探尋減少碳排放的有效路徑

陸京慧

隨著全球經濟快速增長，我們也付出了巨大的資源和環境代價。在生產、生活中向大氣排放的二氧化碳氣體增多、濃度不斷增加，從而引發的氣候危機引起全球重視。中國作為世界上最大的發展中國家，力爭于2030年前實現二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和，這意味著我國將用最短的時間實現從碳達峰到碳中和。

在力爭實現碳達峰、碳中和目標的背景下，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型，成為生態環境質量改善由量變到質變的關鍵。習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出，要加強科技支撐，推進綠色低碳科技自立自強，為綠色低碳高質量發展指明了方向。一些全國人大代表認為，應加強對新能源技術的開發和研究，使用高效持久可替代化石燃料的清潔能源；探索實施二氧化碳地質封存，減少碳排放，減輕對環境的污染和破壞，從而達到綠色可持續發展的目標。

推進氫能全產業鏈均衡發展

可再生能源開發利用是解決氣候危機、實現溫室氣體減排目標、保障能源安全的重要手段。我國“十四五”規劃和氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）進一步明確，氫能是用能終端實現綠色低碳轉型的重要載體，氫能產業也是國家戰略性新興產業和未來產業重點發展方向。

“氫能產業鏈較長，涵蓋氫氣制備、儲運、加氫基礎設施、燃料電池及其應用等諸多環節。近年來，在水電解制氫、氫燃料電池等熱門領域中，大量資本快速爆發式涌入，但由于缺乏技術驗證，導致裝備質量良莠不齊，安全無從保障，市場競爭逐步呈現出資本化、地域化、鏈條化的態勢。同時，產能過剩也會讓行業的風險持續累積增加，劣幣驅逐良幣的現象將會逐步上演。”全國人大代表，中國船舶集團有限公司學科帶頭人、中國船舶集團第七一八研究所科技委主任郭建增介紹，相對上述熱門領域，投資方對氫氣儲運環節的關注度不足，制約了氫能產業鏈全面均衡發展。

為此，郭建增代表建議完善政策和制度保障體系，優化產業布局，推進氫能全產業鏈均衡發展。

在加強產業布局方面，郭建增代表建議根據氫能安全性要求設定市場準入門檻，避免無序競爭。優化配置國有資本向氫能裝備領域集中，發揮“鏈主”龍頭作用，加強頭部企業間戰略協同，促進氫能產業鏈上下游整體配套協同，積極推行國產國造。

在完善全行業政策體系和行業標準規范體系方面，郭建增代表建議鼓勵龍頭企業和有條件的社會團體加快推進制定氫能行業標準，加強產業安全管理制度和標準研究，建立健全產業安全標準規范，落實安全監管責任，保障氫能產業創新可持續發展。

針對氫能產業制、儲、運、用全鏈條中的短板弱項，郭建增代表建議依托行業龍頭構建氫能產業鏈多元化創新平臺和創新體系。在基礎研究、關鍵技術和顛覆性技術創新上加大支持力度，提升我國氫能產業在國際市場中全鏈條的競爭力和創新力。

推動氫能規模化應用

“氫能是新一輪全球能源轉型的重要載體之一，是構建清潔低碳安全高效能源體系，實現碳達峰、碳中和目標的重要支撐。”全國人大代表、億華通動力科技有限公司董事長張國強非常關注新能源領域的開發建設。他在工作和調研中發現，在政產學研用等高效協同下，我國氫能產業發展明顯提速，自主化燃料電池及其關鍵零部件技術逐步成熟并實現產業化應用。但隨著氫能產業發展向縱深推進，產業發展面臨新的問題和關鍵卡點。

“一方面，行業規模小，難以支撐氫能產業可持續發展。已獲批的5大城市群41座城市四年示范期內合計計劃推廣約3.5萬輛燃料電池汽車，年均推廣量不足萬臺。此外，氫能在儲能、發電、冶金、化工等領域的應用，尚處于市場應用早期階段，未形成規模化，難以支撐氫能產業可持續發展。另一方面，制氫規模不足，尤其是綠氫尚未形成規模化生產，造成氫氣供應不足，氫氣價格偏高。此外，氫能儲運以高壓氣態方式為主，氫氣儲運效率低，加氫基礎設施等不健全，進一步阻礙氫能產業發展。”張國強代表建議搶抓能源轉型機遇，推動氫能規模化應用，打造低成本綠氫保障體系，加快構建氫能產業生態。

