成都市海螺鎮互利村農村生活垃圾分類治理研究

收稿日期：2023-10-10

作者簡介：付舉（1997—），女，四川成都人，研究方向為農村發展。

摘 要：近年來，隨著我國城鄉發展步伐的加快，農村生活垃圾處理問題日益突出。成都市海螺鎮互利村作為生活垃圾分類政策實施的代表村落，雖然取得了一定的成效，但在基礎設施、政策認知等方面還面臨著諸多挑戰。基于此，聚焦于互利村農村生活垃圾分類治理問題，在現狀分析中，研究發現互利村存在生活垃圾分類回收體系不完善、投放不規范、站點設施管理不力以及垃圾處理方面存在一系列挑戰，涉及基礎設施、村民政策認知和協同機制3個方面。解決之道則體現在配置硬件設施、提供資金支持、強化宣傳、提升村民參與積極性，以及建立協同治理機制，協調多元主體利益。

關鍵詞：農村生活垃圾；鄉村振興；垃圾分類治理

中圖分類號：X799.3 文獻標志碼：B文章編號：2095–3305（2024）03–0-03

2020年2月《關于抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全面小康的意見》提出要加強居住環境治理，推行就地分類，源頭減量。目前，我國鄉村生活垃圾處理情況嚴重，制約了鄉村的可持續發展性，對鄉村旅游等的發展造成了不利影響[1]。隨著農村經濟的發展，其文明程度也得到了進一步的提升，進行農村生活垃圾分類、減少垃圾處理量，成為鄉村振興和農村人居環境整治中越來越重要的內容。因此，選擇成都市海螺鎮互利村作為研究對象，研究當地居民垃圾分類工作成效，分析執行過程中出現的問題，并提出有針對性的對策和建議，從而進一步推動生活垃圾分類政策在互利村的實施，提升農村居民生活的質量。

1 互利村農村生活垃圾分類治理現狀

1.1 互利村農村生活垃圾分類治理的主要內容

1.1.1 構筑回收體系

固定回收站點與回收員共同構成一個結構單元，通過以點帶面收集互利村區域內的再生資源，推動農村回收網點的再生資源的“日收日清”。鼓勵互利村便利店等經營者就地設立便民回收點，采用押金、以舊換新、設置自動回收機、網購送貨回收包裝物等方式回收再生資源。加強互利村回收網點的改造升級，確保互利村回收網點達到5個，預計到2024年年底，新建和改造升級農村標準化再生資源回收網點12個，農村分揀中心15個。

1.1.2 規范農村生活垃圾分類投放

農村生活垃圾包括易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾的分類投放，在特定的時間和地點進行。根據具體情況確定投放點的位置、投放時間和投放規范。加強農村垃圾集置站點的建設，制定相關標準，并計劃在2024年底前建設完成農村垃圾分類集置站點。合理確定垃圾收轉運的服務范圍、頻次、時間和路線，并配備分類運輸車輛。加強運輸環節的管理，推動農村以及周邊村莊的沿街商鋪按照規定的時間和地點進行垃圾投放和清運。加強鄉鎮和農村垃圾分類運輸車輛的配置，并計劃在2024年底前，易腐垃圾的分類收集和清運量占比達到30%以上。

互利村的分類垃圾桶設置在每戶農戶門口，每組一只可腐爛垃圾桶和一只不可腐爛垃圾桶，具體的分類標準如表1。可腐爛垃圾桶的顏色為藍色，不可腐爛垃圾桶的顏色為灰色，并在桶上標有相應的文字和圖形標志，方便不識字的老人使用。這些桶的材質為環保塑料，容量為10～12 L，且設置有蓋子。除了戶上的分類垃圾桶，互利村還在人員活動密集的場所設置了公共垃圾分類收集點，每個收集點都有4個分類用的垃圾桶，容量一般為240 L，材質也是環保塑料，并且有蓋子，能夠防雨、防風、不滲漏。

1.1.3 加強站點設施管理

第一，堅持“屬地管理，誰使用、誰負責、誰維護”的原則，加強互利村站點設施運行和管理。開展互利村生活垃圾資源化處理站點的星級培育評定，提升管理與運行維護水平。預計到2025年底，培育五星級農村生活垃圾資源化處理站點5個。

第二，實施站點設施運行和管理的提升計劃。通過開展生活垃圾資源化處理站點星級培育評定活動，對各個站點進行評估，根據評定結果制定針對性的提升計劃，包括提升站點設施的硬件設施水平，如加強設施的建設和更新、改善設施的功能和性能等；加強站點管理和運行維護水平；加強對站點工作人員的培訓和管理，提高其服務水平和專業技能等[2]。

1.1.4 垃圾處理

堆肥法利用微生物分解垃圾中的有機物，并在高溫下進行無害化處理，生產有機肥料。堆肥法的核心內容是垃圾處理和資源化利用。對農村生活垃圾進行可堆肥化垃圾分類不僅可以減少垃圾處理工作量，還能有效保護農村生態環境。堆肥產出的有機肥料還可以用于農業，提升周邊農田的肥力，實現資源良性循環，促進高質量的新型城鎮化發展，提升生態文明建設水平。此外，垃圾堆肥同時具有環境、經濟效益，堆肥過程是在高溫環境下進行的無害化處理，因此對環境的影響較小。另外，農民通過售賣堆肥產生的有機肥料，也可以帶來一定的經濟利益。

