鄧小平與改革開放道路的探索、開辟

京雨

20世紀70年代末，中國依然有數億人生活在貧困之中，整個中國社會面臨的困境可見一斑。實行改革開放之后，中國用了四十年左右時間歷史性解決了絕對貧困問題，全體中國人過上了小康生活，綜合國力穩居世界前列。改革開放所帶來的發展紅利，不僅深刻改變了中國的社會面貌，也深刻影響了世界的政治格局，中華民族從近代之后的邊緣化重新回到了世界舞臺中央。回溯改革開放這段歷史，人們會不由自主地想到一個關鍵性歷史人物，他就是中國改革開放總設計師鄧小平。那么鄧小平是如何領導中國走上波瀾壯闊的改革開放新道路，如何為推動改革開放做準備并堅定地選擇了一條漸進式改革模式？如何在跌宕起伏的改革開放大潮中披荊斬棘、運籌帷幄？如何力挽狂瀾掌舵中國改革開放的航向？針對這些問題， 在鄧小平誕辰120周年之際，本刊特約記者專訪了中央黨史和文獻研究院研究員陳堅。

為推動中國走上改革開放道路做準備

《領導文萃》：在中國，改革開放就是一個不斷掃除障礙的坎坷進程。歷史發展到今天，回頭再看起步時的改革開放，鄧小平對當時主要障礙的判斷是什么？又是如何領導全黨排除障礙的？

陳堅：“文革”結束后，面對長期陷于停滯的國民經濟和民眾生活困頓，全國上下此時的共同心愿是加快發展，致力于以經濟建設為中心，快速推進國家現代化建設，奪回被“文革”耽擱的時間。然而，此時剛剛復出的鄧小平認識到，中國要真正轉向以經濟建設為中心的國家現代化建設，不是一件容易的事情，需要排除種種障礙，進行大規模撥亂反正和政策路線的深度調整。為此，鄧小平首先推動全黨思想大解放，為改革開放掃除思想障礙。

沒有思想解放，就不可能有改革開放，更不可能實現現代化。“文革”結束后，黨內和民間思想解放的閘門已開啟。但是，阻礙思想解放的錯誤認知并沒有完全消除，“兩個凡是”的錯誤觀點就是當時思想解放最大的絆腳石。按照“兩個凡是”，不僅無法開展撥亂反正工作，更無法推動中國走上改革開放新道路。早在1977年2月，鄧小平就對“兩個凡是”提出異議，認為這不是馬克思主義，不是毛澤東思想。4月，他又致信黨中央，指出：“我們必須世世代代地用準確完整的毛澤東思想來指導我們全黨、全軍和全國人民。”鄧小平說的這些話，引起了黨內很多同志的共鳴，并觸及一個深層次問題，即怎樣看待毛澤東晚年提出的一些觀點？評判是非的標準到底是什么？

1978年5月，《光明日報》發表題為《實踐是檢驗真理的唯一標準》的文章，旗幟鮮明地反對教條主義和個人崇拜，一場大規模的思想解放運動，也就是真理標準問題大討論，由此引發出來。黨內的領導干部和理論界、新聞界人士都紛紛參與進來，鄧小平等老一輩革命家也積極支持這一討論。這場大討論破除了黨內一度盛行的個人崇拜，極大地解放了人們的思想。1978年冬，鄧小平在中央工作會議上發表了《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話，指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了。”這篇重磅講話為在中國進一步進行社會主義建設道路的探索，打開了思想的閥門。進入1979年后，思想解放開始走向對黨的歷史經驗教訓的總結，其突出體現在鄧小平主導下制定的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。決議既維護了毛澤東思想這面旗幟，又對歷史問題進行了深刻總結，為黨內這場思想領域的撥亂反正畫上了句號，也為改革開放的全面展開掃清了思想障礙。

1978年冬，鄧小平在中央工作會議上發表《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話，指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了。”這篇重磅講話為在中國進一步進行社會主義建設道路的探索，打開了思想的閥門。

《領導文萃》：思想解放運動對中國的改革開放及對中國現代化道路的探索影響深遠。在這場思想解放運動的同時，鄧小平對走上改革開放之路的中國亟須解決的主要問題是如何判斷的？主要抓了哪幾件大事？

