管用·好用·實用

今年初，嘉興市人大常委會決定開展“全過程人民民主實踐深化年”“監(jiān)督質(zhì)效提升年”兩項活動，其中“監(jiān)督質(zhì)效提升年”活動由市人大財經(jīng)委牽頭組織實施。市人大財經(jīng)委運用“五個四”工作規(guī)則，結合省人大監(jiān)督工作“六化兩提升”的要求，設計了以“六個三”實現(xiàn)“六化”的監(jiān)督質(zhì)效提升年實施方案，并扎實推進方案明確的各項工作任務。幾個月來，通過對省人大財經(jīng)委“五個四”工作規(guī)則的學習和運用，我欣喜地感到“五個四”工作規(guī)則為我提供了一個管用、好用、實用的工作指南，幫助我進一步找準工作定位，厘清工作思路，掌握工作方法，也讓我深刻理解了人大“四個機關”的定位要求。

今年是全國人民代表大會成立70周年。如何全面貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神和省委、市委“新春第一會”精神，進一步提升人大財經(jīng)工作監(jiān)督質(zhì)效？我認為全面運用“五個四”工作規(guī)則非常有必要，并且要不斷加以深化拓展，使其真正落地見效。

強化“四個緊扣”讓工作定位更準

聚焦政治引領，找準黨委重視、政府力推、群眾關注、社會急盼的結合點。今年，嘉興市人大財經(jīng)委聚焦助力三個“一號工程”、“三支隊伍”建設、“著眼長三角、聚合大嘉興、建強主城區(qū)”，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、智造強市等重點開展調(diào)研審議監(jiān)督。開展長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)建設情況視察，助推國家重大戰(zhàn)略落地見效。

對表民情民意，把人民群眾最關心的事項、最直接的聲音、最現(xiàn)實的問題作為財經(jīng)立法、監(jiān)督、決定決議等工作的著力點。深入推進“全過程人民民主實踐深化年”活動，把調(diào)查研究貫穿到人大履職全過程，運用數(shù)字人大、人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)、“代表嘉”等平臺拓寬民情民意收集渠道。

對標法治保障，以國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設為契機，加快推進嘉興市科創(chuàng)金融促進方面的立法。宣傳貫徹《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，組織開展《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》執(zhí)法檢查審議意見落實情況“回頭看”，確保三個條例落實落地。

對應問題需求，圍繞提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，專項監(jiān)督市屬國有經(jīng)濟“五力”提升專項行動實施情況。

凝聚“四方合力”讓工作路徑更寬

我分管市人大財經(jīng)委工作后，發(fā)覺人少任務重的矛盾異常突出。“四方合力”作為解決這一問題的良方，確實讓我眼睛一亮。

新春伊始，我?guī)ш牭郊紊贫c調(diào)研人大工作，挖掘總結好經(jīng)驗好做法并將其固化成制度機制加以宣傳推廣；指導南湖區(qū)人大深化拓展兩級人大基層聯(lián)系點功能；帶領全國人大代表到嘉善酒廠實地調(diào)研，為在全國人代會提出高質(zhì)量的建議作準備；緊鑼密鼓到電力、金融等部門調(diào)研，為人大助推嘉興高質(zhì)量發(fā)展尋求對策建議；與高等院校對接，探索聯(lián)合成立人大經(jīng)濟監(jiān)督研究中心，推動與相關部門專家、人才團隊資源共享，共同參與人大財經(jīng)立法、調(diào)研、監(jiān)督等工作……

此外，多渠道健全人大代表參與財經(jīng)監(jiān)督的機制，通過舉辦專題培訓、系列講座等不斷提升代表履職能力。充實人大財經(jīng)工作隊伍，探索打造高素質(zhì)復合型的人大財經(jīng)干部隊伍、懂預算真審查的專家學者隊伍和有擔當展作為的企業(yè)家代表隊伍，進一步強化人大財經(jīng)工作智力支撐。

