農村社區管理的現代化建設路徑研究

王平

摘? 要：農村社區管理的現代化是提升農村整體發展水平的關鍵所在，對解決如基礎設施建設滯后、公共服務供給不足等核心問題具有重要意義。為實現這一目標，需強化基礎設施建設、完善公共服務供給機制并推動管理體制的創新，從而構建一個既高效又民主、信息化的農村社區管理體系。這一轉變不僅能夠有效增強社區的硬實力與軟實力，還能鼓勵居民廣泛參與，實現共治共享，從而全面推進農村社區管理的現代化進程。

關鍵詞：農村社區管理；現代化農村社區；基礎設施建設；公共服務供給

中圖分類號：F325? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A文章編號：1673－6737（２０24）03－００85－０3

探討農村社區管理現代化的重要性，源于當下社會發展的復雜背景和農村地區面臨的諸多挑戰。隨著經濟的迅速發展和技術的日新月異，農村地區的轉型已成為不可避免的趨勢。這一轉型過程不僅關乎農村社區自身的未來發展，而且還對社會穩定和經濟進步具有深遠影響。在此語境下，農村社區管理的現代化轉型顯得尤為重要。重新審視農村社區管理的傳統模式、探索符合新時代要求的管理策略，對于提升農村社區的生活質量、促進經濟和社會全面發展具有重要意義。在這一過程中，深入分析現有管理體系的有效性與局限性，有助于理解農村社區在現代化進程中面臨的特定需求和挑戰，而且為提出有效的管理路徑提供了理論基礎和實踐指導。本文不僅推動了農村社區的可持續發展，而且還為推動社會的整體和諧與進步提出了建議。

1? 農村社區管理的演變、現狀及現代化推進的契機

農村社區管理的演變和現代化推進是一個復雜且持續發展的過程，其反映了經濟和社會變遷的趨勢，而且也與廣泛的政策和實踐緊密相連。傳統上，我國農村社區是以農業生產為基礎，形成了一套以鄉土關系和家族為中心的社會結構和管理方式。[1]在這種模式下，地方習俗和傳統扮演了重要角色，社區內部的資源配置、沖突解決以及日常管理大多依靠非正式機制和長輩的權威來維持秩序。

隨著時代變遷，尤其是改革開放以來的深刻變革，農村社區管理面貌煥然一新?，F代化潮流不僅重塑了社會結構，也催生了新的管理需求。特別是城市化步伐的加快和農民工的廣泛流動，為農村社區帶來了前所未有的挑戰。這些挑戰涵蓋人口老齡化問題加劇、勞動力資源流失以及傳統習俗與現代生活方式間的碰撞等。在此背景下，政府在農村社區管理中的角色日益凸顯，應強調以制度化、規范化的方式引領管理，推動農村社區的現代化發展。

當前，農村社區管理的核心議題在于如何有效融合傳統與現代元素。即在維護農村優秀傳統文化的同時，引入現代管理理念與技術，優化社區治理體系，提升治理效能。例如，通過信息技術的運用，我們可以提升社區服務的便捷性與管理水平，實現遠程醫療服務的普及、教育資源的共享，以及利用電子商務渠道推動農產品的銷售。此外，加強農村社區居民的參與意識與能力建設也至關重要。通過教育和培訓手段，可以提升居民對農村社區管理的適應性與參與度，使其在社區管理中發揮更為積極的作用。

這種融合傳統與現代元素的農村社區管理模式，不僅有助于解決當前社會經濟難題，還為未來的可持續發展奠定堅實基礎。在推進此模式的過程中，我們應充分考慮地方特色與實際情況，確保管理模式既科學可行又貼近實際。總之，農村社區管理的演變與現代化是一個不斷適應社會變遷的動態過程，它不僅為農村社區的未來發展開辟了廣闊前景，也為其提供了豐富的實踐空間。

2? 農村社區管理面臨的關鍵問題

2.1? 基礎設施建設滯后

分析農村社區管理面臨的關鍵問題及其成因，有助于精確識別和深入理解現存挑戰，為制定有效的改革策略和實施方案提供必要的支持和指導。而農村社區管理在現代化進程中面臨的第一個核心問題是基礎設施建設的滯后。這一問題的成因和影響是多方面的。[2]基礎設施包括交通、水利、電力、教育和醫療設施，其在很大程度上決定了一個社區的發展水平和居民的生活質量。在許多農村地區，基礎設施不完善成為制約社區發展的主要瓶頸。交通設施的不足導致農村與外界聯系的隔離；教育和醫療設施的缺乏，限制了農村居民接受良好教育和醫療服務的機會，這不僅影響了他們的生活質量，還影響了整個社區的人力資源質量和長遠發展。北方地區雖然近年來開始嘗試擴大水稻種植，但由于基礎設施，特別是灌溉系統的滯后，這一產業的發展面臨著阻礙。而這種設施滯后的根本原因是多方面的。一方面，長期以來，農村地區的經濟發展水平普遍落后于城市，導致資金投入不足，無法滿足基礎設施建設的需要；另一方面，由于地理位置偏遠和人口密度相對較低，農村地區的基礎設施建設缺乏經濟效益，因此吸引不到足夠的投資?？梢?，農村社區管理中基礎設施建設的滯后是一個多層次、多因素導致的復雜問題。