陳堅：鄧小平主要解決了這樣幾個當務之急的問題：

第一，恢復一度廢棄的高考，為改革開放培養儲備人才。中國實行改革開放，最核心的任務就是實現國家的現代化。顯然，要實現國家現代化，人才又是最核心的要素。1977年5月，尚未正式復出的鄧小平對中央有關同志講：“我們要實現現代化，關鍵是科學技術要能上去。發展科學技術，不抓教育不行。靠空談不能實現現代化，必須有知識，有人才。沒有知識，沒有人才，怎么上得去？”正式復出后，鄧小平主動提出分管教育和科研工作，并著手推動恢復高考招生制度。1977年8月初，鄧小平在談到教育問題時指出：“辦教育要兩條腿走路，學校可以搞多種形式。總的目標是盡快地培養一批人出來。根本大計是要從教育著手，從小學抓起，否則趕超就變成了一句空話。重點大中小學校，數量不能太少，現在要立即著手制定。兩條腿走路，但要有重點。重點大學就是直接從高中畢業生中招生。”他還特別強調，不管招多少大學生，一定要考試，考試不合格不能要，誰也不能“走后門”。

高等院校招生考試工作在1977年第四季度如期進行，全國約有570萬名考生參加，各大專院校從中擇優錄取了27.3萬名學生，錄取率僅為4.8%，是新中國成立以來最低的一次。時隔半年之后，1978年7月再次舉行高等學校招生考試，610萬名考生走進考場，最終錄取人數為40.2萬人，錄取率為7%。這兩次高考相隔時間之短、人數之多，創下了當時的中國乃至世界高等教育考試史上的紀錄。

第二，提出干部“四化”方針，為改革開放選拔合格干部。毛主席說過，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。事實上，對于像中國這樣一個后發現代化國家而言，政府及其干部在現代化進程中扮演著極為重要的主導角色。改革開放之初，中國的現代化建設面臨的最嚴重的問題之一，就是干部隊伍文化程度低和普遍的老齡化。據有關統計，1978年干部大專以上文化程度的僅有18%，初中和初中以下的占49.5%。另外，1980年中央國家機關主要領導人平均年齡是63歲，其中55歲以下的僅占9%，60歲以上的占40%多。針對干部隊伍這種現狀，1979年11月，鄧小平在中央黨政軍機關副部長以上干部會上指出：現在我們國家面臨的一個嚴重問題，不是四個現代化的路線、方針對不對，而是缺少一大批實現這個路線、方針的人才。他進一步解釋說，道理很簡單，任何事情都是人干的，沒有大批的人才，我們的事業就不能成功。

顯然，改變這種干部結構現狀，適應國家現代化建設要求，必須要有全新的干部選拔思路，干部“四化”標準由此而提了出來。1980年12月，鄧小平在中央工作會議講話中明確指出：“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業化，并且逐步制定完善的干部制度來加以保證。”

第三，走出國門出訪考察，為改革開放凝聚黨內共識。進入20世紀70年代后，隨著中美關系的解凍，中國的整個外部環境有了很大改善，這就為中國吸收國際先進技術、過剩資本和先進管理經驗創造了有利的國際條件，也為中國領導人走出國門近距離觀察和認識世界提供了難得機遇。

為借鑒國外先進經驗，加速國家現代化建設進程，1978年掀起了新中國成立以來第一次出國出境考察高潮。僅在1978年這一年，就有12位副總理、副委員長以上領導人先后20次訪問了51個國家，其中包括鄧小平出訪4次8個國家。國家級政府經濟代表團每次出訪，鄧小平都高度重視，再三叮囑他們要“廣泛接觸，詳細調查，深入研究些問題”。1978年9月訪問朝鮮期間，鄧小平在會見朝鮮領導人和有關團體時談話指出：“到國外參觀后，發現我們差得太遠了。現在確實要學習，而且要善于學習。……關起門來不行。把世界上的先進成果作為我們發展的起點，這才不會把我們實現四個現代化的目標變成空話。”他還特別強調，什么叫現代化？五十年代一個樣，六十年代不一樣，七十年代就更不一樣了。這些溢于言表的談話，充分體現了中國領導人時不我待的緊迫感。大批中國領導人出國訪問，使他們看到中國同發達國家在經濟、科技、管理等方面存在很大的差距，也認識到實行對外開放，汲取外國資金、技術和經驗對于加快中國現代化建設步伐的必要性。所有這些，使得黨內在實行對外開放問題上很快達成共識。

