略論習(xí)近平法治思想中的法治觀

作者簡介：張立剛，山東警察學(xué)院習(xí)近平法治思想研究中心研究員，山東警察學(xué)院法律教研部副教授。

摘? 要：習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含著洞察深刻、意涵豐富的法治觀，在法治的概念、性質(zhì)、功能、范圍、作用、目的、外部關(guān)系、發(fā)展動(dòng)力等方面提出了一系列創(chuàng)新觀點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出法治既是法律之治又是良法善治和秩序之治、法治是治國理政的基本方式、黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治具有一致性，要以人民為中心，堅(jiān)持法治與德治、民主有機(jī)統(tǒng)一，把法治放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，以改革促進(jìn)法治建設(shè)發(fā)展。習(xí)近平法治思想中的法治觀是其法治思想的理論內(nèi)核，是對(duì)中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理性建構(gòu)，兼顧法治的形式和實(shí)質(zhì)兩方面要求，是研究習(xí)近平法治思想脈絡(luò)體系的重要抓手。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；法治；法治觀

［中圖分類號(hào)］? A85；D61；D920.0? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］ 2097-2210（2024）02-0010-10

法治觀是人們對(duì)法治基本問題的立場與觀點(diǎn)，習(xí)近平總書記的法治觀是博大精深的習(xí)近平法治思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記極為重視法治建設(shè)，他曾說：“黨的十八大以來，我是很看重依法治國的，講得也比較多。”［1］黨的十八大以來，我國社會(huì)主義法治建設(shè)取得了舉世矚目的進(jìn)步，這與習(xí)近平總書記關(guān)于法治理論的不斷創(chuàng)新分不開。“法治興則國家興，法治衰則國家亂”［2］，可以說是習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的形象表達(dá)。具體來說，習(xí)近平總書記關(guān)于法治理論的創(chuàng)新是多方面的，在法治的概念、性質(zhì)、功能、范圍、作用、目的、外部關(guān)系、發(fā)展動(dòng)力等方面提出了一系列既繼承發(fā)展了馬克思主義法治觀，又超越了西方法治理論的新觀點(diǎn)、新論斷，是對(duì)我國社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理性升華。

一、法治不僅是法律之治，而且是良法善治、秩序之治［3］

對(duì)于何為“法治”，存在著形式法治論與實(shí)質(zhì)法治論論爭的“分離的法治概念”［4］，習(xí)近平總書記則主要從三個(gè)方面揭示了法治概念的基本語義，建構(gòu)了一個(gè)整體性的法治概念。

首先，法治是法律之治。“法律是什么？最形象的說法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治。”［5］法治表征著一種國家治理、社會(huì)治理的狀態(tài)，與人類社會(huì)實(shí)踐息息相關(guān)。由此我們可以從三個(gè)方面理解“法律之治”的內(nèi)涵：其一，法律之治是規(guī)則之治。作為法律的基本組成要素，規(guī)則是治國理政的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“用明確的法律規(guī)范來調(diào)節(jié)社會(huì)生活、維護(hù)社會(huì)秩序，是古今中外的通用手段。”［6］實(shí)現(xiàn)“規(guī)則之治”就意味著執(zhí)政黨依法執(zhí)政，國家機(jī)關(guān)依法立法、行政、監(jiān)察、司法，公民要自覺守法。其二，法律之治是制度之治，這是法律之治的高級(jí)形態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)”［7］，“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題”［8］，規(guī)則之治要真正產(chǎn)生實(shí)效就必須升級(jí)為制度之治。我國憲法規(guī)定的社會(huì)主義根本制度和政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、文化制度、生態(tài)文明制度等五大基本制度，以及法律、法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)重要制度及具體制度是法律之治的根基。其三，法律之治是程序之治，“要守法律、重程序，這是法治的第一位要求”［9］。程序之治是法律之治的關(guān)鍵，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政，首先就要把權(quán)力關(guān)進(jìn)程序之籠，這是法律之治的本質(zhì)要求。

