監(jiān)督，依法保障母嬰權(quán)益

馬麗寬

母嬰設(shè)施不到位損害公眾利益

2023年3月，河北省石家莊市鹿泉區(qū)人民檢察院開展公益訴訟維護(hù)哺乳期婦女權(quán)益專項監(jiān)督活動，邀請人民監(jiān)督員參與監(jiān)督，對轄區(qū)內(nèi)的14家婦幼醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，15所商超、公園、公共衛(wèi)生間等場所母嬰室建設(shè)情況進(jìn)行排查。排查發(fā)現(xiàn)，8處公共設(shè)施的母嬰室未投入使用、被挪作他用，16處公共場所存在未規(guī)范配備母嬰設(shè)施，大部分已建成的母嬰室設(shè)施引導(dǎo)標(biāo)識和分布圖缺失、母嬰設(shè)施日常管理維護(hù)存在疏漏等一系列問題。

“作為新手媽媽，每次出門我一定要先看看那兒有沒有母嬰室。對哺乳期的媽媽來說，母嬰室特別重要。”石家莊市人民檢察院人民監(jiān)督員楊穎律師告訴記者，通過實地走訪，她發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)配置母嬰設(shè)施的公共場所并沒有實現(xiàn)母嬰室全覆蓋，而且在功能區(qū)分、標(biāo)識引導(dǎo)、隱私保護(hù)、公共衛(wèi)生等方面存在不規(guī)范情形，無法滿足哺乳期婦女和嬰幼兒哺育需求。

“近年來，隨著三孩政策的大力推行以及母乳喂養(yǎng)觀念的深入人心，越來越多的女同胞成為媽媽，越來越多的媽媽選擇母乳喂養(yǎng)，如果母嬰設(shè)施建設(shè)不到位，就涉嫌損害哺乳期婦女的合法權(quán)益。”楊穎介紹說，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)常有母嬰逗留且建筑面積超過1萬平方米或日客流量超過1萬人的交通樞紐、商業(yè)中心、醫(yī)院、旅游景區(qū)及游覽娛樂等公共場所，應(yīng)當(dāng)建立使用面積一般不少于10平方米的獨立母嬰室，并配備基本設(shè)施；新修訂的婦女權(quán)益保障法也規(guī)定，各級人民政府在規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)考慮婦女的特殊需求，配備滿足婦女需要的公共廁所和母嬰室等公共設(shè)施。“我們河北省的婦女權(quán)益保障條例對此規(guī)定的更加詳細(xì)。既然包括我們廣大婦女在內(nèi)的社會公眾利益沒有得到保障，檢察機關(guān)就應(yīng)當(dāng)依法履職，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，保障社會公眾利益。”

針對轄區(qū)母嬰設(shè)施存在的諸多問題，2023年3月16日，鹿泉區(qū)人民檢察院以行政公益訴訟立案審查。

檢察機關(guān)公開聽證督促整改規(guī)范

2023年3月17日，鹿泉區(qū)人民檢察院召開公開聽證會，邀請人民監(jiān)督員、政協(xié)委員、哺乳期婦女代表、相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人參加會議，就建設(shè)、完善母嬰設(shè)施的必要性進(jìn)行充分論證。

“現(xiàn)場勘察發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、大型商場、公園衛(wèi)生間等地大多配備了母嬰室，但不同程度存在母嬰設(shè)施引導(dǎo)標(biāo)識和分布圖缺失，母嬰設(shè)施知曉度偏低，日常管理和維護(hù)存在一定疏漏等問題，部分人流較大場所沒有配備母嬰設(shè)施，或未投入使用，形同虛設(shè)。”鹿泉區(qū)人民檢察院檢察官谷雅麗通報了相關(guān)情況。據(jù)她介紹，母嬰室還存在室內(nèi)消防安全隱患、公共衛(wèi)生安全隱患（日常消毒管理）、室內(nèi)環(huán)境污染以及哺乳期婦女隱私權(quán)益保障等系列問題。“這些問題的存在給出行的哺乳期婦女帶來極大的不便，在一定程度上損害了哺乳期婦女的合法權(quán)益和社會公共利益，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，建議向相關(guān)行政部門發(fā)出訴前檢察建議，督促相關(guān)部門積極履職，加強監(jiān)管，充分保障婦女合法權(quán)益，讓母嬰室充分發(fā)揮作用。”

“我參加了前期的走訪調(diào)查工作，走訪過程中確實發(fā)現(xiàn)很多問題，有的母嬰設(shè)施很簡陋，有的工作人員不了解母嬰室情況，對母嬰室重視不夠，希望相關(guān)部門及時整改，規(guī)范建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，設(shè)置無障礙通道等，進(jìn)一步加強管理，及時進(jìn)行‘回頭看。”聽證員楊穎表示。

“隨著三孩政策的實施和推廣，母嬰設(shè)施應(yīng)物盡其用。既然法律有規(guī)定，就應(yīng)該落實到位。希望接下來通過召開聯(lián)席會議，共同推進(jìn)問題解決。”聽證員姚開林建議。

“近兩年來未給予母嬰設(shè)施足夠重視，確實發(fā)現(xiàn)過問題，也下發(fā)過整改通知，但未實地勘查，未及時排查，導(dǎo)致問題愈發(fā)嚴(yán)重。針對存在的問題，我們將抓緊落實，及時督促整改。”相關(guān)行政部門在聽證會上表示。

