安全生產條例緊盯“新質生產力”

馬麗寬 杜海 何毅

“草案第九條 ‘促進安全生產信息化建設與應用，現在一般用 ‘數字化迭代了，建議把 ‘信息化改為 ‘數字化和智能化。”河北省人大常委會委員在分組審議《河北省安全生產條例（修訂草案）》時注意到，條例修訂草案第九條規定“各級人民政府及其有關部門應當鼓勵和扶持安全生產科學技術研究與創新，促進安全生產信息化建設與應用……”，省人大常委會委員認為“信息化”不合時宜，應該與時俱進，改成“數字化和智能化”。

2024年3月28日，河北省十四屆人大常委會第八次會議表決通過了《河北省安全生產條例》（6月1日起施行）。本次修訂堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，“科技感”十足，對于在安全生產領域培育發展新質生產力，以科技賦能安全生產提供了法治保障。

“為進一步加強安全生產領域的科學防范和技術創新，推進安全生產區域協同，結合企業推進 ‘機械化換人、自動化減人、智能化無人等實踐，根據法制委員會建議，增加政府及其有關部門運用大數據、物聯網、人工智能等現代信息技術，深化科技與安全生產監督管理融合以及提升監管數字化水平的規定。”河北省人大法制委員會審議時表示。

視頻監控全覆蓋

“好在視頻監控第一時間發現安全隱患，得以及時防范排除，大家一定要引以為戒，按規定要求作業，確保百分百安全！”冀中能源機械裝備集團有限公司邢臺機械廠吊裝作業現場正在開展安全警示教育。不久前，操作工違章系掛工件造成起吊失穩，被攝像頭拍下。雖未造成現場傷害，但公司將其定為未遂事故，對責任人予以警告的同時，立即組織員工赴現場進行安全警示教育。

“請正確佩戴安全帽！請正確佩戴安全帽！”在中鋼集團邢臺機械軋輥有限公司，當記者未佩戴安全帽邁進車間大門時，側方攝像頭立刻捕捉到畫面，隨即觸發現場報警裝置，喇叭里傳出了清晰的警示音。

“調研中，許多企業運用視頻監控保障安全生產。防護不到位，門禁打不開；標準達不到，吊裝不啟動；發現安全隱患，可遠程報警……視頻手段正在實現安全生產精準監管。”參與立法調研的河北省人大常委會委員石立新表示，要結合立法調研成果和本省實際，總結提煉安全生產工作好經驗好做法，把包括視頻監控、視頻監管等在內的高科技應用用法律的形式固定下來，以此護航安全生產，助力經濟社會發展。

“草案要求生產經營單位加強安全生產信息化建設，建立健全安全生產實時視頻系統和安全生產管理信息系統，提高安全風險管控水平。”河北省應急管理廳相關負責人在省十四屆人大常委會第五次會議上表示。

“條例草案貫徹落實了黨中央關于安全生產的最新部署、最新要求，針對當前多發頻發的安全事故，提出了一些針對性強、可操作性強的措施。注重運用新的技術手段，特別是注重預防、綜合治理，劃分的責任明晰，措施有力。增加視頻資料的檔案管理，便于后期追溯使用。”河北省人大常委會委員建議。

為此，河北省十四屆人大常委會第八次會議在審議條例草案時，對生產經營單位在線實時視頻管理作出相應規范：生產經營單位應當按照有關規定對重點場所、重點部位、重大危險源、重點設施設備等進行實時視頻管理，及時開展安全生產風險分析、對事故征兆預警預報及時處理，并加強視頻資料的管理，按照規定時間保存，確保所錄制的視頻圖像真實、連續、可溯（條例第二十二條）。

高科技助力智能化

在河北省秦皇島市，“智慧安監”平臺大大提高了安全生產執法大隊的工作效率。“智慧安監”平臺運用云計算、大數據、GIS等先進信息技術，繪制了全市重大風險等級和重大隱患“一張圖”，動態管理各類風險的識別、評估、監控、預警、處置。