其次，法治是良法善治。上述“法律之治”只是從法的形式方面解讀法治的內(nèi)涵，由于法有良?jí)闹郑瑢?duì)法治內(nèi)涵的解讀就不能僅停留在法的形式方面，還要深入到法的實(shí)質(zhì)方面、法的價(jià)值方面。因此，良法善治構(gòu)成法治的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出，“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”［10］，良法才是善治的前提，唯有良法才能促進(jìn)發(fā)展，達(dá)到治理之善。良法善治是“新時(shí)代我們黨提出的新型法治模式，也是中國特色社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求”［11］，蘊(yùn)含著堅(jiān)持人民主體地位的法治建設(shè)理念和以公正為生命線的法治實(shí)踐精神。良法善治還意味著法治是一個(gè)充滿價(jià)值導(dǎo)向的概念，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑和方式，“法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會(huì)主義法治成為良法善治”［12］。

再次，法治是秩序之治。法治的目標(biāo)和結(jié)果是要達(dá)到一種秩序狀態(tài)，這是檢驗(yàn)法治的終極指標(biāo)。法治要實(shí)現(xiàn)的秩序狀態(tài)不僅僅是法律實(shí)施所形成的法律秩序，而是一個(gè)多面向、多層次、多領(lǐng)域秩序相交融的狀態(tài)，包括法治化的市場經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序、民主政治秩序、先進(jìn)文化秩序、生態(tài)環(huán)境秩序、網(wǎng)絡(luò)行為秩序、公正合理的國際秩序等，從而形成秩序之治，“一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一”［13］。秩序之治內(nèi)含著秩序與自由、活力的辯證思維。在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)治理的論述中，習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我們既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達(dá)意愿的權(quán)利，也要依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序，這有利于保障廣大網(wǎng)民合法權(quán)益”［14］，從而勾勒出秩序治構(gòu)建的基本邏輯。實(shí)現(xiàn)秩序之治，這正是法治建設(shè)的目標(biāo)所在。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治具有一致性

法治具有政治性，這是因?yàn)榉山?jīng)由國家才獲得了其政治形式，“（羅馬法）是我們所知道的以私有制為基礎(chǔ)的法律的最完備形式。但是只要自由民和奴隸之間的對(duì)立還存在，就談不上從一般人的平等得出的法律結(jié)論”［15］。作為國家政權(quán)的一種政治措施，法律從形式上看是國家意志的體現(xiàn)，從實(shí)質(zhì)上看則是站在國家背后的統(tǒng)治階級(jí)意志的要求。因此，有什么樣的政治就有什么樣的法治，“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治”［16］，政治和法治依存共生，沒有脫離政治的法治。不同的政治理論、政治制度、政治邏輯、政治立場、政治模式必然會(huì)在各國的部門法體系中反映出來，進(jìn)而在執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等實(shí)踐活動(dòng)中反映出來，最終對(duì)一國法治形態(tài)構(gòu)成根深蒂固的持久影響。

現(xiàn)代政治與政黨分不開，法治的政治性必然合乎邏輯地延伸到法與政黨的關(guān)系中，“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映”［17］。“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”［18］因此，正確認(rèn)識(shí)和把握黨法關(guān)系是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)的核心問題。對(duì)此，有些人受西方法治理論的影響，主張法治與政治相分離，有的甚至提出“黨大還是法大”的錯(cuò)誤問題。習(xí)近平總書記立基于各國政治、法治運(yùn)行實(shí)際和我國國情與法治實(shí)踐，深刻揭示了政黨與法律之間的相互關(guān)系，指出“西方法學(xué)家也認(rèn)為公法只是一種復(fù)雜的政治話語形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭論只是政治爭論的延伸。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場”［19］，“‘黨大還是法大是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題；對(duì)這個(gè)問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的。我國法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志，我們黨依法辦事，這個(gè)關(guān)系是相互統(tǒng)一的關(guān)系”［20］。“我們說不存在‘黨大還是法大的問題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。”［21］習(xí)近平總書記關(guān)于黨法關(guān)系的論斷從理論自覺和政治自信的高度揭示了黨法關(guān)系的基本邏輯，為理論研究和法治實(shí)踐正確處理黨法關(guān)系提供了方向指引和根本遵循。

