立法與監督 21共謀縣域經濟發展和鄉村振興良策

翟兮兮 王雪

如何改變石家莊市農業產業模式單一，農產品品牌“散、小、弱”的局面？縣域實體經濟發展困難如何解決？采取什么辦法來治理開發區土地閑置、低效用地等問題……2023年10月26日上午，一場“辣味”十足的推動縣域經濟發展和鄉村振興實現新躍升工作專題詢問正在舉行——這是石家莊市十五屆人大常委會第十九次會議聯組會議現場，也是2023年石家莊市人大監督工作的“重頭戲”之一。本次專題詢問旨在凝聚各方力量，破解縣域經濟和鄉村振興發展難題，共同推動石家莊市經濟社會高質量發展。

詢問會現場，“考官”是為全市熱切關注經濟社會高質量發展的百姓而問的市人大常委會委員、專門委員會委員和市人大代表；“考生”是為促進縣域經濟發展、全面推進鄉村振興擔負重任的有關政府部門負責人。雙方就如何推動縣域經濟發展和鄉村振興實現新躍升展開“一問一答”式的“考試”。

“調研中我們了解到，我市縣域經濟已經成為全市經濟總量過萬億的短板，2022年縣域經濟總量僅占全市的31.3%。我市提出2025年進入百強縣實現零突破的目標能實現嗎？”看似簡單的提問，其實是石家莊市人大常委會一直以來高度關注縣域經濟和鄉村振興工作，通過調研發現的短板弱項，也是全市人民關心關注的問題。2023年以來，石家莊市人大常委會聚焦推動縣域經濟發展和鄉村振興實現新躍升打出一套履職“組合拳”，執法檢查、聽取專項報告、組織專題視察……從不同角度去了解、掌握全市相關工作開展情況。9月份，石家莊市人大常委會視察組先后深入到鹿泉、正定等多個縣（市、區）和19個政府部門聽取情況匯報，并通過網絡、發函、電話、部門座談等各種渠道廣泛征求問題和建議。同時，到企業和村鎮一線走訪人大代表、走訪群眾，確保專題詢問問在“點”上。經過層層篩選和研究討論，最終敲定20個問題。這20個問題飽含民意和訴求，讓人大的監督之問承載著滿滿的群眾之聲。

“年初市委把2023年確定為縣域經濟攻堅提升年，并制定了《縣域經濟高質量發展提升攻堅三年行動計劃》和《全面推進鄉村振興三年行動方案》，明確了目標任務。目前已經到10月下旬，市政府在縣域經濟發展和鄉村振興方面還存在哪些問題和短板，采取什么具體措施來確保目標任務的完成？”“2022年，我市打造了一批特色商業街區，對拉動縣域消費增長起到了很好的助推作用。十一期間，我和家人到縣里的商業街游玩，發現游人稀少、門店冷清。通過進一步調研發現，其他部分特色商業街區也不同程度存在類似的問題。我想問一下市政府如何持續激發活力，吸引人氣？”“前些年，我市大規模種植核桃樹等經濟樹種，產量過剩，市場銷路不好，本地又缺乏深加工企業，產業鏈短，附加值低，導致價格低迷，很多核桃樹被砍。請問市政府如何引導農民通過合理規劃經濟林種植，科學發展林業經濟，將‘綠水青山變成‘金山銀山？”……一個個“火辣辣”的問題，問出專題詢問的縣域經濟發展的關鍵點，找準了阻礙鄉村振興新躍升的“障礙墻”。詢問者站在人民的立場上，以拳拳為民之心，提出真問題，問到關鍵處。

石家莊市人大常委會委員武志永在調研中發現，全市部分縣級中職學校教育質量不高，專業性和針對性不強，縣里的很多企業招不到合適的專業技術工人，新型職業農民也非常缺乏。“如何強化縣級中職教育，更好地服務縣域經濟發展，助力鄉村振興？”

“石家莊市大力支持縣級職教中心建設，使每個縣域都有1所中職學校全部指標達到國家規定的中等職業學校設置標準。”石家莊市教育局局長趙立芬表示，“我們還積極推進縣級職教中心內涵建設，調整優化專業設置，2023年10所縣級職教中心新增專業20個。并以全面提升農民綜合素質、職業技能和農業生產經營能力為目標，加強新型職業農民培養工作，為推進農村生態文明和區域經濟可持續發展提供人才支撐，更好地助力鄉村振興。”

