浙江“大綜合一體化”提升執法質效

浙江省嘉善縣干窯鎮的尤女士，經營著一家餐飲店。按慣例，店鋪營業期間經常會接受市場監管、衛生、消防等多個部門上門檢查，次數較多。不過，最近的檢查形式令她頗感意外：原來各部門“今天你來、明天他來”的現象不見了，而是改為由干窯鎮綜合行政執法隊對店面進行現場“綜合體檢”。

對尤女士來說，從面對“多個部門分頭查”變成“一支隊伍綜合查”，接受檢查的體驗“又快又好”。對執法部門來說，從“各自為戰”轉向“協同作戰”，意味著職權重塑和流程再造。

2022年起，浙江省堅持“整體政府”的改革理念，深化縣鄉一體、條抓塊統、多跨協同，加快推進“大綜合一體化”行政執法改革，整合精簡多個條線行政執法隊伍，將多個領域執法事項納入綜合行政執法范圍。目前，浙江省統一的綜合執法事項清單1355項，覆蓋62.5%執法領域；全省市縣執法隊伍精簡了50%以上。

因地制宜增強執法效能

顏文斌是寧波市海曙區綜合行政執法局段塘中隊副隊長。改革前，他在寧波市海曙區城市管理行政執法局負責環衛保潔、綠化養護、市容市貌等方面執法事項。改革后，他所在的中隊需要面對整個段塘街道，執法領域大幅擴展。

“綜合執法部門需要承擔起更多職責與使命，作為一線執法隊員，我們的思維變化是‘從條到塊’的。”顏文斌說，段塘街道地處寧波的城鄉接合部，人員流動性大、建筑工地多，不少新的處罰事項從其他執法部門移交過來，需要豐富的專業知識儲備。

比如，工地上吊籃高空作業存在一定危險性，需要制定詳細施工方案，并向住建部門報備。一旦出現違規，就需要綜合執法部門開展立案調查、作出處罰。“其中涉及很多專業名詞、技術標準，我們必須先弄懂才能做好執法工作。”顏文斌說，他拿出了很多精力學習《建設工程安全生產管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》等法規，做到依法依規執法。

面對綜合執法給基層帶來的新挑戰，怎樣能讓一線執法人員更好提升執法效能？浙江各地因地制宜，創新特色探索。

針對不同特點的案件，采取不同處理方式，讓執法人員合理分配精力。比如，寧波市海曙區綜合執法局推行“繁簡分流”機制，將案件按照繁案與簡案分類處理。

根據執法隊員的不同特點，浙江以實現有效治理為導向，調整設置一線執法隊伍。在杭州市蕭山區義橋鎮，執法隊伍被劃分為巡查中隊和辦案中隊，根據隊員的工作履歷、性格特點、年齡經驗等分配入隊。

在浙江，一些市縣根據不同地區產業發展特色，劃分不同執法片組，有側重地投放執法力量。

比如，在嘉興市嘉善縣干窯鎮，鎮域被劃分為農旅片區、集鎮片區、范涇片區（農業生態區）和萬洋工業片區。“考慮到每個區域的執法需要，各片區側重配備了專業執法隊員。集鎮片區村莊聚集，主要配備綜合行政、市場監管的執法力量；萬洋工業片區內企業較多，應急管理需求高，就集中配備這方面的執法人員。”干窯鎮綜合行政執法隊常務副隊長黃健介紹。

“‘大綜合一體化’行政執法改革有需要遵循的‘硬杠杠’，但也不搞‘一刀切’，而是根據各地實際情況，強調積極穩妥、因地制宜、實事求是。”浙江省司法廳黨委委員、省綜合行政執法指導辦公室副主任儲厚冰說。

科學“配好”執法權

“大綜合一體化”行政執法改革的難點之一，是科學配置部門間、縣鄉間的執法監管資源，在打破條條、條塊行政壁壘的同時加強執法協同。

浙江在2018年機構改革中組建了省綜合行政執法指導辦公室，承擔全省行政執法的協調、規范指導和監督等工作。2021年7月，浙江省政府要求市、縣兩級綜合行政執法部門加掛綜合行政執法指導辦公室的牌子。如今在浙江，綜合行政執法指導辦公室已實現省市縣（區）三級全覆蓋。

“省市縣（區）三級機構各司其職：省級抓行政執法體制改革的制度設計、監督指導；市級負責對全市行政執法工作的組織協調；縣（區）主要負責日常執法檢查、一般案件查處。各級機構上下貫通、指揮有力，確保基層‘接穩’執法事項。”浙江大學公共政策研究院、浙江省公共政策研究院副院長蔡寧教授說。

每周三下午，杭州市蕭山區義橋鎮都會召開一場特殊的“燒烤會”，對日常執法中的問題像“燒烤翻面”一樣反復研究。會議由義橋鎮綜合行政執法隊隊長、指導員、副隊長組織，參與人員包括義橋鎮綜合信息指揮室、平安建設辦公室、派出所、司法所、各執法中隊負責人和法制員、信訪和勞資工作負責人等，大家共同復盤每周工作，部署下周任務，研究疑難問題，交流執法經驗。