那么，在推進(jìn)全面依法治國中如何處理好黨法關(guān)系？習(xí)近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”［22］。首先，“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”［23］，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的政治方向和組織基礎(chǔ)，必須在法治建設(shè)全過程、各領(lǐng)域、各方面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則法治建設(shè)就失去政治保障和政治優(yōu)勢(shì)，難以全面推進(jìn)。其次，社會(huì)主義法治建設(shè)要求必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》第1條第2款明確規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”［24］，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保法治建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)，有序推進(jìn)國家和社會(huì)生活制度化、法治化，“我們必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別”［25］。再次，“離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國家就建不起來”［26］。全面依法治國不是小打小鬧、東修西補(bǔ)，而是廣泛而深刻的治理革命，是系統(tǒng)工程和歷史偉業(yè)，要統(tǒng)籌推進(jìn)、順利完成全面依法治國的全部規(guī)劃，就必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。最后，“全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”［27］。法治是我們黨執(zhí)政興國、治國理政不可或缺的重要手段，厲行法治有利于推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，有利于改善黨的執(zhí)政方式、完成黨的執(zhí)政使命、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力，這是百年黨史總結(jié)得來的深刻經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

三、法治是治國理政的基本方式

把控制政府權(quán)力、保障公民權(quán)利視為法治的基本功能，雖也是西方國家的現(xiàn)代法治理論的基本主張，但這種主張由于內(nèi)在的資本控權(quán)邏輯，虛化公民權(quán)利保障，削弱了法律的社會(huì)治理能力而深陷“法治危機(jī)”［28］。新中國成立后的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體雖都倡導(dǎo)法治，但對(duì)法治的地位和功能沒有作出全面、系統(tǒng)論述，也沒有將法治明確地上升到國家治理層面的高度。習(xí)近平總書記關(guān)于法治功能的創(chuàng)新論述將人們對(duì)法治功能的認(rèn)識(shí)向前推進(jìn)到了更高的層面。“法治是治國理政的基本方式”［29］，治國理政須臾離不開法治，法治是治國理政不可或缺的重要手段，“這是習(xí)近平法治思想中法治觀的第一個(gè)核心觀點(diǎn)”［30］。這種論斷來自對(duì)人類歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，“一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家”［31］。縱觀世界近現(xiàn)代歷史，凡是重視法治、法治昌明的國家，大都順利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，而那些陷入各種“陷阱”、不能順利邁入現(xiàn)代化門檻的國家，也大都法治松弛、法治不彰。

西方現(xiàn)代法治理論認(rèn)為，法治指向的對(duì)象主要是政府，控制國家公權(quán)力、建設(shè)法治政府是法治的應(yīng)有之義。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，“要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式”［32］，“全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求”［33］，法治建設(shè)將對(duì)促進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展而發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。因此，法治建設(shè)的范圍不能僅局限于政府之治，而是要“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”［34］，建設(shè)法治中國。法治建設(shè)的范圍就從國家和政府?dāng)U大到社會(huì)以及執(zhí)政黨，“法”的范圍也不再局限于國家制定和認(rèn)可的法律，而是擴(kuò)大到了黨內(nèi)法規(guī)和社會(huì)規(guī)范，“這是對(duì)現(xiàn)代法治，特別是對(duì)中國現(xiàn)代法治特色的一個(gè)全新描述，也是對(duì)現(xiàn)代法治，特別是對(duì)中國現(xiàn)代法治發(fā)展道路的一個(gè)全新設(shè)計(jì)”［35］。

“法治是治國理政的基本方式”的論斷表明，法治是法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)不可或缺的工具，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是有效化解社會(huì)矛盾、凝聚社會(huì)共識(shí)的基本途徑，“法治構(gòu)成了最大的社會(huì)公約數(shù)”［36］，從而為國家強(qiáng)盛、民族發(fā)展找到了治國密碼；同時(shí)，也表明法治思維和法治方式將成為國家、政府、執(zhí)政黨、社會(huì)組織及公民行為的最大規(guī)矩和首要遵循，以“人治”為主的治國理念和方式被徹底摒棄，這是中國共產(chǎn)黨對(duì)長期執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律和國家發(fā)展、繁榮、富強(qiáng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步升華。

