廣西國有雅長林場建設生態文化基地的對策

摘 要 國有林場作為我國森林資源的重要保護和管理機構，在生態文明建設中具有舉足輕重的地位，是打造生態文化基地的重要載體和主陣地。為推動國有林場生態文化基地建設順利進行，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，以廣西國有雅長林場為研究對象，分析林場建設生態文化基地所面臨的生態保護與經濟發展的矛盾、缺乏科學合理的規劃與管理、資金投入不足與市場運作機制不完善、人才和技術支持的短板等問題，并提出構建科學的生態保護與利用機制、加強科學規劃和管理、建立多元化的資金投入和市場化運作機制、引進專業人才和技術支持等對策。

關鍵詞 生態文化基地；國有林場；優化對策；廣西國有雅長林場

中圖分類號：F326 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.07.020

隨著我國生態文明建設的不斷推進，國有林場的角色正逐步從單一的森林資源培育向多功能、綜合性的生態服務提供者轉變。廣西難得地保留著省（區）級直屬國有林場，并擁有市、縣兩級國有林場龐大集群，是壯美八桂生態建設“主力軍”，代表著我國國有林場的強大實力及獨特風采。截至2022年底，廣西國有林場擁有林地168萬hm2，占該區林地面積的10.5%；森林面積144萬hm2，森林覆蓋率85.7%。廣西145家國有林場中，自治區林業局直屬的13家國有林場實力最為雄厚，肩負我國南疆綠色生態屏障建設重任[1]。

廣西國有雅長林場（以下簡稱雅長林場）始建于1954年，是自治區林業局直屬的13家國有林場之一，建場以來先后獲得“全國生態建設突出集體”“自治區文明單位”“廣西森林單位園區”等眾多榮譽稱號。近年來，雅長林場始終堅持以生態建設為主線，積極響應國家生態文明建設的號召，致力于建設生態文化基地，為我國南疆構筑了良好的生態功能屏障，真正做到藏富于山、藏富于林。然而，雅長林場在實際推進生態文化基地建設過程中，不可避免地遭遇了一系列問題，嚴重阻礙了基地的建設進程，也影響了林場生態保護和可持續發展的能力。因此，根據雅長林場實際情況，深入探討這些問題及其背后的原因，并提出相應的優化策略，對于推動國有林場生態文化基地建設的可持續發展具有重要的理論和實踐意義。

1 "現狀

生態文化基地是一個綜合性的概念，是指以自然資源為基礎，融合生態學原理、地方傳統文化和現代生態文明理念，通過科學規劃和建設，形成的一個集生態保護、科普教育、科研實踐、旅游觀光等功能于一體的特定區域。這類基地通常依托森林、濕地、山地等生態敏感地帶，既強調生物多樣性和生態系統的完整性保護，又注重生態文化的傳承與弘揚。例如，生態保護區、自然保護區、生態教育園區、森林公園等均屬于生態文化基地的范疇。

雅長林場擁有豐富的森林資源、較高的生物多樣性及獨特的地理環境條件，為其建設生態文化基地提供了良好的自然基礎。早在2005年，雅長林場就已劃出22 062 hm2林地建立雅長蘭科植物國家級自然保護區。該保護區位于廣西百色市樂業縣境內，地處東經106°11′31″～106°27′04″、北緯24°44′16″～24°53′58″，是我國第一個以蘭科植物為保護對象的國家級自然保護區，有蘭科植物44屬115種[2]。2021年2月5日，雅長蘭科植物國家級自然保護區正式入選中國林學會第五批全國林草科普基地，有效期為2021—2024年。2022年，雅長林場經營總面積達92 000 hm2，其中林場自有林地48 667 hm2，對外租地43 333 hm2，森林覆蓋率達80%，森林蓄積量774萬m3。在雅長林場自有林地中，仍有近31 333 hm2為生態公益林，占比約為64%，生態公益林面積在廣西國有林場中依然最大，占比也最高，為建設生態文化基地提供了充足的后備土地資源[3]。

2 "存在的問題

2.1 "生態保護與經濟發展的矛盾

在雅長林場建設生態文化基地的過程中，生態保護與經濟發展之間的矛盾是一個核心問題。生態文化基地的建設本身就是為了保護生態環境，但生態保護又需要一定的資金支持，而這些資金通常需要從經濟發展中獲得。然而，作為廣西公益林面積最大的區直國有林場，雅長林場不得不面臨可利用的商品林地較少的發展困境，加之雅長林場公益林長年累月的管護支出，林場入不敷出在所難免，可用于生態文化基地建設的經費顯然少之又少。2023年，林場人工商品林面積僅為2 993 hm2，僅占林場自有林地總面積的6.15%，且商品林區規劃不夠合理，分布較為分散，不利于大面積造林，經營難度大，經濟效益也不高，遠遠無法反哺雅長林場生態公益林的管護資金需求。