在推動氫能規模化應用方面，張國強代表建議，一是有序推進交通領域示范應用，加大財政支持力度，繼續擴大燃料電池汽車示范城市群數量，將經濟基礎好、氫源豐富、產業配套基礎好的地區納入燃料電池汽車示范城市群，推廣燃料電池汽車。加快制定氫能高速建設方案，出臺氫能高速專項支持政策。二是穩步推進氫能多元化示范應用，深挖跨界應用潛力，積極開展儲能領域和發電領域商業化推廣、逐步探索冶金、化工領域替代應用，推動產業規模化發展。

針對制氫規模不足，氫氣價格偏高的問題，張國強代表建議加大政策支持力度，打造規模化低成本“綠氫”供應體系。在可再生能源發電不易外送的區域，可通過電價優惠，鼓勵光伏、風電等主體與周邊用戶直接交易等措施，推動可再生能源制氫；通過對代表性項目給予財政政策支持等，鼓勵可再生能源離網制氫；通過給予運氫補貼、加氫獎勵等措施，推動低溫液氫及輸氫管道、綜合能源站等建設。

此外，張國強代表建議通過碳市場賦能，推進氫能產業可持續發展。盡快制定氫能產業碳排放行業基準，將綠氫的減排量納入到全國碳市場中，實現降本增效。同時，加強國際間的碳排放標準合作，為未來發展國際氫氣貿易及應對碳邊境調節機制等國外碳市場政策影響奠定基礎。

京津冀協同推進“二氧化碳地質封存”

二氧化碳地質封存可以對全球變暖和氣候變化所產生的影響進行有效控制，減輕對環境的污染和破壞，該技術近年來在國際上被廣泛關注。具體來講，二氧化碳的封存技術就是把二氧化碳存放在特定的一種自然或人工“容器”中，利用物理、化學、生化等方法，將二氧化碳長時間封存。森林、海洋、地層、化學反應器等都可以作為封存二氧化碳的“容器”。

“京津冀地區經濟規模龐大，相應的能源消耗和碳排放量也較大，面臨著減少碳排放的重要任務。”全國人大代表，河北省政府參事、滄州市人大常委會副主任、九三學社河北省委員會副主委梁英華說，在產業結構調整、能源綠色化、增加生態碳匯等措施短期內難以達到預期目標的情況下，應大力推進二氧化碳地質封存，進一步深化京津冀地質碳匯協同聯動。

“碳捕集、利用與封存（簡稱CCUS），是降碳的重要手段，指的是從工業、能源生產等排放源或空氣中捕集分離二氧化碳，然后將其輸送到適宜的場地加以利用或者長期封存，不讓它逃回大氣層。”梁華英代表解釋說，河北省鋼鐵工業在碳排放控制方面已達到國際先進水平，CCUS事實上已經成為碳減排的必要技術路線。

“目前，地質碳匯實施還存在一些制約因素。”梁英華代表進一步分析說，地質封存從選址到施工再到二氧化碳試灌注、監測等，技術要求高、實施環節多、持續周期長。碳源涉及電力、鋼鐵、油氣等多個行業，分布在京津冀不同行政區域，隸屬不同管理部門，面臨責權利分配、知識產權歸屬等問題，難以實現跨地區跨行業跨部門的大協作大聯動。而且，加裝和運行碳捕集設施的成本較高，對電力、鋼鐵、水泥、化工等行業造成較大壓力。

為深化京津冀地質碳匯協同聯動，梁英華代表建議，首先，加強對推進二氧化碳地質封存的頂層設計。組織研究制定二氧化碳地質封存中長期發展規劃和科技發展專項規劃，設立京津冀碳治理協調機構，搭建京津冀地質碳匯技術創新高端平臺。其次，推動二氧化碳地質封存項目集群化發展，增加中央和地方政府專項債券資金投入，完成京津冀全域（主要是河北省）二氧化碳地質封存潛力調查評價，建成京津冀（河北省）地質碳匯數據平臺。第三，探索將地質碳匯納入碳交易市場，設立京津冀地質碳匯專項基金。探索建立京津冀減污降碳獎勵制度，將地質碳匯納入高碳領域碳達峰碳中和實施方案。

此外，一些人大代表認為，移動源減污降碳也是減少碳排放的重要環節。構建京津冀移動源污染協同治理體系刻不容緩。車輛排放檢測是專業技術密集型行業，需要專業技術團隊和高端裝備支撐，且投資巨大。為統一標準、避免重復投資、資源浪費，人大代表建議由京津冀三地環保部門牽頭，簽署《京津冀移動源治理協同發展行動計劃》，以各自區域內的土地、資金、人才、技術等優勢資源，合作共建移動源檢測中心和技術創新實驗室，更好實現移動源減污降碳和國家雙碳目標。