四、全面依法治國是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的戰(zhàn)略布局

法治的地位和作用問題是法治思想發(fā)展史上所有的經(jīng)典法治理論無法繞開、必須回答的基本問題。［37］在改革開放初期，由于黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題。不只是當(dāng)前，恐怕今后長期的工作重點(diǎn)都要放在經(jīng)濟(jì)工作上面”［38］。因此，要發(fā)展法治，完善各項(xiàng)法律制度，從制度上保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，法治的地位可概括為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障手段。1997年，黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的戰(zhàn)略方針，把法治確立為治國基本方略，實(shí)現(xiàn)了依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，解決了如何將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上提出“全面依法治國”，2014年12月在江蘇調(diào)研時(shí)又提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，2015年2月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上明確了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局定位，2018年在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上進(jìn)一步提出了“全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”，從而確立了法治在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。

習(xí)近平總書記把全面依法治國放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的掌握和對(duì)法治在其中地位和作用的理性認(rèn)識(shí)上升到新的高度。一方面，隨著黨的十八屆三中全會(huì)提出治理現(xiàn)代化，我國的現(xiàn)代化建設(shè)從四個(gè)現(xiàn)代化躍遷到五個(gè)現(xiàn)代化，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)代化建設(shè)深入到上層建筑現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵不斷豐富飽滿，原有的法治地位方略論的局限性日益凸顯出來。基于當(dāng)時(shí)的主客觀因素，黨的十五大對(duì)法治的定位始終未能突破政治范疇，“以黨的十五大報(bào)告為例，在報(bào)告中，依法治國基本方略內(nèi)容置于政治建設(shè)部分”［39］，要推進(jìn)治理現(xiàn)代化，對(duì)法治的定位和布局應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前的發(fā)展階段與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”［40］，“全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù)，也必然是一場深刻的社會(huì)變革和歷史變遷”［41］，由此指明了法治對(duì)社會(huì)歷史變遷和國家治理變革的深遠(yuǎn)影響。法治不再局限于政治建設(shè)領(lǐng)域，而是要貫徹到“五位一體”總體布局各個(gè)領(lǐng)域中，深刻影響人民群眾思想觀念、生活方式和行為習(xí)慣的變遷；法治不僅僅服務(wù)、保障、引領(lǐng)、規(guī)范“五位一體”建設(shè)事業(yè)，而且成為治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和本質(zhì)內(nèi)容，“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”［42］，“堅(jiān)持全面依法治國，夯實(shí)中國之治的制度根基”［43］。

另一方面，法治戰(zhàn)略地位的定位來自習(xí)近平總書記對(duì)法治在國際關(guān)系中作用的認(rèn)識(shí)和判斷。首先，隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，法治不僅成為國際社會(huì)普遍追求的核心價(jià)值，被公認(rèn)為促進(jìn)國家發(fā)展和治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，而且“法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容”［44］。“法治是最好的營商環(huán)境”［45］，法治化的環(huán)境聚人聚財(cái)最有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這使得法治成為衡量國家競爭力的通行標(biāo)準(zhǔn)，也成為我國核心競爭力的重要標(biāo)志。其次，法治是全球治理的根本方式，同時(shí)也是國際斗爭中維護(hù)國家利益的基本方式和需要搶占的制高點(diǎn)，“中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治”［46］，“要把法治應(yīng)對(duì)擺在突出位置，用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事，維護(hù)我國政治安全、經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)我國企業(yè)和公民合法權(quán)益”［47］。

