差異化保護 精準化管理

來福建投資興業(yè)，剛落戶泉州的中建三局（泉州）投資建設有限公司總經(jīng)理尤鑫鑫習慣性登錄福建省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應用平臺，填寫項目基本信息后，項目可落地的位置一目了然。尤鑫鑫眼前呈現(xiàn)的，是福建省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系“一張圖”。各色圖塊分布其上，對應著的是生態(tài)環(huán)境保護的不同分區(qū)。

3月17日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》公開發(fā)布。其中明確：到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。

據(jù)了解，截至2021年底，全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實施，初步形成一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。目前全國共劃定了4萬多個環(huán)境管控單元，按照優(yōu)先保護、重點管控、一般管控實施分類管理。

統(tǒng)籌保護與發(fā)展，從被動應對管理到主動管控轉變

過去，城市開發(fā)和生態(tài)保護是一對難題。項目落地能否達到生態(tài)要求？落地在什么位置比較好？這些不只對于企業(yè)，對于生態(tài)環(huán)境部門來說也是難題。為統(tǒng)籌城市生態(tài)保護與發(fā)展，做好科學規(guī)劃、分區(qū)管控的基礎性工作，2019年1月，福建省啟動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準入清單，劃定優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三類生態(tài)環(huán)境管控單元，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線”“劃邊框”。

“相當于構建起了生態(tài)環(huán)境領域的網(wǎng)格。地圖上每個單元，從生態(tài)保護的角度可以做什么、不可以做什么、可以做到什么程度，一目了然。”福建省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處處長劉景鋒介紹。

劃好格，如何用好？2022年，福建修訂《福建省生態(tài)保護條例》，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系寫入其中。同時，省政府配套文件，明確各級各部門在規(guī)劃政策制定、資源開發(fā)利用、重大項目布局等工作中要落實分區(qū)管控要求。

“不僅為我們分區(qū)差異化保護生態(tài)環(huán)境提供了依據(jù)，也為地方引入產(chǎn)業(yè)項目提供了指引，變過去的招商引資為如今的招商選資。”劉景鋒介紹，2023年，福建結合最新國土空間規(guī)劃，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)基礎數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃共享，打通多部門數(shù)據(jù)資源，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求從一開始就納入城市發(fā)展與空間規(guī)劃的決策前端。

2023年，福建進一步上線生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應用平臺。政府部門、建設單位、環(huán)評機構都可以一鍵登錄，查看全省各地的生態(tài)環(huán)境分區(qū)與管控要求。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關負責人表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控通過科學化、精細化和智能化工作手段，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎、以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段、以信息平臺為支撐，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境從局部微觀“一事一議”被動應對管理到全域覆蓋的主動管控轉變，有利于支撐實施更科學、更系統(tǒng)、更精細的分區(qū)分類生態(tài)保護與污染防治工作，切實提升新時期環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

強化生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)性和全面性

3月，冰雪融化，支脈河泛著粼粼波光。“光大污水處理廠提標改造項目已投運一段時間了。”山東省濱州市生態(tài)環(huán)境局博興分局水生態(tài)環(huán)境股股長鄭毅望向河面，“北控工業(yè)污水處理廠提標改造項目建成后，水質(zhì)會變得更好。”

2019年以來，濱州市博興縣謀劃實施了系列水生態(tài)環(huán)境綜合治理與保護舉措，支脈河陳橋斷面主要因子均達到Ⅴ類水體的水質(zhì)目標。“水體高錳酸鹽指數(shù)相對偏高，遲遲下不來，成為制約區(qū)域水環(huán)境進一步提升的突出因素。”鄭毅說。

問題在水里，根子在岸上。“經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在枯水季，位于博興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的2家污水處理廠——光大水務（博興）有限公司和北控工業(yè)環(huán)保（博興）有限公司的日排水量能占支脈河徑流量的3/5，污水處理廠的出水質(zhì)量直接影響陳橋斷面水質(zhì)。”鄭毅介紹。

如何從根上破解治理難題？近年來，山東建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將行政區(qū)域劃分成若干環(huán)境管控單元，區(qū)分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類環(huán)境管控單元；按照“一單元一策略”制定生態(tài)環(huán)境準入清單，提出差異化的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率要求，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

“省級層面提出總體框架要求，市級層面確定管控單元和準入清單，形成全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控‘一張圖’。”濱州市生態(tài)環(huán)境局博興分局環(huán)評業(yè)務負責人史偉介紹，“博興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬于省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。根據(jù)濱州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，開發(fā)區(qū)核準范圍和開發(fā)區(qū)擴展邊界范圍內(nèi)均屬于重點管控單元。”

通過充分銜接省市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果及管控要求，加強空間引導，博興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)空間開發(fā)格局得到優(yōu)化。“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系像一把尺子，衡量著每一個規(guī)劃、每一個項目的綠色含量，在項目規(guī)劃建設前期，我們會提前研判是否符合要求，為經(jīng)濟綠色發(fā)展奠定基礎。”史偉說。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關負責人介紹，深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實質(zhì)是針對我國不同區(qū)域特點，通過建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，集成應用各種管理和技術手段，建立“綠色標尺”，強化生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)性和全面性，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，厚植美麗中國建設的綠色底色。

推進生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管精細化、規(guī)范化

去危廢暫存間看轉運記錄，到污水處理站查排口在線監(jiān)測數(shù)據(jù)……一大早，環(huán)保專家敬進紅走進四川力揚工業(yè)有限公司，開啟了忙碌的一天。“危險廢物處理要嚴格按防腐防滲措施來，轉運要及時，污水處理監(jiān)測數(shù)據(jù)一定要如實記錄。”敬進紅說。

四川力揚工業(yè)有限公司所在的遂寧安居經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重點管控單元。園區(qū)以省級近零碳排放園區(qū)試點建設為契機，環(huán)保專家進企業(yè)找漏洞、開“處方”，淘汰高能耗企業(yè)、設備，實現(xiàn)節(jié)能減排，提升企業(yè)“含綠量”。

“我們積極落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。”遂寧市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長鄒凱說，按照便于環(huán)境要素分區(qū)和科學管控的原則，遂寧劃定優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三大類共49個環(huán)境管控單元，對每個管控單元分別提出空間布局、污染物排放、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)效率等四方面的管控要求，并在此基礎上制定“管用、好用、適用”的全市生態(tài)環(huán)境準入清單。

目前，遂寧安居經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已形成低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)組成的低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，被列入生態(tài)環(huán)境部公布的第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點名單，并入選全國首批產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。

據(jù)介紹，遂寧市生態(tài)環(huán)境局協(xié)調(diào)各級各部門將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果運用于資源開發(fā)、城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等領域，將其應用到規(guī)劃環(huán)評審查、建設項目環(huán)評審批、排污許可證發(fā)放、執(zhí)法督察過程中，助力持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。“我們還將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防控等工作的重要內(nèi)容，推進生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管精細化、規(guī)范化。”鄒凱說。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關負責人表示，生態(tài)環(huán)境部將努力通過建制度、優(yōu)管理、促應用、強基礎，進一步完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（摘自3月18日《人民日報》。作者均為該報記者）