新發(fā)展階段以東西部協(xié)作推進共同富裕研究

衡欣

新發(fā)展階段，就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這是我國經濟社會發(fā)展中的一個新的歷史方位，在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義。進入新發(fā)展階段，東西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展是推動全國各族人民共同富裕的必然要求。如何深化東西部協(xié)作、促進民族地區(qū)共同富裕，是推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要策略選擇。

一、新發(fā)展階段以東西部協(xié)作推進共同富裕的成就淺析

東西部協(xié)作迭代于對口支援、東西部扶貧協(xié)作，是具有鮮明中國特色的治理智慧。中國特色社會主義進入新時代，開展東西部協(xié)作和定點幫扶，是黨中央著眼推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進共同富裕作出的重大決策。如今，東西部協(xié)作正拓寬合作領域，擴大合作成果，在中國式現(xiàn)代化場景中續(xù)寫“山海情”。

（一）政府主導奠定保障基石

第一，地方政府間建立對接交流長效機制，每年定期定點考察學習，有效促進觀念互通、作風互鑒、共同發(fā)展。第二，區(qū)域結對幫扶解決實際困難，修建農村公路、援建衛(wèi)生院等基礎設施，政府帶動產業(yè)開發(fā)、勞務協(xié)作、消費幫扶等項目。第三，國家西進戰(zhàn)略設立國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，以產業(yè)作為依托，促進轉入地和轉出地的相關人才、資源、科研的流動，再通過試點示范促進東西部協(xié)同發(fā)展。第四，通過政府努力充分發(fā)揮東部地區(qū)科教文衛(wèi)多方面的資源優(yōu)勢，持續(xù)深化區(qū)域間多領域協(xié)作合作，形成全方位、多層次、立體式的東西部協(xié)作格局。

（二）經貿合作提供支撐力量

東西部在協(xié)作過程中高度重視經貿合作，互惠互利，共同發(fā)展。第一，搭建產業(yè)共建平臺，實現(xiàn)資金項目雙提升。例如，立足西部地區(qū)的農牧業(yè)等特色產業(yè)，以抱團“聯(lián)姻”的方式幫助西部地區(qū)建成出口創(chuàng)匯基地、市場中轉基地、產業(yè)科技培訓服務中心、東西部協(xié)作電商產業(yè)園等，走出一條種養(yǎng)循環(huán)的特色農業(yè)發(fā)展之路。第二，以產業(yè)帶產業(yè)，全產業(yè)鏈持續(xù)扶持的方式幫助西部城市打造生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園等，推動產業(yè)落地生根，變傳統(tǒng)“輸血”為現(xiàn)代化“造血”。第三，通過在西部多數地區(qū)持續(xù)打造“鄉(xiāng)村振興示范村”，建成田園綜合體產業(yè)園、飲用水項目改造工程，實施種植業(yè)專業(yè)技術培訓，引導東部發(fā)達地區(qū)企事業(yè)單位的各類資源聚集，助力鄉(xiāng)村全面振興。

（三）社會互助實現(xiàn)供給雙贏

東西部協(xié)作過程中的社會幫扶也是有效路徑，通過精心制定幫扶措施、完善協(xié)作機制、拓寬協(xié)作領域等方面，實現(xiàn)共贏發(fā)展。第一，人才交流是東西部協(xié)作得以持續(xù)穩(wěn)定開展的橋梁。通過開展幫扶工作與掛職鍛煉，讓東西部增進兄弟情誼，不僅培養(yǎng)了東部人才自力更生、艱苦奮斗的意志，而且拓寬了西部人才的視野，堅定致富的信心和決心。第二，搭建多渠道勞務合作平臺，建立勞務輸出即時聯(lián)系機制，例如定期在西部地區(qū)舉辦企業(yè)招聘會，在微博、微信公眾號及時發(fā)布東部地區(qū)用工信息，促進更多脫貧人口和西部低收入人口前往東部就業(yè)。第三，鼓勵企業(yè)和慈善單位募捐活動，深入推進社會力量參與東西部協(xié)調發(fā)展活動，在民生保障、基層黨建、教育助學和衛(wèi)生救助等方面，以慈善事業(yè)的形式支持西部地區(qū)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