“一線員工用‘智慧安監平臺排查上報隱患，管理人員實時監控隱患整改情況。如果不按時完成整改，系統會亮紅燈，應急管理部門馬上會提醒督促我們。”中信戴卡安環科科長肖飛打開手機上的“智慧安監”APP，熟練地調出了噴涂車間的隱患排查整改記錄。

“有了這個平臺，我們把信息化融入安全風險分級管控和隱患排查治理各環節，全面提升了安全監管能力。”秦皇島市應急管理局智安辦主任李少衡介紹說，“智慧安監”平臺實現了對全市各級化工園區和重點企業風險態勢的研判預警，讓重大風險隱患看得見、管得住、可追溯，基本形成了科學、智能、高效的危化品安全預防控制體系。

“依靠信息化、智能化手段提升防范化解重大安全風險能力是大勢所趨。我們開展立法調研，就是為了運用法治手段，把高科技推廣到安全生產領域，不僅要依法推進應急救援指揮中心信息化、智能化、現代化，還要實現安全生產一線智能化監管，用科技手段從根本上防范和消除安全隱患。”石立新認為。

為進一步加強安全生產領域的科學防范和技術創新，推進安全生產區域協同，根據法制委員會建議，條例草案不僅增加了政府及其有關部門運用大數據、物聯網、人工智能等現代信息技術，深化科技與安全生產監督管理融合以及提升監管數字化水平的規定；還作出鼓勵生產經營單位加強智能化建設，運用數字化技術開展安全風險管控、生產安全事故隱患排查治理、重大危險源監控等工作，在危險作業場所、危險工序和環節使用智能裝備替代人工作業，降低安全風險的規定。

“作為人大代表，我對條例中支持鼓勵安全生產數字化、智能化的相關規定非常贊同。”滄州市人大代表楊國忠認為，安全生產數字化、智能化對于提高安全生產水平、降低事故風險至關重要，建議政府部門應加大財政支持力度，設立專項資金支持企業實施安全生產數字化改造。“要對資金實力不足的中小企業進行政策扶持，對實施數字化改造取得顯著成效的企業提供信貸、稅收等優惠政策，對典型案例要加強宣傳推廣。”

大力推動制度創新

河北云山化工集團有限公司創新風險分級管控和隱患排查治理體系，制定基礎管理和生產現場隱患排查清單，形成多層次、立體化隱患排查治理網絡，做到責任到人、全面覆蓋。

新興鑄管股份有限公司建立全員安全積分管理制度，通過責任制兩個清單、履職過程跟蹤、量化評價、雙向激勵等管理流程，探索實踐安全生產責任制落地的有效途徑。

滄州旭陽化工有限公司推行“一切作業必須有方案，一切方案必須有風險分析，一切方案必須有審批”硬性標準的同時，創新實施“124雙控管理法”和隱患排查治理“根原因分析法”。

“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。”在大力發展新質生產力的當下，科技創新對于推動新質生產力發展至關重要，而科技創新又依賴于制度創新。立法調研過程中，調研組發現許多創新制度和創新措施，在安全生產過程中發揮著積極作用。通過立法鼓勵制度創新，通過立法激發科技創新，通過立法推動新質生產力發展，以制度創新作為培育發展新質生產力的新動能，以此助力安全生產，是立法調研的題中之意。

深入學習研究、大興調查研究、廣泛征求意見、歷經三次審議，在總結提煉安全生產工作經驗做法基礎上，條例對生產經營單位開展安全生產自檢，建立涉重點環保設施和項目安全論證評估制度、單位負責人現場帶班制度作出規定；對高危行業企業和從業人員較多的企業設置安全總監作出規定；對建立健全與周邊省份區域安全生產協同機制、開展跨區域安全生產執法協作出規定……

對此，河北省人大常委會委員認為，條例修訂必要且及時，省政府做了大量工作，省人大社會委全程跟進調研，進一步建立健全雙重預防機制等一系列制度，將工作中的經驗固化為相應的法律規定，符合河北實際。