值得注意的是，作為會議組織者的綜合行政執法隊隊長，由義橋鎮黨委副書記、鎮長兼任。通過鎮領導擔任綜合執法隊隊長，各方治理力量更好統籌融合，一線執法任務落地效果更佳。

浙江多地鄉鎮均采取這樣的配置，增強鄉鎮“塊統”功能。

在淳安縣，22名鄉鎮黨委副書記兼任綜合行政執法隊隊長，統籌漁業、生態環境、綜合執法等12個部門和村社網格等力量延伸執法“觸角”；金華市婺城區建立起由鄉鎮長兼任綜合行政執法隊隊長，常務副鄉鎮長（常務副主任）兼任常務副隊長，綜合行政執法局派駐中隊的負責人兼任專職副隊長的執法組織架構，確保黨委、政府能夠指揮調度下沉執法力量，管得住、用得好。

“鄉鎮治理是國家基層治理的重要組成部分。‘高配’的綜合行政執法隊隊長，能夠提高鄉鎮一級的資源、平臺、隊伍統籌協同能力，更好促進執法質效提升。”蔡寧說。

多方治理力量“干在一起”

走進嘉善縣干窯鎮的萬洋工業片區基層治理聯動工作站，一臺寫有“民聲一鍵通”的機器屏幕上展示著綜合行政執法隊員、派出所民警等的姓名和照片，點擊屏幕即可“一鍵聯系”對應的人員。

聯動工作站里，還有多名駐點部門聯絡員入駐。其中，綜合行政執法隊、應急管理辦的工作人員作為常駐部門隊伍，定期集中辦公；經濟發展辦、社會治理辦、社會事務服務辦、生態環境所的工作人員作為聯絡部門力量，不定期按需駐點。

“日常執法過程中，執法隊員適應鄉土熟人社會的特征，與公安、村社網格等多方治理力量‘干在一起’，可以靈活有效地將發現的問題、矛盾化解在一線。”黃健說。

浙江多地借助數字化執法平臺建設，在線上流轉需要處理的執法事項，讓相關部門第一時間協同執法，不必再“一事一議”地逐個跨部門通知。

比如，干窯鎮綜合行政執法隊和鎮社會治理辦合署辦公。該鎮設有48個網格，網格員日常巡查發現問題后，及時上傳至鎮信息指揮中心平臺，由指揮中心即時協調、分流，統一發配任務，避免推諉扯皮。

“以前處理跨區域渣土偷倒案件時，綜合行政執法、生態環境所、國土資源管理所、派出所抵達現場的時間不一，看完情況只對各自職責范圍內的事項負責，向各自條線部門匯報。現在，大家接到平臺通知后都會第一時間趕赴現場，生態環境所對土樣取樣檢測，國土資源管理所評定傾倒土地的性質，綜合執法現場查看并固定證據，然后各部門共同形成反饋意見，經快速討論做出處理意見。”黃健說，這種機制省去了中間繁瑣的協調過程，避免了因執法時間過久導致證據湮滅的被動局面，能更好保證執法質量。

在紹興市柯橋區、寧波市寧海縣，當地行政執法指揮中心均與社會治理中心有機融合，通過治理功能“一站集成”確保群眾的合理訴求件件有著落、事事有回音。

“緊扣地方實際需求，系統地而不是零散地推進基層治理現代化，浙江讓綜合行政執法融入了基層治理‘一盤棋’。”蔡寧說。

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海曙區集士港鎮：助力打造“大綜合一體化” 改革鄉鎮樣板

寧波市海曙區集士港鎮人大以監督助推“大綜合一體化”行政執法改革工作。2024年2月6日，集士港鎮在全省“大綜合一體化”行政執法改革推進會上作典型交流。

組建“一支隊伍”，促進監督專業化。選取20名具有相關專業背景的市、區、鎮三級人大代表組成執法監督專業隊伍，同時吸納部分法庭和檢察室、司法所工作人員作為“智囊團”，以“1+X”的工作力量為開展主題接待、視察調研等活動提供有力支撐。結合代表聯絡站接待計劃，實行執法監督專業隊伍成員聯絡站輪值機制，做好行政執法領域來電來訪及相關意見建議的匯總和轉辦，并跟蹤督促落實。

完善“一項制度”，促進監督規范化。制定出臺《集士港鎮行政執法監督聯絡站工作方案》，形成“開展執法檢查+聽取專項報告+交辦監督意見+進行滿意度測評”的行政執法監督“全鏈條”工作閉環，先后圍繞住宅小區電動自行車、企業安全生產等專項檢查開展監督7次，推動集士港鎮行政執法部門嚴格規范公正文明執法。

創新“一個平臺”，促進監督數智化。打造以代表聯絡站為窗口、人大代表為主體的行政執法監督應用場景，創新建立集士港鎮“1+3+X”人大智慧監督“行政執法一件事”平臺，構建起更便捷的代表聯系鏈、更順暢的民意反饋鏈和處置鏈，有效打通了代表聯系群眾“最后一公里”。

用活“一種模式”，促進監督高效化。建立健全行政執法監督“三有”工作模式，即每周有1次代表隨隊執法活動，每月有1次聯席會議，每年有1次行政執法工作綜合評議，推動行政執法工作常態、長效、規范開展。

（來源：海曙區人大常委會）