“我也有一個問題。”市人大代表黃永陽舉手提問，“我市鄉村旅游資源豐厚，既有紅色旅游資源也有優美自然風光，人文底蘊深厚。但一直以來我市農文旅融合不夠，缺少知名度高、帶動力強的旅游品牌，難以吸引更多游客。如何采取有效措施改變落后狀況？”

石家莊市文廣旅局局長曹娜表示，針對存在的問題，石家莊市將加強鄉村旅游重點村鎮培育，打造更具魅力的鄉村旅游“金字招牌”；加強鄉村旅游民宿提升，推動集約型、品牌化精品旅游民宿片區發展；加強鄉村旅游人才培訓，為鄉村旅游品質化、特色化發展培養“明白人”“小能人”；加強旅游精準宣傳營銷，引導更多游客走進鄉村，樂享鄉村。

人才是支撐發展的第一資源，鄉村振興也不例外。“本土人才留不住，外面人才引不來是很多鄉村發展中普遍存在的問題。”石家莊市人大常委會委員李紅霞說，“調研發現，目前農村很多孩子大學畢業后選擇留在城市工作，回鄉就業創業的非常少。我市有沒有更加有效的措施來吸引人才，留住人才？”

石家莊市人社局局長張會革介紹，石家莊市通過取消事業單位公開招聘鄉鎮崗位開考比例、印發《石家莊市新型職業農民職稱評審實施方案（試行）》、為到農村基層就業畢業生發放生活補貼等政策，增強縣域和鄉村人才吸引力，鼓勵引導高校畢業生到農村基層就業創業。

近三個小時，20個問題，石家莊市人大常委會委員、專門委員會委員和市人大代表一波又一波地提問；各部門負責人不回避、不掩蓋地應答。一問一答間充分彰顯推動縣域經濟發展和鄉村振興實現新躍升的堅實步履和堅強信心。石家莊市人大農業農村委員會委員于雷表示：“縣域經濟和鄉村振興一直是全市重點工作之一。通過這次專題詢問，我們就鄉村振興總體工作以及特色農業發展等人民群眾反映和關心的問題向有關部門提問，推動問題的解決。作為一名市人大代表，我要厚植為民情懷，緊跟市委的決策部署，主動投身鄉村振興一線，爭當鄉村振興的宣傳者、踐行者、監督者、促進者，為全面推動鄉村振興貢獻人大代表力量。”

第一次旁聽市人大常委會專題詢問的公民馬軍霞說：“石家莊市人大常委會委員、專門委員會委員和市人大代表與政府面對面地交流，所涉及到的內容更具體，更能體現人民的意愿，這樣的形式使人大的監督更加有力有效。”

這是一場查短板、找弱項、理思路、聚合力的會議。面對詢問問題，政府有關部門用積極務實態度來應對。“我深切感受到，這次詢問問題找得準、意見提得實。”石家莊市發改委主任趙建林認為，“當前，我市縣域經濟落后的主要原因就是缺思路、缺產業、缺環境、缺人才。我們要堅持‘缺什么、補什么，變‘四缺為‘四抓。抓思路，按照市委確定的‘經濟總量過萬億的奮斗目標，加快打造五個千億級產業集群，抓好縣域經濟；抓產業，改造提升縣域傳統特色產業，以龍頭企業帶動縣域產業集群發展；抓環境，圍繞企業關心、關注的突出問題，出政策、解難題、真服務，打造溫度、速度和力度；抓人才，借鑒好做法制定政策，確保人才‘引得進，留得住。”

石家莊市農業農村局副局長陳彥良表示：“此次市人大常委會聚焦推動縣域經濟發展和鄉村振興實現新躍升開展專題詢問選題精準，充分體現了市人大常委會依法履行監督職責，推動全市實現鄉村全面振興的重要作用。這必將有力推動我們改進工作，提高質效。下一步，我們將以此次專題詢問為鞭策，針對鄉村振興領域存在的突出問題列出清單，采取更加精準務實的舉措，確保這次專題詢問提出的問題整改到位、落實見效，進一步促進鄉村全面振興實現新躍升！”

專題詢問“問答”只是形式，關鍵要“結出果實”。石家莊市人大常委會將繼續跟蹤監督，有效地把專題詢問的成果轉化為改進工作的實效，切實推動問題的解決。

（作者單位：河北省石家莊市人大常委會）