同時，有委員認為， 條例增加了許多有針對性、可操作性的條款，比如，重大節假日期間加強安全巡查、鼓勵生產經營單位運用數字化技術開展安全風險管控、明確單位主要負責人應當每年至少組織參與一次應急演練、重大事故隱患排查治理情況應當向職工代表大會報告、安全生產資金投入如何列支提取等等，這些規定都確保了生產經營單位做好安全生產工作更加有法可依，對于構建更加完善的安全生產責任體系，預防和減少安全事故，保障人民群眾生命財產安全具有重要意義。

積極采納創新建議

在分組審議條例修訂草案時，河北省人大常委會委員認為，修訂草案在完善制度、落實責任的同時，對如何加強科學防范、技術防范關注度不夠。“建議增加一些有針對性、有引領性、有操作性的措施，引導生產經營單位和監管部門加強安全生產領域的科學防范和技術創新。”對此，條例第十條予以明確：各級人民政府及有關部門應當鼓勵和扶持安全生產科學技術研究與創新，促進安全生產信息化建設，加強專業技術和技能人才的培養、引進與使用，加快成果轉化，支持先進適用安全技術、裝備、工藝的推廣，運用大數據、物聯網、人工智能等技術，深化科技與安全生產監督管理的融合，提高安全生產科學技術保障能力和水平。鼓勵生產經營單位加強智能化建設，運用數字化技術開展安全風險管控、生產安全事故隱患排查治理、重大危險源監控等工作，在危險作業場所、危險工序和環節使用智能裝備替代人工作業，降低安全風險。

河北省人大財經委有委員建議，安全生產跟各行各業都有關系，同時需要各行各業所有人員共同關注參與。“建議增加建立‘吹哨人制度，鼓勵大家發現一些安全隱患、苗頭性問題，及時報告提出，可以給予報告人相應獎勵。”

建立健全安全生產舉報獎勵和關鍵崗位作業人員約談機制，是河北云山化工集團等企業行之有效的經驗做法。要求企業建立舉報制度，對于提高企業員工參與安全生產工作的積極性，做到安全生產全員參與、全員監督，及時發現并消除事故隱患，制止和懲處非法違法行為能夠起到積極作用。對此，條例要求生產經營單位要建立違法行為和事故隱患內部舉報獎勵制度，對從業人員要進行安全生產舉報教育培訓，并明確安全生產資金投入可以用于從業人員報告事故隱患或者舉報違法行為的獎勵，從而為企業內部舉報獎勵提供了全面法治保障。同時，條例還對行政管理部門作出規定：縣級以上人民政府及其有關部門應當對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救援、報告重大事故隱患、舉報生產安全非法違法行為、研究安全生產理論和創新科學技術應用等方面作出突出貢獻以及在安全生產考核中成績優秀的單位和個人，按照相關規定給予表彰獎勵。

對此，石立新表示，安全生產涉及方方面面、千家萬戶，河北省人大常委會修訂條例非常慎重和嚴謹，歷經三審，許多創新建議得以采納。“我在調研過程中建議的‘建立和完善全省統一的安全生產綜合信息網絡平臺也得到了積極回應。”石立新的建議在條例第七十二條得以充分體現：省人民政府應當建立和完善全省統一的安全生產綜合信息網絡平臺，完善安全生產信息基礎設施，實現安全風險識別、隱患排查治理、重大危險源監管、應急救援、監管執法等信息歸集和共享，加強事故防范預警，提高安全生產監督管理信息化水平。

“信息社會，數字時代，建立和完善全省統一的安全生產綜合信息網絡平臺，不僅可以實現高效、集約統一管理，在避免重復建設，減輕基層負擔的同時，能夠有效運用大數據網絡信息技術，推行網上安全生產信息采集、安全監管和監測預警，開展遠程監管、移動監管等非現場監管，提升監管的精準化、數字化、智能化水平，這是我省為科技賦能安全生產提供法治保障的具體體現。”石立新認為。