改革開放大潮中摸著石頭過河

《領導文萃》：鄧小平在談到中國改革開放時，曾說過一句家喻戶曉的話：“摸著石頭過河。”于是，就有了先試先行后推開的改革，這首先是從農村實現了突破，在這個過程中，鄧小平是如何定調的？

陳堅：的確，對于當時的中國領導人來說，改革開放是一項全新的事物，沒有現成的經驗和模式可循，每前進一步都需要不斷地探索、試錯、總結。盡管中國的改革開放一開始沒有頂層設計方案，但鄧小平等中國領導人堅定地選擇了一條漸進式改革模式，其特點是推動改革從易到難、從試點到擴大、從體制外到體制內徐徐展開。事實上，中國的城市經濟體制改革啟動時間早于農村改革。然而，由于城市經濟體制相較于農村而言更為復雜，涉及的領域更寬泛，觸動的群體利益更敏感，改革的難度和阻力相對更大一些。考慮到這些實際情況，鄧小平等中國領導人沒有急于在城市全面推動改革，轉而把改革的重點轉向了農村，突破口就是農村經營體制改革。

改革開放前，中國的農村普遍還處于貧困狀態，貧困的農民極其渴望改變自己的命運，這是推動農村改革最為深層的原動力。中國的農村改革早在1977年就在安徽等地展開，那里的一些偏僻農村悄悄地搞起了包產到戶，有的甚至搞起了大包干到戶。農村改革如星星之火，從這開始形成燎原之勢。1978年安徽發生百年罕見的特大旱災，很多受災農民連吃飯都成了大問題。為幫助農民渡過難關，安徽省委決定將集體撂荒的地借給受災農民耕種，收成全部歸農民自己所有。這一臨時措施激發了農民的生產積極性，結果不僅戰勝了當年的旱災，而且農業收成超過了正常年份。受此啟發和激勵，四川和全國一些地方的農民也紛紛搞起了“包產到戶”“包干到戶”，農業收成取得了增產增收的顯著成效。但是，當時搞“包產到戶”“包干到戶”和中央的政策是相違背的，所以很多地方的干部和群眾心存疑慮。第七屆全國人大常委會委員長萬里后來也回憶說：從整個農村工作看，農民要求改革，有些地區行動比較快，但是，上層領導機關基本上還是推行農業學大寨的那一套，對農村改革特別是對包產到戶，抵觸情緒很大。

1980年5月，鄧小平同中央負責工作人員談話時指出：“農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。……不必擔心會影響集體經濟。”他還熱情地贊揚了安徽肥西和鳳陽的做法，說生產隊搞了包產到戶，增產幅度很大，一年翻身，改變面貌。鄧小平講話后，農村改革的爭論逐漸消停下來，以“包產到戶”“包干到戶”為主要形式的家庭聯產承包責任制迅速在全國推開。

針對農村改革中存在的這樣那樣的擔心和顧慮，1980年5月，鄧小平同中央負責工作人員談話時指出：“農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。……不必擔心會影響集體經濟。”他還熱情地贊揚了安徽肥西和鳳陽的做法，說生產隊搞了包產到戶，增產幅度很大，一年翻身，改變面貌。鄧小平講話后，農村改革的爭論逐漸消停下來，以“包產到戶”“包干到戶”為主要形式的家庭聯產承包責任制迅速在全國推開。到1981年年底，全國百分之九十的農村已普遍實行這一制度。1982 年元旦，中央一號文件批轉《全國農村工作會議紀要》，明確肯定當時實行的各種責任制都是社會主義集體經濟的生產責任制。以此為標志，農村家庭聯產承包責任制正式確立，農村改革取得歷史性突破。

《領導文萃》：接下來談談城市經濟體制改革，城市經濟體制改革的核心就是改革計劃經濟體制，比起農村改革，難度更大，阻力更大。對此，鄧小平等中國領導人是如何選擇改革的試點和方向的？面對困難和阻力，改革的重點放在哪里？

陳堅：農村改革的初步成功，對城市經濟體制改革產生了積極的示范效應和推動作用。與農村改革不同，城市改革的核心內容是改革長期形成的計劃經濟管理體制。在原有的計劃體制下，企業生產的產品品種、數量、定價、銷售及員工工資等均由政府部門來確定。這種體制最大的弊端，就是權力過于集中，企業缺乏自主權，“吃大鍋飯”現象嚴重，生產積極性受到抑制。