二、新發(fā)展階段以東西部協(xié)作推進共同富裕的現(xiàn)實考量

實踐證明，東西部協(xié)作充分體現(xiàn)了社會主義的制度優(yōu)勢和政治特色，但在接續(xù)譜寫以東西部協(xié)作推進共同富裕新篇章的同時，也面臨諸多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)域經濟高質量發(fā)展刻不容緩

在高質量發(fā)展扎實推進的過程中，要鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，那么區(qū)域協(xié)調就是制約國家經濟發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。

一方面，隨著“人口紅利”逐步褪去，勞動力成本日趨提升，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略無疑成為實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路，但對于整體而言，西部地區(qū)仍以低端制造作為主要競爭方式，以勞動力、資源等要素為驅動發(fā)展的模式，科技創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新投入不足。另一方面，西部地區(qū)產業(yè)結構和發(fā)展方式水平低、不合理，導致在承接東中部高端產業(yè)轉移過程中出現(xiàn)困難。由于西部省份多，其產業(yè)發(fā)展基礎不平衡，培育優(yōu)質產業(yè)的能力和效率參差不齊，無法形成有效的輻射拉動效應，也無法滿足與東中部地區(qū)開展高端產業(yè)合作的條件，目前沒有形成良好的“中心+外圍”協(xié)調發(fā)展格局，難以對東中部和海外的優(yōu)質資本、人才、企業(yè)形成吸引力。

（二）不平衡不協(xié)調發(fā)展問題依然突出

在新發(fā)展階段，發(fā)展“洼地”能否轉換為后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)逆襲，主要取決于能否縮小區(qū)域差距。從理論邏輯來看，脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，中華民族在幾千年發(fā)展歷史上首次整體消除絕對貧困，但相對貧困的問題還需要健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，如何保證共建共享、共贏合作、共同富裕一個都不能少，仍是制約未來高質量發(fā)展過程中的難題。從現(xiàn)實邏輯來看，現(xiàn)階段以各省市人民政府政務公開結果對比，蘇、浙、閩、粵四省的部分城市城鄉(xiāng)居民可支配收入比值可縮小到2以內，明顯低于西部地區(qū)的數值比，這說明東部地區(qū)除自身經濟實力較強以外，城鄉(xiāng)收入差距也偏低，其發(fā)展模式或許可以提供方向指引，由點到面實現(xiàn)共同富裕。

（三）百年未有之大變局下不確定性增加

當前，世界百年未有之大變局加速演進，實現(xiàn)全體人民共同富裕這個具有鮮明的時代特征和中國特色的范疇，在未來一個時期，在應對國際風云變幻的基礎之上，在保就業(yè)穩(wěn)民生的硬需求面前，在國內大循環(huán)與國際大循環(huán)此消彼長的態(tài)勢下，協(xié)調發(fā)展的挑戰(zhàn)層出不窮。因此，新發(fā)展階段以東西部協(xié)作推進共同富裕是全面的、可協(xié)調的、可持續(xù)的、更高水平的共同富裕，也是促進中國式現(xiàn)代化在高質量發(fā)展下實現(xiàn)東西部協(xié)作的重要動力。

三、新發(fā)展階段以東西部協(xié)作推進共同富裕的路徑探索

在新發(fā)展階段，經濟建設與民生福祉的平衡、協(xié)調，是確保走向共同富裕道路的重要因素，東西部協(xié)作可以從政治的高度、經濟的銳度和全局的角度思考優(yōu)化共同富裕的服務體系。

（一）從政治的高度構建共同富裕的頂層設計

第一，從國家戰(zhàn)略層面來看，自2013年“一帶一路”倡議提出后，為縮小東西部差距構建政治土壤。一方面，東部地區(qū)以創(chuàng)新驅動為主要潛能，可帶動中西部地區(qū)逐步由要素驅動邁向高質量發(fā)展的提質增效階段。在充分發(fā)揮東西部各自比較優(yōu)勢的情況下，重構區(qū)域產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，形成科學梯度分工。另一方面，西部地區(qū)自身的區(qū)位優(yōu)勢讓其在“一帶一路”建設過程中，由我國對外開放的閉塞地區(qū)轉換為前沿地帶，這無疑是為西部地區(qū)跨板塊核心經濟圈的形成提供了歷史機遇。第二，從協(xié)調發(fā)展新機制來看，離不開國家法律制度層面的協(xié)調機制，以立法程序保障西部發(fā)展中地區(qū)的開發(fā)援助，根據不同的區(qū)域優(yōu)劣特征，堅持精準方略，實事求是、因地制宜地制定專門的開放目標、基礎建設、教育發(fā)展、環(huán)境保護、產業(yè)振興和移民安置等制度，開拓特色產業(yè)增收渠道；離不開國家安排專人專項領導負責開發(fā)，落實開發(fā)舉措，在教育、就業(yè)等方面促進機會公平才能夠有效防止階層固化，也能夠增強政府的凝聚力和向心力。第三，從財稅制度改善收入分配角度來看，建立基本的共同富裕框架體系需要從收入制度、財富分配和公共服務著手，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，發(fā)揮初次分配按貢獻決定報酬機制的基礎性作用，完善再分配調節(jié)機制作為保障，積極促進社會公益慈善事業(yè)的第三次分配作為補充和輔助。

