公共圖書館電子文獻供給的版權限制問題與對策

項莉

摘要：為了更好推進全民閱讀，文章討論了全民閱讀推廣中公共圖書館電子文獻供給的版權限制問題，提出了借助政府整體購買、公益捐贈與政府投資自建相結合的方式，構建國家層面全民閱讀文獻資源平臺的理念與方法。文章不僅詳細討論了公共圖書館閱讀推廣中電子文獻版權限制的閱讀局限，也為公共圖書館最大限度滿足讀者日益劇增的網絡閱讀需求提供了一套較為可行的解決方案。

關鍵詞：全民閱讀；電子文獻；版權限制；閱讀推廣

中圖分類號：G252 文獻標識符：A文獻標志碼：文獻標志碼

0引言

近10年來，在國家大力推進全民閱讀政策的引導下，國內眾多公共圖書館投入巨大財力、物力和人力，致力于便民閱讀設施的建設，一大批移動圖書借閱廳、城市閱讀驛站、農村書屋的建設，讓市民群眾在家門口就能讀到好書，打通了全民閱讀的“最后一公里”［1］。但是，在“聯網全覆蓋，圖書通借通還”的環境下，筆者也發現，圖書館電子文獻閱讀版權限制成了當前影響全民閱讀推廣的巨大障礙。在現有知識產權保護法的框架之下，如何解決全民閱讀推廣中電子文獻資源版權限制的問題，成為推動全民閱讀活動的關鍵。

1公共圖書館電子文獻供給現狀的調研分析

當前，經過10年全民閱讀推廣戰略的實施，公共圖書館的建設取得了矚目的建設成效。根據國家統計局公布的數據，截至2021年年底，全國公共圖書館3215個，閱覽室座席134.4萬個，農家書屋58萬多家［2］；截至2021年年底，全國公共圖書館注冊讀者達到1.0314億人次，占全國總人口的7.29%，相當于14個人中，有一個人持有讀者借閱證。在10年前的2012年，持證讀者僅2484.51萬人。讀者數量數據劇增的背后，不僅折射出公共圖書館服務能力和質量的不斷提升，也說明在經濟充裕的支撐下，民眾閱讀的意愿在不斷增強。在讀者閱讀量方面，2021年，全國公共圖書館總流通人次74614萬人，書刊外借冊次58730萬冊［2］，全國公共圖書館服務效能穩步提升。在數字文獻供給方面，全國已經有35家省級、275家市級、159家縣級圖書館開通并提供數字文獻閱讀服務，數據文獻存儲達到PB、EB量級，電子閱覽室終端數139417個［2］；全國已有2642個縣（市、區）建成圖書館總分館制，協同共享總館數字文獻資源［3］。雖然公共圖書館積累了大量數字資源，但由于版權限制，公共圖書館電子文獻資源供給上依然存在巨大缺口，為了全面了解國內公共圖書館電子文獻資源供給的狀況，筆者篩選出有代表性的公共圖書館7家，以普通讀者的身份，對其電子文獻的獲取途徑和可閱讀性進行調研分析。7家圖書館分別為國家圖書館、上海圖書館、南京圖書館、湖北省圖書館、宜昌市圖書館、武漢市圖書館、襄陽市圖書館。各圖書館電子文獻資源梳理和閱覽情況總結如下：

（1）國家圖書館。筆者在國家圖書館注冊了閱讀賬號，登錄國家圖書館網絡平臺后，進入國家數字圖書館。國家數字圖書館設立了5個主要欄目：閱讀推薦、特色資源、地方資源、專題欄目和外購資源。

國家數字圖書館電子文獻的獲取途徑和可全文閱讀情況調查總結如表1所示。

（2）上海圖書館、南京圖書館、湖北省圖書館。根據對上海圖書館、南京圖書館、湖北省圖書館電子文獻資源在線開放閱讀情況的調研，可以發現，自建特色資源庫、地方文獻庫基本可提供給在線注冊登錄的讀者無限制免費全文閱讀，圖書、期刊等文獻庫需要在圖書館內指定閱覽用機限制閱讀。

（3）襄陽市圖書館、宜昌市圖書館、武漢市圖書館。根據對襄陽市圖書館、宜昌市圖書館、武漢市圖書館電子文獻資源在線開放閱讀情況的調研，可以發現，以上圖書館僅提供了少量電子圖書供讀者在線開放閱讀，其它電子資源均需在圖書館內特定用機檢索訪問。