五、社會(huì)主義法治建設(shè)要以人民為中心

人民性是習(xí)近平法治思想的鮮明品格，以人民為中心是習(xí)近平法治思想的核心要義和根本內(nèi)容之一。必須堅(jiān)持人民主體地位，這“是中國特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在”［48］，“必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”［49］，“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”［50］，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程”［51］。習(xí)近平總書記的這些論斷全面概括了全面依法治國的基礎(chǔ)、根本目的、核心價(jià)值和實(shí)施要求，揭示了人民主體地位的法律內(nèi)涵，是全面推進(jìn)依法治國的根本指導(dǎo)理念和實(shí)踐指引。首先，按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是歷史進(jìn)程的主導(dǎo)力量。社會(huì)主義國家是以人民為本體的國家，一切國家權(quán)力來自于人民、歸屬于人民，受人民支配，人民是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，我國的國體和政體都決定了人民是依法治國的主體和力量源泉。因此，全面依法治國最大的底氣和最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)就是人民，以人民為主體是社會(huì)主義法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)主義法治建設(shè)體現(xiàn)人民共同意志，始終代表人民根本利益，是社會(huì)主義國家制度和治理體系的本質(zhì)屬性和優(yōu)勢(shì)所在，也是國家制度和治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。其次，以人民為中心是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本目的，要遵循人民至上的執(zhí)政理念，以人民福祉為宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，貫穿立法、司法、執(zhí)法、守法各環(huán)節(jié)，保證人民依法管理國家、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)。再次，以人民為中心是社會(huì)主義法治建設(shè)的最核心價(jià)值所在，也是我國法治價(jià)值體系的基石。要維護(hù)人民的合法權(quán)利，以人民關(guān)切為導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民的利益期待，保證人民依法享有權(quán)利、履行義務(wù)，“切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象”［52］，要不斷加強(qiáng)相應(yīng)的制度建設(shè)，依法激勵(lì)和保護(hù)人民參與法治建設(shè)的能動(dòng)性，增強(qiáng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)的民主化程度。

公平正義是堅(jiān)持法治人民主體價(jià)值的內(nèi)在要求，公平正義是法治的靈魂和生命，是融貫社會(huì)主義法治實(shí)踐的另一個(gè)核心價(jià)值，“公正是法治的生命線”［53］，“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義”［54］。公平正義的法治價(jià)值觀要求全面深化改革要著眼于創(chuàng)造更加公平正義的環(huán)境，“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定”［55］，改革不符合促進(jìn)公平正義的問題、環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和制度安排，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象。要堅(jiān)持公平正義的法治核心價(jià)值，堅(jiān)守公平正義的法治基本原則，在立法層面要健全法治保障體系，保障公民依法享有各項(xiàng)憲法和法律權(quán)利，有利于公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平；在法律實(shí)施層面必須堅(jiān)持法律面前人人平等，“牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”［56］，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，真正使社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)保障成為我國國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，從而表明我們黨是“真搞法治、搞真法治”［57］。

六、法治與德治、民主有機(jī)統(tǒng)一

（一）德法共治

法律和道德的分離曾經(jīng)促進(jìn)了西方式法治的進(jìn)步，但道德的缺失和德治的弱化也使如今的西方社會(huì)面臨著各種嚴(yán)重的社會(huì)問題和深刻的治理危機(jī)。以往的馬克思主義法治理論對(duì)于法治與德治的關(guān)系及德治在國家治理中的作用沒有作出詳細(xì)的論述。［58］習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”［59］。同樣，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義法治理論也必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，馬克思主義法治理論之樹只有植根我國傳統(tǒng)歷史文化沃土，才能根深葉茂。這是我們?cè)诜ㄖ闻c德治關(guān)系問題上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本認(rèn)識(shí)論主張。

法治與德治的關(guān)系是我國古代歷史上長期論爭的治國方式基本問題，如先秦法家主張“法者，治之端”，強(qiáng)調(diào)以法治國，儒家則主張“為政以德”，強(qiáng)調(diào)模范政治。漢代以來的歷朝統(tǒng)治者則多秉持禮法并重、禮法合治的治國之策略，形成了德主刑輔、德法相濟(jì)等理論認(rèn)識(shí)，發(fā)揮禮與法各自的制度功能，使其相輔相成、互補(bǔ)協(xié)作，形成了古代中國特有的禮法融合的國家治理模式。