2.2? 公共服務供給不足

公共服務供給不足體現在多個方面：在教育資源方面，個別學校設施陳舊、教學設備和資料缺乏，同時專業教師數量不足且缺少必要的培訓，導致教育質量低下。在醫療服務領域也面臨類似問題，表現為基礎醫療設施的落后和醫療人員特別是專業醫生和護士的稀缺，這使醫療需求難以得到滿足。[3]文化和娛樂服務也較為有限，農村地區缺少足夠的圖書館、體育館和文化中心，制約了居民的精神文化生活。而對于北方水稻種植地區來說，由于專業農業咨詢、技術培訓和先進農業技術的缺乏，部分北方水稻種植者也會面臨諸多挑戰，這包括如何有效管理水資源、改善土壤質量以及提高產量和作物質量等。這些問題的存在直接影響了農村居民的生活質量，也使得農民難以將他們的產品有效地推向市場，進而影響了他們的收入水平，也限制了農村社區經濟的整體發展。而公共服務供給不足的原因表現為一系列互相關聯的因素。農村地區政府資金有限自然是不容忽視的一方面，此外，農村地區通常人口分布分散，加之地理位置偏遠，導致公共服務設施的建設和維護成本較高，進一步加劇了公共服務供給的不足。教育和醫療資源的匱乏造成專業人才不愿長期在這些地區工作，由此引發的人才流失進一步削弱了農村公共服務的質量和效率，形成了一個負面循環，為農村社區的持續發展帶來了挑戰。

2.3? 管理體制機制存在缺陷

農村管理體制常常受限于過時的管理模式和不適應當前社會經濟發展需求的機制。這些缺陷主要體現在決策過程的集中化、信息流通的不暢等方面。決策過程的集中化意味著個別重要的管理決策沒有充分聽取和考慮基層和普通農民的意見和需求[4]，而且降低了政策的適應性和有效性。信息流通的不暢是另一個問題，管理信息可能會在不同層級間傳遞存在障礙，導致信息失真或延遲，影響了決策的時效性和精準性。農村社區居民參與管理的機會有限，他們往往缺乏對自己社區管理的話語權，這限制了社區管理的民主性和透明度，也減弱了政策執行的有效性。而當前，北方水稻種植的發展對農村管理體制提出了新的要求，尤其是在適應性和信息流通方面。由于北方水稻種植涉及新技術和特殊的水資源管理需求，這要求農村社區管理體制必須靈活適應這些新情況，確保決策過程能夠充分考慮水稻種植的特殊性。然而，當前部分管理體制可能缺乏足夠的靈活性來及時響應這些新興需求，導致種植決策無法及時適應變化或缺乏針對性。同時，北方水稻種植者作為基層人員，他們的意見和經驗對于制定有效管理策略至關重要，但他們可能在現有的管理體制中缺乏足夠的參與和發言權。因此，改革管理體制，增強其適應性、信息透明度，對于推動北方水稻種植以及整個農村社區的持續發展是非常關鍵的。

3? 農村社區管理現代化建設的路徑選擇

3.1? 加強基礎設施建設，提升農村社區硬件水平

要想加強基礎設施建設并提升農村社區硬件水平，就需要采取一系列綜合措施。具體來說，首要任務是制訂并實施一個針對交通、水利、電力等關鍵領域的基礎設施升級和改造計劃。這包括擴建和維修路網、現代化水利系統，如節水灌溉設施的建設，提升電網的穩定性和可靠性；改善與水稻種植區域相連通的道路，確保農產品順暢運輸和市場接入。[5]同時，引入公私合作模式，鼓勵私營部門參與基礎設施項目，既可以緩解政府財政壓力，還能提高私營部門的效率和創新能力。信息化建設也至關重要，如推廣智能農業技術、使用物聯網設備監測作物生長、引入大數據和云計算技術來優化資源配置。發展農村地區的寬帶和移動互聯網服務，并建立集成數字化公共服務平臺，如遠程教育、電子政務和健康咨詢服務，以提升社區的信息化水平。為了確保農村居民能有效利用這些新技術和設施，還應組織相應的培訓和教育活動以提升他們的數字技能和對新技術的理解，這是促進這一過程順利進行的關鍵。通過這樣的綜合策略，可以有效地提升農村社區的基礎設施和信息化水平，為實現農村社區管理現代化打下堅實的基礎。

