江蘇省創新型產業集群發展研究

何程 柯婧

摘要：近年來，江蘇省高新區圍繞“一區一戰略產業”發展取得了良好的成績，形成了一批創新型產業集群，但集群發展仍然存在創新濃度不夠高，產業鏈供應鏈自主可控能力不足，具有全球影響力的創新型領軍企業相對缺乏等問題。文章通過案例分析、政策研究等手段，圍繞尋求項目支持、集聚創新資源、培育創新型企業等方面對創新型產業集群發展提出針對性對策建議。

關鍵詞：“一區一戰略產業”；創新型產業集群；高新區

中圖分類號：G311文獻標志碼：A

0引言

2012年，《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快企業為主體市場為導向產學研相結合技術創新體系建設的意見》中明確提出，努力形成“一區一戰略性產業、一縣一主導產業、一鎮一特色產業”的發展格局［1-3］。2016年，“一區一戰略產業”寫入江蘇省“十三五”科技創新規劃。2017年，《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于促進全省開發區改革和創新發展的實施意見》要求加強“一區一戰略產業”布局。江蘇省科學技術廳專門印發《關于加快培育發展高新技術產業開發區“一區一戰略產業”意見的通知》，系統部署培育發展“一區一戰略產業”的總體目標、主要任務和政策措施，重點支持每個高新區培育發展一個標識性特色戰略產業。

進入“十四五”時期，江蘇省委省政府更加重視“一區一戰略產業”培育。2020年，省政府印發《關于促進全省高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》，支持高新區圍繞“一區一戰略產業”，以領軍企業為龍頭，以自主品牌為支撐，以產業鏈關鍵產品、創新鏈關鍵技術為核心，做強做大自主品牌和特色戰略產業。2021年，省政府辦公廳印發《關于印發江蘇省高新技術產業開發區創新驅動高質量發展綜合評價辦法的通知》，針對產業發展設置“結構優化和產業價值鏈”一級指標及10項二級指標，通過考核評價引導高新區培育發展“一區一戰略產業”。

1“一區一戰略產業” 培育成效

經過十多年的努力，高新區“一區一戰略產業”培育工作已取得一定成效。全省已建設國家級創新型產業集群19個、省級創新型產業集群8個；南京高新區生物醫藥、常州高新區光伏、蘇州高新區醫療器械、徐州高新區安全裝備、江陰高新區特鋼新材料、昆山高新區機器人等已具備較大發展規模和特色優勢［4］；無錫高新區是全國唯一的國家傳感網創新示范區，集成電路產業產值規模達1352億元，約占全省的1/3、全國的近1/9；蘇州工業園區已成為全球微納制造五大代表性產業區域之一［5-6］（見表1）。

2創新型產業集群總體發展現狀

江蘇省國家創新型產業集群總體保持高質量發展穩定向好態勢。蘇州工業園區生物藥品制品制造、南京高新區生物藥品制品制造、無錫高新區集成電路制造、宿遷高新區高性能纖維制品及復合材料等4個集群獲科技部批復建設新一批國家創新型產業集群，全省國家創新型產業集群總數達19個，數量居全國第二。2022年，集群工業總產值達12489.49億元，首次突破萬億，較2021年增長34.16%；營業總收入12899.25億元，首次突破萬億，較2021年度增長31.47%，其中，技術收入436.7億元，較2021年增長98.42%；凈利潤943.94億元，較2021年增長24.94%；出口總額1602.48億元。集群研發費用970.86億元，2022年發明專利授權數4765件，較2021年增長62.07%；獲得國家科技獎勵18項，其中，蘇州工業園區生物藥品制品制造14項、無錫高新區智能傳感系統3項、宜興水環境1項（見表2）。