為克服原有體制的弊端，鄧小平等黨和國家領導人決定從擴大企業自主權入手，對企業經營體制進行改革。最初的改革僅限于四川省一些國有企業，然后逐步擴大到北京、天津、上海等城市。改革擴權后，企業擁有了一定的自主計劃權、產品銷售權、資金使用權、干部任免權。

盡管企業管理體制改革取得一些初步進展，但要對現有計劃經濟體制實行大刀闊斧的改革，在當時還是面臨很大阻力，其中最大的阻力是傳統的思想觀念。于是，在鄧小平等領導同志的支持下，改革采取了“體制外”先行的戰略，將重點放到非國有部門，在那里培育市場導向的新型企業，主要依靠它們吸納就業人口和實現經濟增長。

改革開放之初，2000多萬知青回城使得城市面臨相當大的安置壓力。1980年8月，中共中央專門召開全國就業工作會議，提出“放寬政策，廣開就業門路，允許待業人員自愿組織起來就業和自謀職業”等解決知青就業問題的新思路。在這一思路的指導下，地方政府開始放寬對個體經濟的限制，鼓勵和扶持待業人員以各種形式創業和就業，造就了一批新型集體企業和私營企業。此外，隨著農村改革的展開，農民開始有意識地將剩余勞動力和資金等轉向加工業、商業、運輸業和服務業，由此迅速發展起頗具時代特色的鄉鎮企業。同時，經濟特區和沿海城市合資、外資企業也迅猛發展起來。這些新型企業不在原有的計劃體制之內，主要依靠市場生存和發展。它們的出現，進一步打破了計劃管理體制，改變了原先單一的所有制結構，使得市場經濟的份額在中國有了很大增長，有力地推動計劃經濟體制開始向市場經濟體制的轉軌。

《領導文萃》：說到中國起步時的改革開放，就不能不說到鄧小平支持創辦經濟特區，在關鍵的抉擇之時，鄧小平說了“殺出一條血路來”這樣關鍵性的話，最終推動了由點到面的全面開放格局。對此，請您進一步介紹一下當時的抉擇情況？

陳堅：黨的十一屆三中全會后，隨著全黨思想解放的不斷深入，中國領導人紛紛把眼光投向世界。當時世界上有80多個國家和地區設立了數百個出口加工區、自由貿易區、自由港，并通過這些形式開展對外經濟貿易和技術交流，從而有效地推動本國經濟的發展。這些做法與經驗給予我們啟示：我國沿海省份像廣東、福建等是否可以利用自身的區位優勢，實行某些特殊政策，先行先試舉辦出口加工區。

隨著中央領導層對舉辦出口加工區的認識達成一致，舉辦經濟特區的想法也就逐步浮出水面。1979年4月，在中共中央工作會議期間，廣東省委主要負責同志向鄧小平匯報工作時提出：希望中央下放若干權力，讓廣東在對外經濟活動中有較多的自主權和機動余地，允許在毗鄰港澳的深圳和珠海以及屬于重要僑鄉的汕頭舉辦出口加工區。鄧小平非常贊同這一設想并高興地說：“還是叫特區好，陜甘寧開始就叫特區嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”

根據鄧小平的意見，中共中央、國務院決定把廣東、福建兩省作為對外開放的試點，實行“特殊政策、靈活措施”，批準舉辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區，以利用其鄰近香港、澳門、臺灣，以及海外僑胞比較多等優勢，加快外向型經濟發展。經濟特區的創立和舉辦，顯著提高了中國人的對外開放意識，加快了中國對外開放的步伐，并由此逐步形成從沿海到沿江、從內地到邊疆，多層次、有重點、點面結合的全面開放格局。

實行改革開放政策后，在以鄧小平為代表的黨中央領導下，中國共產黨人在改革大潮中摸著石頭過河，以漸進的改革方式，以敢闖敢試的精神，推動中國經濟的市場化轉向，增強中國與世界的經濟聯系，加快中國現代化建設的步伐。