根據以上公共圖書館電子文獻資源供給的情況調研可以得出，目前我國公共圖書館在電子資源的供給上，主要限制在場館內特定用機全文閱讀；僅部分自建特色數據庫、地方文獻數據庫供讀者無限制全文閱讀。雖然國家圖書館開設了公益圖書在線閱讀專欄，但其圖書數量也僅710冊。省市圖書館主要提供特色數據庫的館外開放全文閱覽服務，其它文獻資源庫必須在館特定檢索機上閱覽全文。縣級及以下圖書館主要提供館內文獻閱讀服務，基本不提供線上全文閱讀服務。

2公共圖書館電子文獻供給面臨的版權限制問題

根據公共圖書館閱讀服務供給現狀的調研分析，可以看出，在傳統圖書閱覽上，各地政府投入了巨大的資源和人力，在很大程度上滿足了廣大讀者對文獻閱讀的需求。但是，根據統計數據，公共圖書館注冊讀者僅占全國總人口的7.29%，說明仍有92.71%的民眾并未真正進入公共圖書館的閱讀之列。公共圖書館電子閱覽室終端數139417人，人均電子閱覽終端設備不足萬分之一，這說明能從公共圖書館獲取電子資源的讀者微乎其微。

進一步走訪發現，在移動網絡迅速發展影響下，民眾閱讀傳統紙質圖書的意愿逐步降低，借助移動端獲取信息或知識的習慣逐步形成。根據中國互聯網絡信息中心發布的數據，截至2022年12月，我國手機網民規模達10.65億人，網民使用手機上網的比例為達到99.8%，網絡閱讀人數達到5.0159億人［4］，占總網民的47.1%，這說明移動閱讀已經成為未來發展的主流。然而從當前公共圖書館電子文獻資源的供給能力來看，版權限制導致民眾網上在線閱讀資源嚴重不足，具體表現為：

（1）電子文獻版權的限制嚴重影響了公共圖書館全民閱讀推送的廣度與深度。由于電子文獻版權限制，讀者獲取公共圖書館電子文獻閱讀權限只能限定在圖書館場館內（或特定IP段范圍）完成，這很大程度上就阻礙了大量讀者的閱讀需求。特別是對于我國偏遠或經濟欠發達地區民眾，由于進入公共圖書館場館極為不便，其獲取公共圖書館電子文獻的機會更是微乎其微。雖然部分場館開通了VPN遠程登錄和遠程文獻傳遞的服務，但對絕大多數讀者而言，通過此種渠道獲取圖書館電子文獻資源的可能極其有限。

（2）縣級及以下公共圖書館在電子文獻閱讀服務供應方面極為欠缺。由于經濟能力的限制，國內絕大多數市、縣級圖書館只能把有限經費投入傳統圖書的購置，沒有能力購買大量電子資源供讀者閱讀。但是，生活在縣鄉鎮的人群即使有可能到附近縣級公共圖書館閱覽，也很難獲取到較為豐富的電子文獻資源。

3解決公共圖書館電子文獻供給中版權限制的對策

隨著手機用戶規模的劇增，民眾移動閱讀習慣逐步形成，但是圖書館在電子文獻供給方面存在極大的版權限制，導致民眾無法通過手機便捷獲取公共圖書館文獻資源。在公共圖書館供給與民眾閱讀需求不平衡的矛盾中，電子文獻版權保護限制是引發該問題的根源。如何在知識產權保護法的框架之下，尋求解決全民閱讀推廣中的版權限制影響的對策，是推動全民閱讀與著作權保護協同健康發展的關鍵。為此，筆者提出借助政府整體購買、公益捐贈與政府投資自建特色數據庫相結合的方式，最大限度為讀者籌集可以全網免費閱讀的電子文獻資源，以推動全民閱讀行為更快更好地開展。

（1）政府整體買斷部分經典電子文獻的閱讀版權，供全國民眾網絡端無限制閱讀。全民閱讀的推動需要國家、省、市、縣公共圖書館、各類文化管理與服務部門共同參與，并在政策、資金方面提供保障。作為公益性閱讀活動，筆者建議：①由政府組織專家學者，遴選一批作品制作優良，能夠弘揚社會主義核心價值觀、突出和諧社會主流文化思潮、民眾普遍喜愛的經典文獻作品；②政府設立專項資金，整體買斷這些經典文獻的電子閱讀版權；③構建國家層面的全民閱讀文獻資源平臺，分發給全國各地公共圖書館，由各地公共圖書館免費提供給民眾在線閱讀。