2.2 "缺乏科學合理的規劃與管理

在建設生態文化基地過程中，雅長林場面臨的另一個關鍵問題是缺乏科學合理的規劃與管理，具體表現在3個方面。1）規劃設計不系統、不長遠。當前的規劃設計未能全面考慮森林生態系統保護、生態旅游開發、科普教育等多個功能區的合理布局和相互協調，導致資源利用效率低下，生態環境壓力增大。2）資源優化配置不足。由于缺乏對林場內各類資源的精準評估和有效整合，難以實現公益林、商品林和其他生態資源的最佳配置，既影響了經濟效益的最大化，又限制了生態效益的發揮。3）管理制度不健全。生態文化基地的運營與管理需要一套完善的制度體系作為保障，而目前雅長林場在這方面存在制度缺失或執行力度不夠的問題，如生態保護措施執行不到位，基礎設施維護更新不及時，以及項目實施過程中的監管不足等。

2.3 "資金投入不足與市場運作機制不完善

資金投入不足與市場運作機制不完善是雅長林場建設生態文化基地面臨的重大挑戰之一，具體體現在3個方面。1）資金短缺。生態文化基地的建設、運營和維護需要大量資金投入，包括基礎設施建設、生態環境保護、科研教育設施配置及日常管理等。而當前雅長林場受限于自有資金有限、政府財政支持不足等因素，難以滿足大規模建設和長期可持續發展的資金需求。2）投資渠道單一。目前，雅長林場生態公益林的管護資金來源主要依賴于政府補貼和國有林場自身的經營收入，多元化融資渠道尚未得到有效拓展，如社會投資、企業贊助、公益捐贈等非傳統渠道參與度不高。3）市場化運作能力弱。生態文化基地在吸引社會資本投入、實現經濟效益和社會效益同步提升方面存在短板，缺乏成熟的市場化運作模式，如旅游產品開發、生態服務項目推廣等方面的商業運作經驗不足。

2.4 "人才和技術支持的短板

在雅長林場建設生態文化基地的過程中，人才和技術支持是一個關鍵短板。1）生態文化基地的建設和運營涉及生態學、林業科學、旅游管理、文化創意等多個領域，需要具備較多專業知識和實踐經驗的專業人才。然而，雅長林場在這些領域的高端人才儲備上存在不足，導致在生態文化基地規劃、設計、實施及后期運營過程中，缺乏專業的指導和管理。2）生態修復技術、環境監測技術、森林資源數字化管理技術等現代科學技術對于提高生態文化基地建設質量和效率至關重要。然而，目前雅長林場在引進和應用這些新技術方面存在一定的滯后性，與高校、科研機構的合作深度不夠，難以及時引入最新的科技成果并轉化為實際生產力，影響了生態文化基地整體建設進程及成果質量。

3 "對策建議

3.1 "構建科學的生態保護與利用機制

面對雅長林場在生態保護與經濟發展之間的矛盾問題，構建科學的生態保護與利用機制顯得尤為重要。1）針對雅長林場場內經營商品林地規模不大、產出不高的現實難題，雅長林場提出要堅持以做大做強做優一產為主線，以高質量商品林“雙千”基地建設為抓手，實施場外租地造林、借地生金策略，循序穩步擴大森林資源尤其是商品林面積。通過在外部適宜區域進行大規模的植樹造林，增加森林資源總量，產生一定的經濟效益，從而為雅長林場的生態保護提供資金支持，反哺場內生態公益林的超支。2）雅長林場還探索創新生態保護與利用模式，實現生態保護與經濟發展的良性循環。例如，推行森林認證制度，提高森林產品的附加值和市場競爭力；開展森林碳匯交易，利用碳匯市場為森林生態服務功能提供經濟補償；發展森林生態旅游，吸引游客前來參觀和體驗，增加經濟收入等。