力挽狂瀾

掌舵中國改革開放的航向

《領導文萃》：和改革開放一同走過來的很多人都知道，在改革開放剛起步時，鄧小平就確立了必須遵守的四項基本原則。站在今天的角度，我們如何看待鄧小平的這一舉措？

陳堅：任何新事物的發展壯大，都不可能是風平浪靜的。改革開放初期，由于受思想和眼界的限制，對改革開放中出現的各種突破舊體制的新嘗試，黨內外的各種質疑聲從未間斷過。不僅如此，改革開放還經常遇到來自“左”和右的錯誤思想的干擾。顯然，如果不排除這些干擾和質疑，中國的現代化建設必然會受到嚴重影響。為此，鄧小平多次挺身而出力排眾議，高瞻遠矚為改革開放設置防護欄，積極引入市場因素，力挽狂瀾推動改革開放大踏步前進，鄧小平提出“四項基本原則”正是為改革開放設置護欄。

改革開放后，整個中國思想堅冰開始融化，呈現出一片新的氣象。但是，在新氣象之下，有一股極其錯誤和危險的思潮在暗流涌動，社會上甚至黨內一些干部出現了一股反對黨的領導的右傾思潮。如果不及時糾正和扭轉這一思潮，中國的改革開放必然會偏離正確軌道，出現無可挽回、無法彌補的顛覆性錯誤。

這股思潮滋生之快，出乎預料，引起了鄧小平等中央領導人的高度關注。

針對黨內和社會上出現的極端錯誤思潮，鄧小平在1979年理論工作務虛會上發表了題為《堅持四項基本原則》的講話。鄧小平指出，要在中國實現四個現代化，必須在思想政治上堅持四項基本原則，即必須堅持社會主義道路，必須堅持無產階級專政，必須堅持共產黨的領導，必須堅持馬列主義、毛澤東思想。這是實現四個現代化的根本前提。“如果動搖了這四項基本原則中的任何一項，那就動搖了整個社會主義事業，整個現代化建設事業。”他進一步解釋說，四個堅持的核心是堅持黨的領導，因為從根本上說，沒有黨的領導，就沒有現代中國的一切；沒有黨的領導，就沒有一條正確的政治路線；沒有黨的領導，就沒有安定團結的政治局面；沒有黨的領導，艱苦創業的精神就提倡不起來；沒有黨的領導，真正又紅又專，特別是有專業知識和專業能力的隊伍也培養不起來。社會上、黨內極少數人散布的“左”的和右的錯誤思潮，都是違背馬列主義、毛澤東思想的，都會妨礙社會主義現代化建設事業的發展。

鄧小平指出，要在中國實現四個現代化，必須在思想政治上堅持四項基本原則，即必須堅持社會主義道路，必須堅持無產階級專政，必須堅持共產黨的領導，必須堅持馬列主義、毛澤東思想。這是實現四個現代化的根本前提。“如果動搖了這四項基本原則中的任何一項，那就動搖了整個社會主義事業，整個現代化建設事業。”

鄧小平關于堅持四項基本原則的講話，在黨內外引起了重大而深遠的反響，既有力地駁斥了資產階級自由化思想，又澄清了思想理論上的一些模糊認識，有力地推動黨的指導思想的撥亂反正，為改革開放設置護欄的“四項基本原則”提出，使其同以經濟建設為中心和堅持改革開放一道，構成黨在社會主義初級階段“一個中心、兩個基本點”的基本路線，為確保改革開放沿著正確方向前進保駕護航。

《領導文萃》：前面提到了鄧小平創立經濟特區的膽略和智慧，“殺出一條血路來”這樣的話語說明了鄧小平預測到創立經濟特區的坎坷，此后圍繞著經濟特區的建設，鄧小平又是如何排除非議繼續推動經濟特區的建設，這期間主要解決什么問題？

陳堅：如果說最初是要不要建立經濟特區的問題，那么隨后是收與放的問題。在這個問題上，鄧小平明確提出“不是收而是放”，排除對經濟特區的非議。

在社會主義中國舉辦經濟特區，人們在馬列主義的著作中找不到依據，其他社會主義國家也無先例。所以，最初的幾年，人們對舉辦經濟特區還是很不理解，多有非議之詞。有人說，特區是國際資產階級的“飛地”，香港市場上的“水貨”之源，走私的主要通道，甚至比擬為“舊中國上海的租界”。所有這些非議，給特區建設發展增添了不少壓力和障礙。

實事求是地講，對外開放、舉辦經濟特區都是新鮮事物，難免會存在一些爭議。鄧小平就曾指出，對于改革開放，一開始就有不同意見，尤其對舉辦經濟特區。但是，有些議論和意見不符合實際，譬如舊中國上海租界是因為清政府腐敗無能喪權辱國造成的，而舉辦經濟特區是我們主動所為，是貫徹實行改革開放的一項重要措施，兩者不可同日而語。