互利村目前擁有一座太陽能處理站和一個有機物循環利用中心。太陽能處理站可以利用太陽能或通風供氧，將可腐爛垃圾加熱至高溫，并通過微生物的發酵作用，轉化為有機肥料，為當地農產品生產作出貢獻。處理站的屋頂采用透明太陽能采光板，設備齊全，包括設備物料間、通風系統、調試噴水系統、微生物噴灑系統、滲濾液污水處理系統、廢氣處理系統及自動監控系統。

有機物循環利用中心的核心設備是餐廚垃圾處理設備，通常采用機械化堆肥的方式進行有機垃圾的處理。首先，二次分揀員將經過初次分類后的可腐爛垃圾倒入攪拌設備，經過混合攪拌后存儲在發酵倉中。其次，加入微生物發酵菌種進行成肥。最后，取出成熟的有機肥料。上述垃圾處理中心每年處理的垃圾量約為40 t，超過附近村莊生活垃圾量的40%，同時可產出約8 t有機肥料，用于提升附近村莊的農田肥力。當前，互利村主要依靠這2個垃圾處理中心進行垃圾處理，以堆肥為主要方法，輔以焚燒和填埋。

2 互利村農村生活垃圾分類治理存在的問題

2.1 基礎設施

當前，互利村在農村生活垃圾分類治理中面臨著基礎設施建設不足的問題。該村當前固定回收站點的建設和管理相對不完善。雖然計劃中提及了加強回收網點的建設和改造，但實際操作中，仍存在著站點數量不足、分布不均等情況，導致部分地區的居民無法便利地進行垃圾分類投放和資源回收[3]。同時，垃圾分類集置站點的建設和規范化尚未達到預期目標。盡管計劃了農村垃圾分類集置站點的建設，但在實際操作中，仍存在建設進度滯后、設施標準不統一等問題，影響了垃圾分類工作的有效開展。

2.2 村民政策認知

雖然互利村村委和各大主流新聞網站都在大力宣傳生活垃圾分類，但最初推行時仍有部分居民持反對態度，采取逃避方式，未能參與到村莊的垃圾分類過程中來，難以形成良好的習慣，導致執行效果并不理想。實地觀察發現，村莊周圍的垃圾堆中充滿了復雜的家庭混合農村生活垃圾，尤其是被塑料袋包裝的垃圾，類型各不相同，這與互利村從街道開始大力推行農村生活垃圾分類的目的和意義背道而馳。

2.3 協同機制

在互利村推行垃圾分類政策的初期階段，上下協同機制并不健全。該政策的實施涉及多個部門，包括環衛、城管、發改委等，使得監管和協調工作變得復雜而困難。互利村的農村生活垃圾特點各異，街道的分類情況也不盡相同，因此政府采取了分階段推進垃圾分類政策的措施。然而，在政策初期，各級部門之間的協調與合作仍然不夠緊密，導致上下協同機制的運作存在一系列問題[4]。同時，政府經費的支持不足、垃圾分類設施不完善、政策體系尚未完善等因素，使得垃圾分類政策的實施效果不盡如人意。各區域和不同層級管理者在權力下放過程中存在著職權交叉、監管與處罰分離等問題，使得監督機構和執法機構的權限劃分不夠清晰。此外，法律法規政策尚未完全定型，垃圾分類政策的執行效果也因此受到一定的影響。

3 互利村農村生活垃圾分類治理問題的解決措施

3.1 配置硬件設施，提供資金支持

針對互利村農村生活垃圾分類治理中存在的基礎設施問題，相關部門需要采取一系列具體措施以提升硬件設施水平，并提供資金支持。第一，加強固定回收站點的建設和管理，包括擴建和改造現有的回收站點，確保站點的數量和分布能夠滿足居民的需求。提升回收站點的設施標準，包括增加分類垃圾桶數量、設置指示標識、加強站點清潔等，以提升居民的分類投放體驗和便利程度[7]。

第二，加快農村垃圾分類集置站點的建設進度，并確保設施的規范化和統一。制定明確的建設計劃和時間表，加大對建設進度的監督和考核力度，確保各個集置站點按時建成并達到規定標準。同時，加強對集置站點設施的管理和維護，確保設施能夠長期穩定運行。

第三，加強互利村垃圾處理中心設施的提升和改造。除了已有的太陽能處理站和有機物循環利用中心，還需要進一步提升垃圾分類的處理能力和設施水平，包括增加處理設備、提升處理效率、改善環保設施等。還要加強對處理中心的運行和管理，確保設施能夠有效地處理農村生活垃圾，并滿足日益增長的垃圾處理需求。