經(jīng)評議，全體聽證員一致認(rèn)為，檢察機關(guān)應(yīng)督促有關(guān)行政機關(guān)及時行使監(jiān)管職責(zé)，加強對母嬰設(shè)施的規(guī)范管理。

2023年3月20日，鹿泉區(qū)人民檢察院根據(jù)“誰建設(shè)、誰管理、誰維護(hù)”的原則確定管理職能部門，并發(fā)出檢察建議書，建議區(qū)衛(wèi)生健康局積極履行監(jiān)管職責(zé)，督促責(zé)任主體對尚未配建母嬰室的公共場所依規(guī)增設(shè)，對已建成的母嬰室整改完善，加強母嬰室日常管理和維護(hù)；建議區(qū)文體局對旅游景區(qū)內(nèi)的母嬰室設(shè)施不規(guī)范問題進(jìn)行整改；建議區(qū)公用事業(yè)管理中心在轄區(qū)公園增設(shè)母嬰室；建議區(qū)綜合執(zhí)法大隊對公共衛(wèi)生間內(nèi)母嬰室管護(hù)不到位問題進(jìn)行規(guī)范。

溯源系統(tǒng)治理守護(hù)母嬰健康

為實現(xiàn)源頭治理和系統(tǒng)治理，2023年4月11日，鹿泉區(qū)人民檢察院組織區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會、區(qū)公用事業(yè)管理中心、區(qū)文體局、區(qū)行政審批局、區(qū)綜合執(zhí)法大隊等相關(guān)單位召開推進(jìn)會，會簽《關(guān)于推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)提升的實施意見》，達(dá)成整改共識，壓實主體責(zé)任，推動相關(guān)問題立整立改。

2023年5月，各行政主管機關(guān)針對檢察建議相繼回復(fù)整改落實情況。檢察機關(guān)隨即跟進(jìn)調(diào)查，區(qū)衛(wèi)生健康局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對14個母嬰室整改提升，新建母嬰室2個，開展母嬰保健知識社會宣傳，提升母嬰室知曉度和使用率；區(qū)文體局對驛道小鎮(zhèn)、抱犢寨等3個景區(qū)內(nèi)母嬰室進(jìn)行改造升級，為游客提供便利；區(qū)公用事業(yè)管理中心在海山公園、法治公園內(nèi)增設(shè)母嬰室2個，提升母嬰服務(wù)水平；區(qū)綜合執(zhí)法大隊已將公共衛(wèi)生間內(nèi)的26個母嬰室全部列入日常維護(hù)范圍，安排專人管理，定時通風(fēng)保潔，確保母嬰室干凈整潔。各單位共同發(fā)力，提升改善全區(qū)母嬰設(shè)施，全面保障婦女合法權(quán)益。同月，鹿泉區(qū)人民檢察院決定終結(jié)案件。

公共場所配備母嬰室是黨和政府作出的重要便民舉措，彰顯了對婦女兒童權(quán)益的保護(hù)，滿足了人民群眾維護(hù)女性尊嚴(yán)的期待，是公共場所經(jīng)營管理應(yīng)履行的社會責(zé)任，更是城市文明和人文關(guān)懷的體現(xiàn)。檢察機關(guān)積極回應(yīng)社會關(guān)切，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，凝聚行政機關(guān)、相關(guān)責(zé)任主體和社會各界合力，共同促進(jìn)公共場所母嬰室規(guī)范化建設(shè)工作，有效促進(jìn)了母嬰室建設(shè)的源頭治理、系統(tǒng)治理，推動全社會關(guān)愛母嬰健康，保障母嬰合法權(quán)益，為增強婦女群眾的獲得感、幸福感和安全感積極提供法治保障。

“婦女權(quán)益保障涉及平等就業(yè)、人身權(quán)益保護(hù)、文化教育權(quán)益保護(hù)等諸多方面，其中母嬰室的合理設(shè)置承載了婦女權(quán)益保障的特殊期待，需要社會各界共同攜手呵護(hù)。”楊穎認(rèn)為，鹿泉區(qū)人民檢察院通過實地走訪、公開聽證、檢察建議、推進(jìn)落實、跟進(jìn)調(diào)查等形式，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，從源頭系統(tǒng)治理，有效推進(jìn)了公共場所母嬰設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以法治力量助力婦女權(quán)益保障。”

“加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)是完善全面兩孩配套政策體系，加大婦幼健康服務(wù)供給，構(gòu)建友好型生育社會、促進(jìn)家庭幸福和社會和諧的具體體現(xiàn)，彰顯了全社會對婦女兒童的尊重和關(guān)愛。”鹿泉區(qū)人民檢察院檢察長王玉錄表示，按照相關(guān)法律法規(guī)、國家制定的母嬰設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法開展專項監(jiān)督，就是要在全區(qū)范圍內(nèi)，在女職工較多的用人單位普遍建立孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，機關(guān)、企事業(yè)單位、工廠、商場、醫(yī)院、旅游景點、公園（大型娛樂休閑活動場所）等公共場所普遍建立滿足婦女兒童需要的母嬰室（哺乳室、孕婦休息室）等公共設(shè)施。“堅持示范引領(lǐng)，對區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼醫(yī)院、奧特萊斯、北國商城、君樂寶、科林電器等單位已經(jīng)建成的母嬰室進(jìn)行提升改造，著力將其打造成高標(biāo)準(zhǔn)的示范點，為下一步全面推開提供可供復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健！?/p>