3.2 "加強科學規劃和管理，優化資源配置

加強科學規劃和管理，優化資源配置，是推動雅長林場生態文化基地建設可持續發展的重要舉措，具體對策包括4點。1）完善頂層設計。通過邀請生態學、地理學、旅游規劃等相關領域專家，根據雅長林場的具體情況制訂長期發展規劃，確保規劃方案既滿足生態保育目標，又能適應區域社會經濟發展要求。2）精細化分區管理。將雅長林場劃分為不同的功能區，如商品林區、核心保護區、生態修復區、生態體驗區、科普教育區等，并明確各區塊的功能定位和發展方向，實行分類施策、精細化管理。3）實施資源優化配置。充分調查研究并科學評估雅長林場內的自然資源和社會資源，以可持續發展為目標，優化公益林與商品林的比例結構，提高資源利用率和產出效益。4）建立健全管理制度。制定和完善各項管理制度，包括生態保護、資源利用、旅游服務、人員管理等方面的規章制度，并強化制度執行和加大監督力度，確保所有活動在合法合規的前提下開展。

3.3 "建立多元化的資金投入和市場化運作機制

通過引入多元化資金投入，建立市場化運作機制，可以提升雅長林場生態文化基地的發展潛力和競爭力，實現經濟效益和生態保護的良性循環，可采取的具體對策如下。1）拓寬融資渠道。積極尋求中央及地方政府的政策扶持和資金支持，同時加強與金融機構合作，通過綠色信貸、發行債券、設立綠色發展基金等方式引入社會資本；鼓勵社會各界力量參與，開展公私合營項目，引入企業投資，增加慈善捐贈等多元化的資金來源，助力雅長林場生態文化基地建設順利進行[4]。2）創新金融工具和產品。除了森林碳匯交易以外，雅長林場可探索生態補償等新型融資方式，利用生態資源價值實現經濟轉化，將生態保護成果轉化為經濟效益，提高林場自身“造血”能力[5]。3）完善市場運作機制。建立健全生態文化基地的市場運作機制，包括產權制度、價格機制、交易制度等。通過市場化運作，實現資源的合理配置和高效利用，提高生態文化基地的經濟效益。

3.4 "引進專業人才和技術支持，提高建設質量

為有效解決生態文化基地建設過程中人才和技術支持短板的問題，雅長林場可以從3個層面進行優化調整和策略布局。1）加大人才培養力度。制訂長期的人才培養計劃，通過內部培訓、外部進修、學術交流等多種途徑提升現有員工的綜合素質。同時，積極引進高層次、高技能的復合型人才，包括生態專家、旅游策劃師、高級工程師等，并提供具有競爭力的薪酬待遇和職業發展路徑以吸引和留住人才。2）加強與高校和科研院所的合作。建立穩定的產學研合作關系，共同申報科研項目，共享研究成果，促進科技成果轉化落地。可通過設立研究生實習實踐基地、共建實驗室或研究中心等方式，將先進的科研技術和創新理念引入生態文化基地的建設。3）推進技術創新和應用。關注國內外生態修復、環境保護、智慧林業等領域的新技術新工藝，適時引入適合區域特點的先進技術，提高生態保護與利用的效能[6]。例如，采用遙感衛星監測、無人機巡護等手段強化森林資源管理；運用大數據、云計算等技術實現信息化、智能化運營等。

4 "結語

在建設生態文化基地的過程中，雅長林場面臨諸多挑戰，包括生態保護與經濟發展矛盾、缺乏科學規劃與管理、資金投入不足及人才技術支持存在短板等。通過構建科學的生態保護與利用機制，加強科學規劃和管理，建立多元化的資金投入和市場化運作機制，并引進專業人才和技術支持等舉措，有望推動雅長林場生態文化基地建設順利進行，從而為生態文明建設做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1] " 袁琳，蔣欣妍，陳天穎.國有林場看廣西[N].廣西日報，2024-01-03（9）.

[2] " 盧怡萌.基于系統保護規劃的中國野生蘭科植物的優先保護研究[D].太原：山西大學，2014.

[3] " 韋海航，韋鑠星，韓俊學，等.雅長林場生態公益林經營類型劃分[J].熱帶農業科學，2022，42（11）：108-113.

[4] " 再協.《關于構建綠色金融體系的指導意見》解讀[J].中國資源綜合利用，2016，34（10）：17-18.

[5] " 歐陽志云，鄭華，岳平.建立我國生態補償機制的思路與措施[J].生態學報，2013，33（3）：686-692.

[6] " 楊興暢.關于以國有林場為基礎的生態文化基地建設問題探討[J].農村科學實驗，2021（13）：193-194.

（責任編輯：敬廷桃 "張春雨）