2.1南京高新區

科技領軍企業帶動產業鏈上下游大中小企業融通發展。南京高新區的北京大學分子醫學南京轉化研究院圍繞行業難題連續攻關，不斷突破，帶動產業鏈融通發展，已經促成數個世界一流科技成果。孵化企業和其瑞醫藥（南京）有限公司（以下簡稱“和其瑞”）開發了一款針對脫發治療的創新藥。和其瑞與德國拜耳公司就開發與產業化靶向泌乳素受體的單克隆抗體——HMI-115簽署了一項全球獨家許可協議，由和其瑞在全球開展多個適應癥的開發和產業化。首創單抗新藥HMI-115針對子宮內膜異位癥和雄激素脫發兩個主要適應癥的治療，均已取得了美國食品藥品監督管理局和中國國家藥品監督管理局審評中心的臨床二期試驗許可。北京大學國家生物醫學成像科學中心以2.2克微型化雙光子顯微鏡為基礎，促成孵化企業超維景公司聯合多方力量，成功研發出空間站雙光子顯微鏡。隨著天舟五號貨運飛船成功抵達中國空間站，該款雙光子顯微鏡成為世界首臺進入太空的雙光子顯微鏡，也是目前已知的世界首次在航天飛行過程中使用雙光子顯微鏡獲取航天員皮膚表皮及真皮淺層三維圖像的實驗。南京浦海景珊生物技術有限公司（以下簡稱“浦海景珊”）是北京大學分子醫學南京轉化院帶動的科技企業。該團隊精準聚焦研發細胞成像染料。成立2年后，浦海景珊推出首款產品——細胞線粒體熒光染料PK Mito。該產品不僅填補了國內空白，還獲得了諾貝爾化學獎得主、德國科學家Stefan W. Hell的稱贊。PK Mito成像清晰度、時長均優于國外主流產品。目前，德國馬普所、法國居里研究院等國外科研機構，都在使用這款熒光染料研究新的生命科學課題。北京大學分子醫學南京轉化院推動各個大中小企業之間形成一條上下游產業鏈，彼此甚至可以“自給自足”。如浦海景珊的熒光染料是否在實操中有效應用，需要使用高端成像設備雙光子顯微鏡進行觀測。無論是新藥研發、微型化雙光子顯微鏡、空間站雙光子顯微鏡，還是自主研發超低光毒性熒光染料，都是產業鏈大中小企業合作共贏的縮影。

2.2無錫高新區

關鍵核心技術引領產業鏈高端和國際競爭力提升。無錫高新區先進封測技術與國際先進水平相當。集群內集成電路封測產業不但規模大，而且技術領先于國內同行，某些細分領域的封裝技術已與國際先進水平不分上下。集群內的華進半導體封裝先導技術研發中心有限公司（以下簡稱“華進半導體”）于2020年4月獲批建設國家集成電路特色工藝及封裝測試創新中心，12月獲批設立國家級博士后科研工作站。該公司作為國家級封測/系統集成先導技術研發中心，通過以企業為創新主體的產學研用結合新模式，開展系統級封裝/集成先導技術研究，研發2.5D/3D TSV互連及集成關鍵技術（包括：TSV制造、凸點制造、TSV背露、芯片堆疊等），為產業界提供系統解決方案。同時，華進半導體開展多種晶圓級高密度封裝工藝與SiP產品應用的研發，以及與封裝技術相關的材料和設備的驗證與研發。近年來，已承擔國家有關科技項目、國家自然基金、省市科技項目20余項，為超過百家企業提供合同科研與技術服務，其中，江蘇的企業超過1/3。國內第一個研發成功的“2.5D TSV硅轉接板制造及系統集成技術”成套工藝技術，技術指標國內領先，達到國際先進水平，獲得中國半導體創新產品和技術獎。一項名稱為“一種TSV露頭工藝”的專利獲中國專利銀獎。截至2022年，累計申請專利1047件，其中，發明專利913件；累計授權專利542件，其中，發明專利435件，國際專利12件。

3創新型產業集群發展環境

3.1政策制定情況

江蘇省委省政府高度重視創新型產業集群建設發展，出臺了一系列政策舉措。《科學技術部 江蘇省人民政府工作會商制度議定書（2021—2025年）》中提出，圍繞特種合金、生命健康、生態環保、智能電網、納米技術等領域著力攻克一批關鍵核心技術，布局建設一批產業重大創新平臺［7］。江蘇省政府辦公廳印發的《江蘇省“十四五”科技創新規劃》（蘇政辦發〔2021〕62號）把培育形成一批具有國際競爭力的創新型產業集群作為“十四五”時期發展目標。江蘇省政府印發的《關于促進全省高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》（蘇政發〔2020〕101號）明確提出，加強創新資源配置和產業發展統籌，做強做大自主品牌和特色戰略產業，推動產業邁向中高端，爭創國家創新型產業集群。江蘇省科學技術廳印發的《2023年全省高新技術產業開發區建設工作要點》（蘇科區發〔2023〕35號）提出，建設具有國際競爭力產業集群。

3.2政策落實情況

大力推進江蘇省國家創新型產業集群率先落實高新技術企業稅收減免、研發費用加計扣除等國家和省關于科技創新的各項政策，深入貫徹新修訂的國家科學技術進步法，全面落實《江蘇省“十四五”科技創新規劃》，加快實施高新區高質量發展行動，推動《省政府關于促進全省高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》、科技體制改革3年行動等在集群內落地生效［8］。2022年，江蘇省國家創新型產業集群擁有省級以上高層次人才1400多人；高新技術企業1862家；承擔省科技成果轉化專項資金項目數39項，省撥資金4.78億元。

3.3支撐保障情況

江蘇省國家創新型產業集群均成立由管委會主要領導掛帥的集群建設領導小組，加強工作指導和政策協調，切實統籌集群培育的組織領導和跨部門協作機制。2022年，江蘇省國家創新型產業集群獲省各類科技計劃項目數56項，省撥資金5.6億元，其中，省重點研發計劃產業前瞻與關鍵核心技術項目數17項，省撥資金8650萬元。