（2）由政府牽頭并發布作品版權捐贈倡議性政策文件，號召學者或機構積極捐贈其作品版權，供全民移動端閱讀。雖然由政府整體買部分電子文獻版權可以解決全民閱讀的版權限制問題，但是，政府財力畢竟有限，不可能也無法購買充足的閱讀版權。為此，建議由政府或大型公共圖書館牽頭，向全社會廣泛征集公益捐贈電子閱讀版權，建立全民閱讀公益捐贈電子文獻庫，借助全民的力量推動全民閱讀良性健康發展。當前，“書香中國”建設得到了全國眾多民眾的推崇，也得到了很多出版單位、作家、學者的支持，作為惠及全民的閱讀推廣活動，我國有很大規模的學者、機構愿意把其作品的電子閱覽版權捐贈給國家，奉獻給社會公益，借此行為推進全民素養的提升。全民閱讀公益捐贈電子文獻庫的建設，不僅凸顯我國地域特色文化的品牌，促進了區域文化品牌的傳播推廣，也在一定程度上解決了在公共圖書館閱讀推廣中，電子文獻資源版權限制引發的閱讀局限。

（3）整合區域特色自建庫，構建國家全民閱讀自建庫綜合平臺。由政府或公共服務機構投資自建地方特色文獻庫，充實補充全民閱讀資料庫，也是提升全民免費閱讀的有效路徑。當前，國家圖書館和很多省市圖書館，都結合地域文化特色或優勢構建了品類眾多的地方特色文獻庫，這些電子文獻庫資源不僅彰顯了區域優勢，也極大滿足了民眾閱讀的需求。但是這些自建庫由于品質參差不齊，品類多種多樣，存儲分布缺乏規范，導致民眾閱讀使用的效率不高，為此建議圖書館協會牽頭建立一套自建特色文獻庫標準體系，指導各地按照行業標準建設規范的自建庫；然后將符合標準的自建特色文獻庫進行資源整合，搭建全民閱讀自建庫綜合平臺，推動全民閱讀的進一步提升。

4結語

“開展全民閱讀活動”是黨的十八大作出的戰略部署，實現全民閱讀是國家提升全民素養的戰略決策。2021年，我國“十四五”規劃明確提出深入推進全民閱讀，建設“書香中國”的目標［5］。為此，本文討論了全民閱讀推廣中公共圖書館電子文獻供給過程中版權限制問題，提出了借助政府整體購買、公益捐贈與政府投資自建相結合的方式，最大限度為讀者籌集可以全網免費閱讀的電子文獻資源。但是，在具體實施中，還存在版權轉移授權，行業標準制定、服務體系構建、信息安全防御等一系列問題亟待討論。

參考文獻

［1］李國新.現代公共文化服務體系建設與公共圖書館發展：《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》解析［J］.中國圖書館學報，2015 （3）：4-12.

［2］中華人民共和國國家統計局. 中國統計年鑒 2022［M］. 北京：中國統計出版社， 2023.

（上接第111頁）

［3］肖蒙，曲如曉.鄉村振興背景下縣級圖書館總分館建設研究［J］.中國圖書館學報，2023 （2）：71-87.

［4］中國互聯網絡信息中心.中國互聯網絡發展狀況統計報告［J］. 國家圖書館學刊， 2023 （2）：39-40.

［5］書香中國·北京閱讀季領導小組辦公室. 書香中國 北京閱讀季［M］. 北京：北京出版社， 2015.

（編輯李春燕）

Copyright restriction of electronic document supply in public library and countermeasures

Xiang ?Li

（Library，Hubei University of Arts and Science， Xiangyang 441053， China）

Abstract： ?In order to better promote national reading， this paper discusses the copyright restriction of electronic literature supply in public libraries in the promotion of national reading， and puts forward the concept and method of constructing a national national reading literature resource platform by combining the governments overall purchase， public welfare donation and government investment. This paper not only discusses the limitation of electronic document copyright in public library reading promotion， but also provides a feasible solution for public library to meet the increasing demand of readers for online reading.

Key words： national reading; electronic literature; copyright restriction; reading promotion

作者簡介：項莉（1979—），女，館員，本科; 研究方向：閱讀推廣，圖書館讀者服務。