玉環：代表進片區 履職提質效

近年來，玉環市人大常委會創新實踐“片區履職”工作法，依照“鄰近編組、相對均衡、靈活管用”原則，將全市970多名各級人大代表（街道選民代表、開發區議事會成員）劃分為49個代表片區，構建起以“站組室”為基礎架構，以“高專精”為龍頭引領，以“統聯分”為主要模式的閉會期間代表活動載體，讓人大代表“動起來”，推動代表履職水平整體提升。

搭建家門口民意反映“快車道”

玉環文旦，是浙江柚類優良品種之一，也是玉環市特產，2018年被農業農村部正式批準為農產品地理標志。

“今年我心里踏實多了，以前最怕聽到‘黃龍病’三個字。”有著40多年文旦種植經驗的農戶陳榮祥笑呵呵地說。原來，柑橘黃龍病的病源是革蘭氏陰性細菌，由柑橘木虱傳播，文旦樹一旦感染將無法治愈，如任其蔓延，將給文旦產業造成“樹死園毀”的致命打擊。

2023年底，玉環市清港鎮第五片區人大代表走訪田間地頭時，聽說了陳榮祥的“煩心事”。隨后，第五片區人大代表與其他片區聯動開展摸底調查，并在當月的人大代表片區組長例會上進行會商。

根據《玉環人大代表片區履職督政數字化平臺工作規則》，黃龍病防治問題以意見書的形式錄入平臺進行流轉，由玉環市政府督查室和玉環市人大常委會代表工委聯審分單轉相關部門辦理。

“除了年初清理文旦病株，建議8月早熟文旦上市前還要對病株進行再次清理，防止黃龍病果流入市場。”“清理黃龍病樹殘枝費用高，建議市政府加大補助力度。”

作為玉環文旦主產地，清港全鎮28個行政村中有20個村種植文旦。2024年1月15日，玉環市人民政府分管農業副市長帶領相關部門負責人“掃碼”進入清港鎮人大代表聯絡站，征求人大代表對黃龍病樹整治意見。次月，玉環市人民政府辦公室出臺了《玉環市柑橘黃龍病樹清除補助方案的通知》。截至目前，清港鎮轄區內93000多株病樹清理完畢。

這是玉環市人大開展“片區履職”，讓代表“動起來”的一個縮影。“代表‘片區履職’工作法，有效延伸了代表發揮作用的時間與空間，實現了代表由被動等待到主動履職的轉變，推動‘民有所呼、我有所為’。”玉環市人大常委會有關負責人說。

代表參與人大工作“筆墨”更濃

2023年以來，在玉環全市海岸線紅樹林、入海閘口、灘涂、沼澤濕地附近，總能看到一些專注查看周邊情況，并不時記錄的身影。他們是玉環市各個片區的人大代表，正在參與全市濕地保護執法檢查實地調研。

“外馬村富有閘入海河道沿岸有漏排廢水情況。”“西灘和外馬的紅樹林面積約950畝，存在外來物種互花米草。”“太平塘附近濕地約2000畝，存在海漂垃圾清理難問題。”

在2023年玉環市人大常委會開展的濕地保護“一法一條例”執法檢查中，49個代表片區都提供了相關調查報告，參與的人大（選民）代表達2000余人次。

“以往由市人大統一組織代表視察，存在著時間、地點、代表覆蓋面等方面的限制問題。”玉環市人大常委會城建與環資工委主任金華松說，代表“片區履職”工作法打破了這些限制，實現了代表參與全覆蓋、履職區域全覆蓋，濕地保護執法檢查報告中的代表“筆墨”更為濃重。

在今年開展的醫療保障專項監督工作中，代表“片區履職”發揮積極作用。如楚門鎮人大開展“沉浸式編組調研、清單式問題反饋、案例式專題會商、直擊式專項監督”的片區履職專項監督。

“線上，我們積極發揮代表聯絡站‘二碼’作用，征集有關涉及醫療、醫保、醫藥方面的民情民意信息；線下，我們則按照人大代表‘片區履職’的要求，將‘三醫’專項調研監督任務分解到各片區代表以及代表工作室，各級人大代表紛紛走進醫院、社區衛生室，認真傾聽患者的意見建議。”楚門鎮人大主席陳金東介紹說。

為此，楚門鎮人大代表聯絡站專門召開“片區編組訪醫問政座談會”，還邀請醫學專家參加，圍繞“三醫”聯同建言獻策，形成《片區履職專項監督問題清單》，交辦相關部門，形成監督閉環。

“突出問題反映不遮不掩，提出對策建議合情合理，促使助醫建言獻策更加科學、更加精準。”通過代表“片區履職”，楚門鎮人大在增強監督工作剛性上有了更好的抓手。

持續放大代表“片區履職”功效

探索永不止步。玉環市人大不斷豐富代表“片區履職”工作法的內涵外延和實踐探索，以規范化、數字化為抓手，推動迭代升級，持續放大功效。

在總結、梳理實踐經驗的基礎上，進一步健全了片區長例會、活動情況月報告、代表履職日常登記、清單上報、處理抄告及結果反饋等六方面的機制，為代表聯系群眾從制度上進行了細化，從載體上進行了規范，從內容上進行了豐富，實現了從“要我聯系”到“我要聯系”的轉變，從被動聯系到主動聯系的轉變，從有事聯系到經常聯系的轉變。

2022年，玉環市人大開發上線代表“片區履職”督政平臺，打造代表“片區履職”工作法2.0版。各代表聯絡站對反映的民情、重難點問題分類梳理，簡單事項進入基層治理“四個平臺”，共性問題以意見書的形式錄入平臺進行流轉。

涉及鎮街自身事項交鎮街主要領導，由主要領導交辦至分管線領導辦理，在半個月內反饋至代表聯絡站；涉及部門事項由市政府督查室和代表工委聯審分單轉相關部門主要領導，牽頭部門在一個月內反饋至代表聯絡站；涉及市級綜合事項由主任會議研判形成督辦意見轉辦至市政府。

“各聯絡站代表‘片區履職’督政形成的意見書和相應督辦測評意見、每月履職績效均錄入人大數據庫進行統一管理。”玉環市人大常委會代表工委主任高凌云表示，玉環人大還同步開發了“代表履職畫像”、局長履職數智監督平臺兩個應用場景，通過設置代表個人（片區、進站）活動指數、部門主要負責人對意見書辦理情況等各項指標，為代表和部門主要負責人履職評議提供參考依據。日前，玉環市人大正著手構建各領域專家小組，為全面提升代表履職質效賦能，打造片區履職3.0版。

“玉環市人大將持續深化代表‘片區履職’工作法，指導和支持全市各級人大代表持續助推三個‘一號工程’、加強‘三支隊伍’建設，在‘雙崗建功’中更好展示新時代人大代表風采。”玉環市人大常委會有關負責人表示。