糧食統購統銷政策的出臺與解體

糧食問題是一切問題的基礎。新中國成立后，黨和政府花費了極大的力氣來解決糧食問題，逐漸恢復了戰亂以來遭受到嚴重破壞的農業生產力。但到了1953年，糧食嚴重緊張的情況還是不可避免地出現了。

1952年7月1日至1953年6月30日的糧食年度內，國家共收入糧食273.5億公斤，支出293.5億公斤，赤字20億公斤。早在1953年上半年糧食供銷矛盾進一步加劇的時候，毛澤東就要求陳云負責的中央人民政府政務院財政經濟委員會拿出具體辦法。7月下旬，因病正在外地休假的陳云急忙趕回北京，參加后期的全國財經會議，著手解決此事。

解決糧食緊缺問題主要有兩種途徑：一是實現糧食的持續增產；二是調節糧食流通方式。在新中國成立初期，尚未完成集體化的小農經濟想在短期內實現糧食增產的可能性幾乎為零。短期內糧食增產無望，不能大量依賴進口，解決糧食問題就只能從流通方式上著手了。根據多方討論情況，經過反復比較，權衡利弊后，陳云提出了“在農村征購、在城市配售”的方案。這就是后來所說的“統購統銷”制度。

1953年10月2日，毛澤東主持召開的政治局擴大會議采納了陳云的建議。10月16日，中共中央政治局討論通過了《關于實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》（以下簡稱《決議》）。根據《決議》規定，糧食統購統銷政策包括計劃收購、計劃供應、市場管理和中央統一管理4個組成部分。其基本要求是：“（一）在農村向余糧戶實行糧食計劃收購（簡稱統購）的政策；（二）對城市人民和農村缺糧人民，實行糧食計劃供應（簡稱統銷）的政策，亦即是實行適量的糧食定量配售的政策；（三）實行由國家嚴格控制糧食市場，對私營糧食工商業進行嚴格管制，并嚴禁私商自由經營糧食的政策；（四）實行在中央統一管理之下，由中央與地方分工負責的糧食管理政策。”會后，毛澤東又對這個《決議》進行了修改并批示。

11月19日，政務院第194次政務會議又通過了《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》和《糧食市場管理暫行辦法》。以毛澤東批示的《決議》和政務院通過的這兩個文件為標志，糧食“統購統銷”政策正式出臺。從1953年12月初開始，一場轟轟烈烈的糧食“統購統銷”運動在除西藏、臺灣外的全國城鄉拉開了序幕。

解決糧食緊缺問題的根本途徑，在于增產。以1978年12月中共十一屆三中全會的召開為標志，我國進入了改革開放的新時期。從1979年春開始，各種形式的生產責任制開始在全國廣泛興起。通過實行包產到戶，農民的生產積極性極大提高，糧食產量隨之出現快速增長。新中國成立初期糧食長期短缺、購銷關系嚴重緊張的局面有了根本性改觀。與此同時，農產品統購派購政策越來越顯示出它與經濟發展不和諧的弊端。1985年1月，中共中央發布《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，規定從1985年起，“除個別品種外，國家不再向農民下達農產品統購派購任務，按照不同情況，分別實行合同訂購和市場收購”“糧食、棉花取消統購，改為合同定購”。隨著庫存糧食逐漸增多，1993年，全國已有95%以上的縣（市）放開了糧食價格。中共中央、國務院《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》宣布：“經過十多年來的改革，糧食統購統銷體制已經結束，適應市場經濟要求的購銷體制正在形成。”至此，統購統銷最終結束。

（摘自《筆端乾坤：毛澤東著作中的黨史大事》 曾珺/文）