完善“四大體系”讓工作思路更清

探索建立執(zhí)法檢查“1+5”運行模式，一圖推進全流程規(guī)范、全鏈條落實、全過程精準、全方位聯(lián)動、全閉環(huán)跟蹤。

推進人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)迭代升級，拓展發(fā)改、稅務、統(tǒng)計、經(jīng)信、商務等部門的數(shù)據(jù)來源，制定標準化數(shù)據(jù)歸集傳送制度規(guī)范。推動數(shù)據(jù)跨部門跨層級協(xié)同共享，提高數(shù)據(jù)的利用效率，使人大財經(jīng)監(jiān)督工作實現(xiàn)從傳統(tǒng)方式向智能方式轉(zhuǎn)變、從定期監(jiān)督向動態(tài)實時監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從“碎片化”監(jiān)督向“集成式”監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化完善監(jiān)督預警監(jiān)控指標體系，按照“可操作、可量化”原則，穩(wěn)步推進符合人大財經(jīng)工作標準的評價指標體系建設，以數(shù)據(jù)的完整性、工作流程的規(guī)范性、預警評價指標的科學性提升人大財經(jīng)數(shù)字化應用的智能化水平。

全面推進“浙江人大財經(jīng)數(shù)智應用平臺”與“嘉興人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”的縱向貫通、與“嘉興數(shù)字人大系統(tǒng)”的對接，按照應歸盡歸、查漏補缺、保障質(zhì)量的要求，不斷推進系統(tǒng)融合、場景融合、數(shù)據(jù)融合。

健全“四督聯(lián)動”讓工作方法更優(yōu)

積極構建“人大監(jiān)督+”貫通體系，在人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督“四互機制”、與審計監(jiān)督“四同聯(lián)動”的基礎上，建立健全人大監(jiān)督與財會監(jiān)督、社會監(jiān)督等其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機制。

推動建立與行業(yè)部門間監(jiān)督政策銜接、監(jiān)督項目選擇、重大問題處理、監(jiān)督結果運用等工作協(xié)調(diào)機制。制定《人大財經(jīng)監(jiān)督與財會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制》，深化人大重點監(jiān)督事項和財政重點工作的共商協(xié)調(diào)機制。

深化人大財經(jīng)監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機制，會同審計、財政、國資等部門組成聯(lián)合督查組，對審計重點問題整改情況開展聯(lián)合督查，做到整改一個問題、固化一項機制、完善一項制度、治理一片領域。

探索“人大監(jiān)督+社會監(jiān)督”新路徑，建立并完善與新聞媒體定期聯(lián)絡機制，發(fā)揮新聞媒體輿論宣傳的積極作用，更好地服務人大監(jiān)督工作。會同網(wǎng)信部門及時監(jiān)測和分析財政經(jīng)濟類網(wǎng)絡輿情，拓寬人大經(jīng)濟監(jiān)督信息來源。

推進“四性提升”讓工作目標更明

對地方人大來說，做好監(jiān)督工作既是基本功，也是“招牌菜”。嘉興市人大按照“四性提升”的目標開展“監(jiān)督質(zhì)效提升年”活動并有所拓展。

強化監(jiān)督剛性。健全審議意見全鏈條閉環(huán)管理機制，深化審議意見“清單制”、整改落實“銷號制”，全覆蓋實施審議意見清單化交辦制度，全過程跟蹤審議意見督促整改落實，全力推動審議意見辦理績效評估，切實做好監(jiān)督“后半篇”文章。

提升監(jiān)督全面性。深化預算審查監(jiān)督，聚焦更好地發(fā)揮財政政策效能，重點關注政府專項資金、專項債券資金使用情況。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預決算審查標準化模式，深入推進預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，提升預決算報告的規(guī)范性和通俗性。探索建立政府債務情況規(guī)范化報告制度。改進國資報告制度，首次聽取和審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報告，推動金融企業(yè)更好助力地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

提升監(jiān)督全程性。加強和改進政府投資項目審查監(jiān)督模式，督促政府部門謀準、謀實、謀細政府投資項目。

提升監(jiān)督創(chuàng)新性。推動“五個四”工作規(guī)則推廣運用至人大常委會工作中，提升嘉興市人大整體工作質(zhì)效。舉辦人大監(jiān)督工作座談會，形成一批可復制可推廣的制度性成果，為全省人大工作貢獻更多的嘉興力量。

（作者系嘉興市人大常委會副主任）