原則。

以“先立后破”推進全面深化改革

當前，我國正處在全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，發展不平衡不充分問題較為突出，民生領域還存在短板弱項，意識形態領域斗爭形勢依然嚴峻復雜，生態環境保護任務依然艱巨……破解上述問題，必須堅持全面深化改革。繼續運用“先立后破”的方法論，一方面要堅持“立”字當頭，把準改革方向，系統構建更具活力的機制；另一方面要堅持以“破”疏堵，堅決破除一切制約改革開放向縱深推進的體制機制障礙，以全面深化改革推進中國式現代化。

堅持“立”字當頭，以系統思維推進新舊動能轉換。首先，堅持和加強黨的全面領導，引導廣大黨員干部增強政治責任感，推動改革持續向“深水區”邁進。應建立完善協同高效的改革舉措落實機制、改革創新激勵機制與改革督查機制，為新征程推進全面深化改革鍛造堅強有力的領導核心。其次，充分發揮法治在全面深化改革中的引領作用，加強與改革配套的相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。在改革的具體方式層面，堅持“立”字當頭，要求我們科學規劃改革工作，努力構建更具活力的體制機制，在統籌發展全局的基礎上思考“破”的對象與方式。習近平總書記在2023年全國生態環境保護大會上指出：“要立足國情，堅持先立后破，加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全。”加快規劃建設新型能源體系，漸進式推動技術變革與綠色轉型，保障國家能源安全，確保能源體系安全平穩轉型。在新舊動能轉換的過程中，應當通過制度建構或改革試點將新機制、新動能確立起來，淘汰舊有機制與傳統動能。

堅持以“破”疏堵，把握好“時度效”。破除體制機制弊端與發展堵點必須以“時度效”為準則，堅持系統觀念，既不能過度超前或滯后，也不能力度失當、急躁冒進，而要以改革實效為追求。把握“破”的時度效需要我們在實踐維度展開廣泛的考察與調研，習近平總書記指出：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。”2023年3月，中共中央辦公廳印發了《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，明確了12個方面的重點內容，其中一個方面是“全面深化改革開放中的重大問題，重要領域和關鍵環節改革、推進高水平對外開放中的主要情況和重點問題”。在新征程上推進全面深化改革，應當開展廣泛調研，獲取現存制度體系堵點、卡點、斷點的真實信息，把握“破”的時度效，推動改革事業行穩致遠。

（作者為吉林大學黨委副書記，吉林大學馬克思主義學院教授；吉林大學馬克思主義學院本博連讀生鄭家璇對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①習近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2018年。

②《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年。

③《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年。

④《習近平關于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年。

⑤《習近平主持中共中央政治局會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作》，中國政府網，2021年7月30日。

⑥馬克思、恩格斯：《德意志意識形態（節選本）》，北京：人民出版社，2003年。

⑦馬克思：《路易·波拿巴的霧月十八日》，北京：人民出版社，2018年。

⑧馬克思：《<政治經濟學批判>序言、導言》，北京：人民出版社，1971年。

⑨《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2021年12月11日。

⑩習近平：《深化黨和國家機構改革推進國家治理體系和治理能力現代化》，《求是》，2023年第14期。