3.4科技服務體系建設情況

2022年，江蘇省國家創新型產業集群建有孵化器、眾創空間等各類創業服務機構載體664家，較上年度增長128.97%，其中，國家級科技企業孵化器54家，較上年度增加15家；科技部備案的眾創空間49家，較上年度增加17家；國家技術轉移機構14家，較上年度增加2家。2022年，各類產業聯盟組織54家，較上年度增加16家；檢驗檢測機構134個，較上年度增加62個，其中，國家級37個，較上年度增加9個；人才服務機構353個，較上年度增加173個；知識產權服務機構284個，較上年度增加157個。

3.5科技金融體系建設情況

2022年，江蘇省國家創新型產業集群擁有各類金融服務機構1223家，較上年度增加819家，其中，創業風險投資機構857家，較上年度增加596家；擔保公司50個，較上年度增加16個；小額貸款公司58個，較上年度增加26個；科技金融服務機構258個，較上年度增加181個。2022年，集群企業獲得風險投資額268.09億元，較上年度增長322.59%；技術合同成交額116.11億元，是上年度的2倍。

4創新型產業集群發展存在問題

江蘇省國家創新型產業集群發展仍存在一些薄弱環節，主要體現在：集群創新濃度還不夠高，仍需大力集聚高端創新資源，著力培育國家戰略科技力量；集群產業鏈供應鏈自主可控能力有待增強，仍需圍繞“一區一戰略產業”加強關鍵核心技術突破，推動更多重大創新成果在集群中轉化和產業化；集群具有全球影響力的創新型領軍企業相對缺乏，仍需進一步加大集成支持力度，加快培育壯大一批“鏈主”企業和細分領域頭部企業。

5對策及建議

5.1用好省級創新型產業集群建設評價指揮棒作用

加大力度完善高新區“一區一戰略產業”推進機制，加強動態管理和統籌集成，圍繞“一區一戰略產業”優先布局重大項目，加快建設一批省創新型產業集群，爭創一批國家創新型產業集群。

5.2大力尋求“一區一戰略產業”項目支持

推動高新區聚焦“一區一戰略產業”，組織申報科技創新2030—重大項目、國家重點研發計劃、省科技計劃、戰略性新興產業發展、省工業和信息產業轉型升級、現代服務業發展、人才計劃等項目。支持高新區積極參與科技項目立項和組織管理方式改革，探索“揭榜掛帥”“賽馬”“業主制”等方式，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。

5.3集聚創新資源

推動創新型產業集群優先布局建設重大創新平臺，引進與培養造就更多戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，推動青年科技人才、企業家隊伍和高水平創業群體加快成長。深入研究南京高新區研創園、蘇州工業園區科教創新區、常州科教城、南通中央創新區等打造區域性產業科技創新中心，加快推進南京麒麟科技城、蘇州太湖科學城、無錫太湖灣科創城等大力集聚高端創新資源，提升創新核心區建設水平。

5.4培育壯大創新型企業集群

支持創新型產業集群圍繞“一區一戰略產業”培育壯大一批核心技術能力突出、集成創新能力強、代表戰略科技力量的科技領軍和世界一流企業［9］，推動更多中小企業加速成長為高新技術企業、瞪羚企業、獨角獸企業，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。支持集群內行業龍頭企業牽頭，整合高校院所等各類創新資源組建創新聯合體，共同開展聯合攻關，促進產業鏈上下游、大中小企業融通創新。支持集群新建一批企業聯合創新中心和企業工程技術研究中心。

6結語

綜上所述，江蘇省創新型產業集群發展已取得卓越成效，是堅持高水平科技自立自強，以科技創新引領和推動產業創新的重要載體，對創新型產業集群的培育需要聚焦完善科技創新政策服務體系，推動創新產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，努力形成一批產業集聚成群、創新成鏈、發展成勢的產業集群，為打造具有全球影響力的產業科技創新中心提供有力支撐。

參考文獻

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（編輯姚鑫）

Research on the development of innovative industrial clusters in Jiangsu province

He ?Cheng， Ke ?Jing

（Productivity Centre of Jiangsu Province， Nanjing 210042， China）

Abstract： ?In recent years， the high-tech zone in our province has made positive achievements in the development of “one zone and one strategic industry”， and formed a number of innovative industrial clusters. However， the development of clusters still has problems such as insufficient innovation concentration， insufficient independent controllability of industrial chain and supply chain， and relative lack of innovative leading enterprises with global influence. Through case analysis and policy research， this paper puts forward targeted countermeasures and suggestions for the development of innovative industrial clusters， focusing on seeking project support， gathering innovative resources， and cultivating innovative enterprises.

Key words： “one zone and one strategic industry”; innovative industrial clusters; high-tech zone

作者簡介：何程（1991—），男，經濟師，碩士；研究方向：科技經濟統計。