設備更新，還得想辦法

濟民

日前，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（簡稱《方案》）。《方案》提及重點領域實施設備更新行動，石油、化工行業在設備更新領域之列。

石油石化行業作為國民經濟基礎產業，其設備更新的本質是實現技術進步，對于產品結構調整、提高產業綠色低碳發展水平、推進產業現代化具有重要意義。

設備運行情況

我國石油和化學工業發展起步于新中國成立初期。歷經70多年的發展探索，其已建立起涵蓋油氣勘探開發、石油煉制、煤化工、鹽化工，到農用化工、橡膠化工、醫藥化工，以及化工新材料、精細化工、化工裝備等諸多專業領域，建立了上下游相互銜接、齊全配套的工業體系，主要產品產能和產量穩居世界前列。

但發展至今，落后產能和裝置比例高、產能過剩現象開始凸顯。特別是“十四五”以來，整個石油和化工行業的產能過剩矛盾進一步加劇，集中表現在中低端產能過剩或嚴重過剩的同時，高端化學品、高端新材料、高端精細化學品和高端醫療產品的相對短缺。解決這一問題的根本出路，在于提升全行業的創新能力，其中包括對已有裝置設備進行升級改造，推動產品結構優化。為此，需要加快培育一批符合市場新需求，具有技術制高點水平以及具有成長后勁的新技術、新項目和新產品，加快走出一條以設備更新換代為載體的高端化、差異化石油石化發展新路。

設備更新存在問題

一是設備更新換代的標準不清晰，企業因效益問題在大規模更新設備方面的積極性不高。目前除《產業結構調整指導目錄（2024）》所明示的限制類和禁止類石化裝置之外，有關石化項目裝置更新換代的標準并不清晰，已有標準的強制性不夠。企業經營需要充分考慮經濟效益。經一定年限資產折舊之后、經評估依舊具備正常運營功能的裝置設備企業更愿意繼續使用。對企業而言，使用這樣的裝備相當于降低成本，企業有利潤空間可言；若上新裝置則意味著新的投資，繼而增加企業的運行成本。多數情況下，在設備或小范圍維護選擇上，企業出于資金短缺因素考慮，更愿意維持現狀，更多選擇進行小范圍的投資維護，實踐中將設備維護交由第三方開展能效合同管理、不做大面積更新設備較為普遍。

二是設備回收處置產業鏈不完善，回收和處置廢舊設備產業化能力需要提升。我國廢舊設備回收處置產業鏈整體水平不高，小規模、作坊式企業居多，廢舊設備回收行業缺少良性競爭，設備回收價格比較低，不能對售賣方形成有效補償，繼而導致企業更新設備意愿不強。同時設備回收處置過程中存在技術規范欠缺問題，設備處置較為隨意，不規范地拆解及低水平再加工造成一定程度的環境污染、資源浪費及殘次品再次流入市場的安全隱患。大規模設備更新需要高效的廢舊設備回收利用行業與之匹配。

三是政策扶持力度需要進一步加大。關于設備更新，《方案》從財政、金融、土地、技術創新等多方面提出保障措施。江蘇等地方政府在《方案》出臺后，亦有相應的財稅政策跟進。之前中央和地方也出臺過類似的設備更新和以舊換新政策。2022年9月，國務院《關于部分領域設備更新改造實行貸款財政貼息擴大有效投資和消費的實施方案》出臺，對2022年年底前新增的部分領域設備更新改造貸款貼息2.5個百分點，重點支持教育、衛生健康、實訓基地、充電樁、城市地下綜合管廊等十個領域。2023年2月，國家發改委等9部門出臺《關于統籌節能降碳和回收利用加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》，聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等6類產品設備。上述兩項政策所涉及領域的單個投資項目，具有投資額相對較小或范圍較窄特點。石油石化企業大規模設備更新涉及投資數額較大，需要更高的投資強度，且大規模設備更新換代的設備技術含量往往較高，企業還需額外的人才及培訓費用等成本支出。這些問題很大程度上需要依靠政策支持予以紓解。

對策建議

一是完善石油石化設備更新標準，加大標準執行力度。建議由國家發改委、工信部牽頭，進一步完善石油石化等基礎產業領域關鍵核心設備裝置更新換代標準，同時堅持高標準、嚴要求，增強標準的執行力，推動標準落地實施。通過關鍵設備裝置更新換代，在提升石油石化產品質量、更加適應市場需求的同時，有效改善裝置設備運行效率以更好節能減排，并從根源上消除安全隱患以支撐行業高質量發展。

二是完善廢舊設備回收處置產業鏈，提高回收產業規模化水平。切實落實中央《“十四五”循環經濟發展規劃》等政策要求，打造完善廢舊設備回收產業鏈，打造廢舊設備回收處置規模經濟。通過規范廢舊設備回收渠道、提升廢舊設備處置技術水平、拓寬再利用渠道等途徑避免出現資源浪費和環境污染，消除安全隱患。加大對廢舊設備處置回收企業的財稅政策扶持和要素保障力度，支持其以較高價格回收石油石化企業更新換代的廢舊裝置，一定程度紓解石油石化企業設備更新換代的成本壓力。

三是發揮政策集成功能降低企業更新設備成本。針對石油石化企業設備更新投資強度大、面臨較大的經營壓力的現實，在嚴格執行設備更新標準的基礎上，切實落實《方案》提出的財政、金融、稅收以及土地要素政策，為企業減負。特別是政策執行需要多管齊下，形成政策支持與要素保障的“集成”之力，從多個維度、盡最大努力降低石油石化企業運行成本，以有效支撐企業大規模設備更新。

值得一提的是，設備更新亦是石油石化企業發展的重要戰略之一。在實施設備更新的過程中，企業需要制定科學合理的計劃、加強人才培養和技術儲備、注重環保和可持續發展等方面的工作。只有這樣，才能充分發揮設備更新的優勢，提高企業的生產效率、降低運營成本、增強競爭優勢并實現可持續發展。

責任編輯：周志霞