正當中國對外開放處于艱難時刻，鄧小平親自出馬力排眾議。1984年1月，鄧小平在有關中央負責同志的陪同下，來到經濟特區深圳進行考察。他在考察中發表講話指出：“舉辦經濟特區是我提倡的，中央定的，是不是能夠成功，我要來看一看。”他親眼目睹了深圳在短短幾年內發生的變化，興致勃然地揮筆寫下“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的”的題詞，充分肯定了舉辦經濟特區的決策和實踐。回到北京后，鄧小平與中央有關負責同志談話時強調指出：“我們建立經濟特區，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放。”在這次談話中，他還特別提出，除了現在的特區之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島等。這些地方不叫特區，但可以實行特區的某些政策。

鄧小平對特區的題詞和隨后發表的重要談話，在當時引起了強烈的反響。他不僅充分肯定了特區的建設發展成就，而且給那些是是非非的議論作了一個權威性結論，結束了長達四年之久的是非之爭，從而使得“不是收而是放”的指導思想逐步深入人心。中國的對外開放迎來了嶄新的春天。

《領導文萃》：現在人們可以明確地說改革就是要沖破舊的計劃經濟體制，但是，在改革開放后的一個時期內，經濟體制改革的方向是不確定的，甚至還存在“姓資”和“姓社”的爭議。如果方向問題不解決，改革就會長期處于徘徊之中，正是鄧小平在關鍵時刻說了關鍵性的話：“社會主義也可以搞市場經濟。”由此明確經濟體制改革的方向。社會主義經濟體制改革發展到今天，我們如何看待鄧小平當年的一錘定音？

陳堅：是的，改革就是要沖破傳統的計劃經濟體制，按照傳統的經濟模式理論，人們一般認為，計劃經濟是社會主義的特征，市場經濟則屬于資本主義。但是，隨著計劃經濟模式暴露出越來越多的問題之后，中國領導人認識到，社會主義完全排除市場經濟是不對的。改革開放之初，中國領導人就提出“以計劃經濟為主，市場調節為輔”的經濟體制改革思路，從而為市場經濟發展打開了一個缺口，留下了一塊空間。

實際上，改革開放之后的最初幾年，關于計劃與市場之爭一直就沒有停止過，當然，中國的市場化改革步伐也從未停滯不前。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》指出，要突破把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統觀念，加快建立和培育社會主義市場體系。這個重磅文件盡管沒有直接提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，但它向人們展示了中國市場化改革的決心。

為了減緩新舊體制轉換帶來的震蕩和混亂，中國領導人決定實行計劃經濟與市場經濟兩者同時并存的“雙軌制”。但這種雙軌制很快引發了新的問題，比如誘發了腐敗和投機行為，造成了資源浪費和效率低下，加劇了通貨膨脹壓力等。顯然，要改變這種狀況，中國必須放棄傳統管制型計劃經濟，把整個國民經濟改造成國家宏觀調控下的市場經濟。然而，1988年出現的嚴重通貨膨脹和1989年發生的政治風波，使得市場化改革再次受到質疑，“計劃經濟為主”的論調在國內又流行起來，中國的改革開放走到了一個“十字路口”。

中國的改革開放到底走向何方？在這樣歷史抉擇的關口，鄧小平再次站出來發揮巨大影響。1992年年初，鄧小平先后到武昌、深圳、珠海、上海等地進行考察，并發表了重要談話。他強調，改革開放膽子要放大一些，敢于試驗。他還第一次全面地闡述了計劃和市場的關系：“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”同時，鄧小平特別強調指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力， 消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”在這次南方談話中，他反復提醒，要抓住時機，加快發展，堅持黨的基本路線不動搖，要對社會主義發展充滿信心。鄧小平的南方談話，從理論上深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大問題，指明了中國經濟體制改革的大方向。

鄧小平南方談話精神，很快被吸收到黨的十四大報告中。黨的十四大報告第一次明確提出，中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。以此為標志，中國的改革開放正式告別一步一回頭的“摸著石頭過河”的階段，進入方向明確、目標清晰的歷史新階段。自此之后，中國經濟迎來了持續數十年的快速增長，創造了令世人矚目的發展奇跡。