第四，在生活垃圾分類政策實施過程中，政府應提供充足的資金支持，通過撥款、資助、貸款等方式，為互利村的垃圾分類治理提供必要的資金支持。同時，鼓勵社會資本參與，通過公私合作伙伴關系（PPP）模式等方式共同投入建設和運營，以確保項目的順利實施和持續發展。

3.2 強化宣傳，提升村民參與積極性

在海螺鎮互利村實施“三位一體”垃圾分類實踐，教育工作至關重要。要提高人們對垃圾分類的認識和理解，必須采用貼近生活的方法，讓人們了解其重要性并積極參與相關活動。

第一，借助由村民自發組成的協會，如老年協會、婦女聯合會等，舉辦一些關于垃圾分類的專題報告會和藝術表演，向人們普及關于垃圾分類的重要意義，并激勵他們主動參加到這些活動中來。

第二，通過多種形式活動豐富新聞報道的形式。例如，在鄉村集市、學校、鄉村廣場等公共場合設置宣傳欄和擺滿了各種垃圾的臺球游戲，讓村民們加入，提高其垃圾分類意識。還可以舉辦以垃圾分類為主題的攝影比賽、文化節等活動，把對垃圾分類的宣傳和文化活動有機地融合在一起，從而讓更多人對這一行為產生興趣并積極地參與進來。

第三，充分運用互聯網、新媒介等手段開展推廣活動[5]。在當前的社會背景下，通過微信和抖音等社交媒體，能夠更好地向廣大的社區人群傳播垃圾分類知識。可以通過發布短視頻、小程序等方式，傳播垃圾分類的操作方法等信息，讓農村居民們能夠主動地參加到這些活動中來。

第四，與住戶進行更多地交流，收集農村居民的意見與建議。利用垃圾分類問卷、傾聽農村居民的意見等方法，掌握農村居民對垃圾分類的意見和意見，并在此基礎上對其進行相應的修改和改進。同時，還可以設立垃圾分類意見箱和熱線電話，方便農村居民提出問題和建議[6]。

3.3 建立協同治理機制，協調多元主體利益

針對互利村垃圾分類政策初期上下協同機制不健全的問題，需要建立協同治理機制，促進各部門間的合作與協調，協調多元主體利益。

第一，成立跨部門協調機構，由相關部門的負責人組成，負責統籌協調垃圾分類政策的實施。該機構可以定期召開會議，研究解決垃圾分類政策實施中遇到的問題，制定相關政策和措施，以確保政策的順利推進。

第二，加強信息共享和溝通機制，確保各部門之間能夠及時了解和掌握垃圾分類政策的最新進展和相關信息。可以建立統一的信息平臺或者設立專門的協調辦公室，負責收集、整理和發布相關信息，并及時向各相關部門傳達。

第三，加強對各部門的培訓和指導，提高他們對垃圾分類政策的理解和執行能力。通過組織專門的培訓班或研討會，邀請專家學者和相關行業人士進行培訓和指導，幫助各部門了解政策背景、目標和具體實施方法，提高他們的執行能力和協同合作意識。

第四，建立健全的監督和評估機制，對各部門的工作開展進行監督和評估，及時發現和解決問題，確保政策的有效實施。建立相關考核指標和評估標準，定期對各部門的工作開展進行評估，對表現優秀的部門給予獎勵，對存在問題的部門提出整改要求，并根據評估結果調整和完善政策。

4 結束語

當前互利村農村生活垃圾分類存在基礎設施、村民政策認知和協同機制等方面的問題，解決這些問題的關鍵在于采取系統性的措施。相關部門需要配置硬件設施，并提供資金支持，以確保垃圾分類回收體系的順暢運行。同時，強化宣傳，提高村民對生活垃圾分類的認知水平，激發積極參與的熱情。還要重視建立協同治理機制，協調多元主體的利益，形成合力，從而推動整個治理體系的協同發展。通過這些綜合性的解決措施，互利村農村生活垃圾分類治理將更為高效、可持續，為實現清潔、美麗鄉村環境貢獻力量。

參考文獻

[1] 婁敏.城市垃圾源頭分類影響因素研究：以天津市市內區為例[J].干旱區資源與環境，2020，34（4）：15-21.

[2] 王瑛，李世平，謝凱寧.農戶生活垃圾分類處理行為影響因素研究：基于盧因行為模型[J].生態經濟，2020，36（1）： 186-190，204.

[3] 祝華軍，田志宏，楊學軍.生活垃圾分類能引導源頭農產品消費減量嗎？來自上海市的證據[J].中國農業大學學報，2021，26（11）：264-274.

[4] 范文宇，薛立強.歷次生活垃圾分類為何收效甚微：兼論強制分類時代下的制度構建[J].探索與爭鳴，2019（8）：150-159，199-200.

[5] 徐林，凌卯亮.居民垃圾分類行為干預政策的溢出效應分析：一個田野準實驗研究[J].浙江社會科學，2019（11）：65-75，157-158.

[6] 向玉瓊，張健培.重建社會資本：農村垃圾分類政策執行的有效路徑[J].長白學刊，2020（1）：59-67.