（二）從經濟的銳度筑牢共同富裕的經濟基礎

共同富裕的經濟基礎是擁有高度發(fā)達的社會生產力，這與高質量發(fā)展的首要任務相契合。第一，在經濟內外聯(lián)通過程中，充分發(fā)揮我國大規(guī)模經濟體優(yōu)勢，在其基礎上實現(xiàn)內部大循環(huán)，打破區(qū)域貿易壁壘，利用好大國經濟縱深廣闊的優(yōu)勢，發(fā)揮不同地區(qū)間的要素稟賦和比較優(yōu)勢，明確供給側結構性改革戰(zhàn)略方向，達到區(qū)域間供需的動態(tài)平衡。第二，在產業(yè)分工和轉移的過程中，依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)來帶動科技的進步、勞動者素質的提高和循環(huán)經濟的發(fā)展。西部地區(qū)需要把構建現(xiàn)代化產業(yè)體系作為物質技術基礎，把發(fā)展經濟的勢能放在實體經濟上，使區(qū)域經濟具備長期的增長韌性。例如，西部地區(qū)在資源稟賦的基礎上，推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，能源化工、資源深加工、農牧業(yè)等產業(yè)向高端延伸，培育和發(fā)展西部地區(qū)特色產業(yè)。第三，在探索高質量發(fā)展的創(chuàng)新過程中，數字經濟掀起新一輪的機遇和變革，“將在助推城鄉(xiāng)共同富裕中發(fā)揮著重要作用”。通過加大金融、科技、教育等領域的數字基礎設施建設，才能支撐相關地區(qū)的科技驅動，為知識和技術溢出提供源源動力。例如，農村電商平臺、數字智慧農業(yè)、“信息無障礙”推廣、數字教育資源共享、數字化社會保障服務等為發(fā)展新質生產力、促進共同富裕提供技術支持。

（三）從全局的角度優(yōu)化共同富裕的服務體系

區(qū)域協(xié)調與共同發(fā)展離不開企業(yè)和社會的協(xié)同合作。第一，要將東西部協(xié)作互相助力的框架常態(tài)化。堅持黨建引領、完善基礎設施、補齊基礎弱項、促進多元增收等多項協(xié)作幫扶工作長期開展；運用“千萬工程”等相關經驗，將東西部協(xié)作過程中的優(yōu)秀案例向全國推廣。第二，要注重和保護人才的積極性。構建“以創(chuàng)新為導向的、‘多元化的科技人才評價體系”，拓展專業(yè)技能人才領域，如農業(yè)技術人才、科技特派員、園區(qū)管理人才等，健全對口援助和人才交流機制，拓展工匠家、企業(yè)家的區(qū)域生長空間，讓人才活水滋潤東西部協(xié)作。第三，要突出公共服務資源共享。例如在醫(yī)療資源方面，搭建學科建設、科研合作、遠程醫(yī)療、雙向轉診等深層領域合作，擴寬疾病大數據樣本，開展區(qū)域間多中心研究，有效推動東西部公共服務一體化建設。在教育幫扶方面，以“云上課堂”“空中教研”等平臺，形成“手拉手”結對關系，實現(xiàn)優(yōu)質教學資源共享，縮小教育差距。

在新發(fā)展階段，完成由單項援助向雙向互動、由擺脫貧困向共同富裕的轉變，也是踐行從“國富到民富再到共富”的過程，不僅是中國特色社會主義的本質體現(xiàn)，也是中國交出的高質量發(fā)展答卷。

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（作者系福州職業(yè)技術學院馬克思主義學院講師）

責任編輯/曾莎莎