習(xí)近平法治思想積極吸納我國傳統(tǒng)法治文化中道德與法律融合理念，強(qiáng)調(diào)二者的辯證統(tǒng)一，以“法安天下，德潤人心”的表達(dá)闡述了法治與德治的辯證關(guān)系。實(shí)施依法治國基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，“必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”［60］，貫徹德法共治的理念，以此達(dá)到良法善治。一方面，法律是成文的道德，道德是法律的基礎(chǔ)，必須以法律體現(xiàn)道德要求，法律具有國家強(qiáng)制性，是治國理政的硬手段，必須發(fā)揮法律的規(guī)范作用，引領(lǐng)道德風(fēng)尚，保障道德理念的實(shí)現(xiàn)；另一方面，道德是內(nèi)心的法律，必須以道德滋養(yǎng)法治精神，支撐法治文化，道德是治國理政的軟手段，必須發(fā)揮道德的教化作用，否則法律實(shí)施就會(huì)缺乏堅(jiān)實(shí)的社會(huì)心理基礎(chǔ)。可以說，法治是德治之“形”，德治是法治之“基”，二者各有側(cè)重點(diǎn)，“治理國家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”［61］。德法共治的思想反映了習(xí)近平總書記對(duì)治國理政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)把握，揭示了一種新型治國理念，深化、拓展了法治基本原理，豐富、發(fā)展了國家治理現(xiàn)代化理論。

（二）法治與民主有機(jī)統(tǒng)一

習(xí)近平總書記明確將“三統(tǒng)一”凝練為社會(huì)主義民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”［62］。習(xí)近平總書記對(duì)“三統(tǒng)一”下的法治與民主有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系作出了精辟論述。首先，習(xí)近平總書記進(jìn)一步深化鄧小平關(guān)于“社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制是不可分的” ［63］思想，闡述了民主與法治存在相互依存、相互制約的關(guān)系。民主與法治是相互依存的，民主是法治的前提，“人民民主是社會(huì)主義的生命”［64］，無民主則無法治；法治是民主的保障，“發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國”［65］，使民主制度法律化，為民主發(fā)展和民主生活提供制度之源，民主才更加成熟。民主與法治又是相互制約的，沒有真正的民主，法律可能成為獨(dú)裁專制或西方式的自由專制的工具；沒有法治的民主常常與謊言、非理性、暴力相結(jié)合，滑向無政府主義，淪為多數(shù)人暴政。其次，法治是評(píng)價(jià)民主制度、民主權(quán)利、民主生活成色的基本標(biāo)準(zhǔn)，“評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活”［66］。再次，法治與民主統(tǒng)一于“以人民為主體”的法治精神與制度實(shí)踐，法治的真正意義就在于人民獲得主體地位，立法和法律實(shí)施體現(xiàn)人民利益和愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，“我國社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位”［67］。

七、法治與改革辯證統(tǒng)一

法律需要保持穩(wěn)定性，改革則帶來變動(dòng)性，沖破法律的束縛，二者似乎是一對(duì)矛盾。對(duì)此，習(xí)近平總書記認(rèn)為，法治與改革相輔相成、相伴而生，猶如“鳥之兩翼、車之兩輪”［68］，要以改革促進(jìn)法治建設(shè)發(fā)展。對(duì)于法治如何發(fā)展，以往的馬克思主義法治理論并沒有給出詳細(xì)的論述，習(xí)近平總書記關(guān)于法治與改革關(guān)系的辯證思考對(duì)此給予了明確解答，形成了對(duì)法治發(fā)展動(dòng)力認(rèn)識(shí)的獨(dú)特視角，進(jìn)一步深化和豐富了馬克思主義法治理論。

