營商環境須圍繞數據要素進行優化

姜奇平

近期各地圍繞營商環境建設，有許多新的動作。5月10日，四川省出臺《中共四川省委 四川省人民政府關于以控制成本為核心優化營商環境的意見》；5月14日，安徽省銅陵市營商環境局掛牌，成為繼貴州遵義、遼寧丹東、四川樂山之后的又一個地市級相關常設機構；同日，湖南省出臺《湖南省人民政府關于持續打造“三化”一流營商環境的實施意見》；5月13日，天津市發布了《天津市2024年營商環境質量提升行動方案》，等等。建設營商環境，正隨著天氣，一天天熱起來。值得注意的是，有的地方已明確提出“打造保障有力的要素環境”，其中包括數據要素環境。這顯示出通過營商環境推動新質生產力發展，激發經濟發展新動力、新活力的最新動向。

營商環境的持續優化，將為企業創造更加寬松、舒適的發展環境，激發市場主體活力。當前，圍繞新質生產力發展，促進數據要素市場化，建設適合新型生產要素發育成長的營商環境，是一個新課題。

解放與發展新質生產力，激活數據生產、流通和應用的活力，在很大程度上都取決于營商環境。營商環境是發展新質生產力的重要保證之一。要全面激活科技創新與市場創新，讓新質生產力在產業發展中全面發揮作用，就要把高度依賴研發投入的科技創新與高度依賴營商環境的市場創新結合起來，創造適應新質生產力發展的社會生態環境，把政府與市場的作用有效結合起來。與傳統生產要素的營商環境相比，新型生產要素的營商環境是一種新型營商環境。

建設新型營商環境，本質上是要打造適應新質生產力發展的新型生產關系，要積極探索讓新型生產要素充分發揮作用、激發數據商活力的激勵機制。近日，余杭發布了全國首個區級數據要素生態指數，從基礎設施環境、政策環境、市場環境、流通環境、宜商環境五個方面，概括了數據要素營商環境包括的內容，是一項有益的嘗試。在浙江等發達地區，數據商（數商）已成為活躍的力量，正在塑造浮現中的未來產業。適宜的營商環境，對企業降本增益發揮了積極作用。4月在杭州舉辦的第二屆未來數商大會發布的《2024數商產業場景調研報告》顯示，在應用成效方面，參與調研的案例平均降低成本29%，提升營收22%。

當前，經濟資源正在發生新舊交替，新能源替代舊能源，新資源替代舊資源，既是挑戰，又是機遇。資源型地區在尋找新發展突破口的過程中，面臨著新的問題。不同于以往的營商環境主要是招商引資，為引進資本、土地等實體資源創造條件，如今地方要發揮數據要素的作用，圍繞科技創新打造營商環境。近幾年貴州之所以取得較大發展，源于抓住了數字經濟風口，并相應打造了營商環境。后發地區要取得跨越式發展，應該為新的經濟要素充分發揮作用提供制度保障。

湖南省提出，積極推進長株潭要素市場化配置綜合改革試點，建立完善的土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化交易平臺，已經把數據要素市場化納入營商環境建設的議事日程。將來這方面的創新，會越來越引人注目。

有一些問題，需要通過實踐探索結論。例如，數據要素市場化是不是等于建市場？2024年有關方面的調查顯示，在數據交易中，場內交易僅占全部交易的10%。而占交易量90%的場外交易，正在走另一條路。這就是以數據交互（交換）為本質、以API模式為形式、以同產業應用緊密結合為特征、以有償共享（用會員費、使用費化解外部性）為落地方式的雙邊市場，正構成市場化的新主流。需要尊重新實踐總結新理論。

此外，促進民營企業平等準入，是對中央提出“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的具體落實，也是營商環境的一個重要方面。與學者爭論數據歸誰“所有”不同，中國將通過開放、共享、交易、交換，把這條“使用”之路走通。