3.2? 優化公共服務供給，提高農村社區軟實力

在農村社區管理現代化建設的過程中，優化公共服務供給是關鍵路徑之一，這主要包括加強教育、醫療、文化等基礎服務設施的建設和引入市場機制以提升服務質量。第一，針對教育、醫療和文化服務，需要在農村地區建設和完善學校、醫院以及文化設施，如圖書館和社區中心，確保這些基本公共服務設施既現代化又易于社區成員訪問。還應特別關注北方水稻種植區的需求，建立農業技術培訓中心，為農民提供針對水稻種植的專業知識和技能培訓，幫助農民提高種植效率和作物質量。第二，引入市場機制的目的是通過提高競爭力和效率來提高公共服務質量。這可以通過鼓勵私營企業參與公共服務、實施公私合作項目、采用性能基準和評估機制來促進公共服務部門的改進。這種方法的核心在于，結合政府的指導和市場的活力，實現農村公共服務供給的優化，進而提升農村社區的整體軟實力。例如，探索與私營部門的合作，發展專門針對水稻市場的服務，包括水稻種植技術的研發以及與水稻種植相關的金融服務等。這樣的舉措既能夠優化公共服務供給，還能夠促進北方水稻種植區的經濟發展和社區水平的綜合提升，有助于實現農村社區管理的現代化。通過這些綜合舉措，既可以提升基礎公共服務的覆蓋面和水平，還能激發更高效率和創新能力，助力農村社區的全面和諧發展。

3.3? 創新管理體制機制，構建現代化管理體系

在推動管理體制機制創新及構建現代化管理體系的進程中，首要任務是對農村社區管理架構進行深度優化，確保管理層級與部門間的職責清晰且運作高效。這要求我們對現有的村委會、農業合作社等組織結構進行必要的調整與增強，使其更好地適應現代社區管理的各項要求。同時，必須清晰界定這些組織在社區管理、服務供給及資源分配等核心領域的角色與職責。特別是針對農業合作社等組織，應設立專門負責北方水稻種植的部門或團隊，讓其負責處理與水稻種植密切相關的需求與挑戰，包括但不限于水資源管理、種植技術支持及市場營銷策略的制定與實施。通過優化和明確職責，我們能夠構建一個更為健全、高效的農村社區管理體系，推動農村社區的全面現代化發展。推行民主決策和民主監督制度也是實現社區管理現代化的重要一環，通過定期組織社區大會、實行居民投票和廣泛征集意見的方式，既可以保證決策過程的公開透明，還能提高居民對社區管理的參與度和滿意度。這要確保涉及水稻種植的重要決策能夠廣泛征集并反映種植者的意見和需求，讓決策過程更加貼合實際情況。同時，利用互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，建立起一個綜合的數字化社區管理平臺，這不僅可以促進社區信息的快速發布和高效收集，還可以加強資源的合理調配和提高管理決策的科學性。通過這些策略的綜合應用，農村社區管理體制既能變得更加高效和民主，還能更好地適應現代社會的發展需求。

4? 結語

本文深刻剖析了農村社區管理現代化在推動社會整體進步中的核心作用，并對其當前的管理狀況、所遭遇的挑戰及其產生根源進行了詳盡的探討。這不僅為未來管理策略的構建提供了堅實的理論基石和實踐指南，而且對于農村社區的整體發展具有舉足輕重的意義。展望未來，農村社區管理的現代化無疑是一個不斷發展的動態過程，既需要政策層面的有力支持和科學引導，也離不開社區層面的積極參與和創新探索。伴隨社會經濟的蓬勃發展及科技的日新月異，這一領域必將面臨新的機遇和挑戰。因此，我們應持續關注并適時調整管理策略，以確保農村地區的全面發展與社會和諧穩定的持續推進。在未來的探索中，我們應更加注重管理實踐的創新，更好地將農村社區管理融入國家及社會發展的宏偉大局中，從而為農村社區的持續繁榮與發展貢獻更多的智慧和力量。

參考文獻：

[1] 鄭陽恒.農村社區建設與管理現代化發展的路徑評析：評《農村社區建設與管理》[J].中國瓜菜，2023，36（10）：169.

[2] 王慧茹.基層黨建引領鄉村社區治理現代化[J].辦公室業務，2022（17）：26-28.

[3] 李玉.信息技術對農村社區治理的影響研究[D].咸陽：西北農林科技大學，2022.

[4] 徐延曉.基層治理現代化背景下農村社區網格化管理研究[D].泰安：山東農業大學，2022.

[5] 臧肖.農村社區管理的現代化建設路徑研究[J].中國稻米，2022，28（1）：133.