對(duì)于法治與改革關(guān)系的內(nèi)容，習(xí)近平總書記概括為“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”［69］，“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治的軌道上推進(jìn)改革”［70］。要高度重視法治對(duì)改革的保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式、確保在法治軌道上推進(jìn)全面深化改革，而且要更加重視法治對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)作用，“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行”［71］。但是，強(qiáng)調(diào)重大改革于法有據(jù)，并不意味著所有的改革都必須于法有據(jù)，改革不可避免地要與具有滯后性的法律規(guī)范發(fā)生沖突，如果要求所有的改革都要于法有據(jù)，那會(huì)窒息人們改革創(chuàng)新的動(dòng)力和干勁，“法治領(lǐng)域改革有一個(gè)特點(diǎn)，就是很多問題都涉及法律規(guī)定。改革要于法有據(jù)，但也不能因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步，那是無法推進(jìn)改革的，正所謂‘茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊。需要推進(jìn)的改革，將來可以先修改法律規(guī)定再推進(jìn)”［72］。在四十余年的改開實(shí)踐中，很多改革措施并不是事先設(shè)計(jì)出來、于法有據(jù)的，而是人們?cè)趯?shí)踐中逐漸摸索出來的。因此，對(duì)于那些與法律基本精神不相違背的改革活動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以寬容，要以法治凝聚改革共識(shí)、引領(lǐng)改革方向、規(guī)范和推動(dòng)改革進(jìn)程、預(yù)防和化解改革風(fēng)險(xiǎn)，以法治確認(rèn)、鞏固和擴(kuò)大改革成果。改革與法治建設(shè)還要同步推進(jìn)，“解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革”［73］。通過改革來破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機(jī)制障礙，以改革推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，推動(dòng)立法高質(zhì)量發(fā)展，以改革推進(jìn)法治政府建設(shè)，以改革健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和制約監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

結(jié)語

習(xí)近平法治思想本身是自成體系的，作為其組成部分的習(xí)近平法治觀也有其邏輯脈絡(luò)，從不同的維度可對(duì)習(xí)近平法治觀的內(nèi)容作出不同的解讀。本文從對(duì)法治觀的通常理解出發(fā)，按照本體—性質(zhì)—功能—地位—價(jià)值—關(guān)系—?jiǎng)恿Φ拿}絡(luò)對(duì)習(xí)近平法治觀的內(nèi)容進(jìn)行簡要闡述。習(xí)近平法治觀不是僵化的理論教條的產(chǎn)物，而是馬克思主義法治基本原理同中國具體實(shí)際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的思想結(jié)晶，汲取中國古代法家、儒家等先賢的優(yōu)秀法律思想精髓，借鑒國外法治建設(shè)的有益成果，總結(jié)和升華新中國成立以來社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)展階段、發(fā)展需求，運(yùn)用馬克思主義法治理論和唯物辯證法基本原理，認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治建設(shè)中的重大關(guān)系和重大疑難問題，指導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)不斷取得重大進(jìn)步，必將推動(dòng)全面依法治國歷史偉業(yè)不斷走向勝利。

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（責(zé)任編輯：單孝虹）

A Brief Study about the View on Rule of Law of Xi Jinpings Thought of Rule of Law

Zhang Ligang

Abstract：Xi Jinpings Thought of Rule of Law contains a profound and meaningful view of the rule of law. General Secretary Xi Jinping puts forward a series of innovative ideas on the concept， nature， function， scope， function， purpose， external relations， development power of the rule of law. General Secretary Xi Jinping indicates that the rule of law is not only the rule by law but also the rule by good law and order， that the rule of law is the fundamental way of governing the country， that the Communist Party of Chinas leadership is consistent with the socialist rule of law， and that we should take the people as the center， adhere to the organic unity of the rule of law and the rule of virtue ，adhere to the organic unity of the rule of law and democracy， put the rule of law in the "Four Comprehensive " strategic layout， and promote the development of the rule of law through reform. The view on rule of law is the theory kernel of Xi Jinpings Thought of Rule of Law， is a rational construction of the practical experience of Socialist Rule of Law with Chinese Characteristics， takes into account both the formal and substantive requirements of the rule of law， is the important measure for studying the vein system of Xi Jinpings Thought of Rule of Law.

Keywords： Xi Jinpings Thought of Rule of Law; rule of law; view on rule of law