幼小銜接協同治理區域推進的現實困境與破解路徑

【摘要】基于協同治理理論的四要素模型分析發現，幼小銜接協同治理區域推進的現實困境表現為起始條件復雜、催化領導缺位、制度設計欠缺、協同過程不暢。建議統籌多方利益訴求，規劃制度支撐的協同治理方案；設立常態化幼小銜接領導小組，支持協同治理高效開展；加強多維協同評估與反饋，支持協同治理的持續循環與優化。

【關鍵詞】幼小銜接；協同治理；區域推進

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A" "【文章編號】1004-4604（2024）06-0003-05

隨著基礎教育從規模擴張向高質量發展邁進，推動幼小科學銜接已然成為現階段我國教育高質量發展的重要議題之一。在幼小銜接中，政府相關部門工作人員、教師、家長、兒童等主體均面臨角色過渡和轉變，各主體通過相互影響、相互作用，共同創建多主體共進的系統育人工程。〔1〕《關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確要求“建立行政推動、教科研支持、教育機構和家長共同參與的機制”。可見，教育行政管理部門在幼小銜接系統推進中的統籌管理職能凸顯。然而，近年來幼小銜接的政府管理中存在一定的“高成本性”“非系統性”等問題，導致區域內幼小銜接行動存在散點化、局部性現象?！?〕已有研究多聚焦兒童視角的轉變、家長參與的有效路徑等單一主體，少數涉及不同學段教師之間的聯動，但鮮有從行政管理視角整體規劃、推進和評估銜接工作的研究成果?！?-5〕因此，本文從區域教育治理的管理語境出發，基于協同治理理論的四要素模型（SFIC模型），剖析隱匿于幼小銜接問題表象背后的管理困境，并嘗試提出具有針對性的幼小銜接協同治理區域推進的破解路徑，以期為幼小銜接的區域管理提供參考。

一、協同治理理論的四要素模型與幼小銜接協同治理的區域推進

協同治理理論的四要素模型是協同治理理論的經典實踐模型之一，具體見圖1。在協同治理理論視域下，四要素模型包含起始條件、催化領導、制度設計和協同過程四個要素，要素之間及其細分變量之間的關系構成了分析協同治理實踐的多個維度。其中，多主體展開協同治理的核心在于協同過程，起始條件是協同過程的背景或情境，制度設計和催化領導是協同過程的關鍵保障。〔6〕幼小銜接的區域推進能夠促成多元利益主體的協同治理，體現了教育行政管理部門、幼兒園、小學、家庭等多元主體在幼小銜接工作中的體制獨立和相互交織。協同治理理論的四要素模型以幼小銜接推進中的不系統、不高效為協同動因，以制度設計和催化領導為關鍵保障，在起始條件的影響下，支持多元利益主體參與倡導溝通、信任、投入、理解、共享的協同過程，形成穩定的、統籌全局的幼小銜接管理體系。從將協同治理理論的四要素模型應用于幼小銜接協同治理區域推進的適切性來看，一方面，在管理本質上，幼小銜接協同治理是一項涉及頂層設計、機制建設、工作推進、監測評估等多系統協同發力的動態治理工程。這一工程中的多主體協同愿景、管理架構、制度保障、協同實踐等，與四要素模型的四大關鍵要素具有顯著對應性。另一方面，在價值理念上，幼小銜接協同治理中的多元主體具有體制獨立和相互依賴、權益沖突和利益共享、平等協商和縱向管理等諸多矛盾性特征，與四要素模型中諸多細分變量凸顯的通過差異互動達到協同治理的理念不謀而合。可見，四要素模型適合作為分析幼小銜接協同治理區域推進的現實困境的參考框架。當然，在將四要素模型用于分析當下幼小銜接實踐問題時，我們應當考慮國情和文化背景，重點考量我國幼小銜接協同治理區域推進的特定歷史文化情境，提出適合我國實際情況的破解路徑。

二、幼小銜接協同治理區域推進的現實困境

近年來，隨著幼小銜接頂層設計及政策布局的逐步落實，雖然各地政府已采取政策發文、平臺搭建、行動創新等種種措施，但依然在一些方面存在路徑依賴、無序推進等問題。因此，本文根據協同治理理論四要素模型的四大要素及諸多變量，結合相關文獻與已有實證研究，分析當前幼小銜接協同治理區域推進的現實困境。

1.起始條件復雜

依據四要素模型，由不同主體、資源條件共同參與構成的幼小銜接協同治理的起始條件具有相當的復雜性。這與幼兒園和小學對兒童的身心、生活、學習要求的巨大差異有關，也與兒童需要適應新的同伴群體、建立新的友誼，以及應對可能出現的社交問題關系密切。正是兩個學段對兒童發展要求的截然不同引發了參與主體的權力爭執及資源失衡，也導致了主體間關于幼小銜接的認知和實踐沖突。從現實情況看，不同主體對兒童的理解、期待、要求以及利益的互相牽扯形成了錯綜復雜的協同起始條件，即各主體權力不對等、參與動機混亂、合作不充分。上述起始條件決定了當下的幼小銜接迫切需要穩定有序的管理體系來統籌各項資源，聯合多元利益主體。

2.催化領導缺位

催化領導是指在多主體協同過程中，各主體發揮各自的職能作用，繼而生成關鍵組織的領導力?，F實中，幼小銜接問題的處理涉及多個利益主體，包括教育行政管理部門、學校、家庭、社區等，但針對性的區域管理領導小組尚未在國內建立起來。這始終是阻礙幼小銜接高效開展的一大困境。首先，現階段的幼小銜接行動主要由各地幼兒園發

起，缺乏系統的管理隊伍支持，也缺乏與計劃、實施、監督有關的領導組織。如果沒有一個專門負責的組織來協調和監督幼小銜接的各項工作，那么可能會導致實施過程中的混亂和效率低下。其次，目前管理幼小銜接的職能部門兼任多項教育管理職責，難以有充分的時間和精力開展銜接工作。職能部門領導隊伍的組成相對同質化，缺少其他利益主體的發聲，尤其缺少家長和兒童的發聲渠道。事實上，兒童和家長恰恰是幼小銜接的核心受益人群。如果幼小銜接的管理和決策過程缺乏來自核心主體的參與和聲音，那么可能會導致教育決策的片面性。最后，幼小銜接作為重要的學段銜接期，缺少關鍵的直接牽頭領導，容易導致相關事務的處理時效弱、流程煩瑣。長此以往，一來可能難以切中要害地解決實際困難，二則可能導致兒童入學準備或入學適應偏離科學軌道。

3.制度設計欠缺

四要素模型的制度設計既注重制度設計的針對性和清晰度，又強調制度設計過程中的多元參與和高透明性，從而貫徹落實多元主體協同治理的規范要求。一方面，當前幼小銜接協同治理區域推進的制度內容存在高度同質、盲目跟風的問題，且缺少系統的配套制度?！?〕近年來，我國各地政府相繼出臺了關于幼小科學銜接的“實施方案”“工作方案”等，作為深入推進區域內幼小銜接工作的政策工具。進一步分析這些政策文本會發現，部分文本存在雷同問題，對本區域內幼小銜接的發展步調、資源分配、現實困境等的針對性有待進一步提高。同時，配套制度設計有待健全，普遍缺少對幼小銜接過程中的激勵與能力建設等制度，部分區域尚未建立幼小聯合教研以及家、園、校三方共育等機制?！?〕這些問題在一定程度上制約了多主體協同治理體系的建構與運行。另一方面，幼小銜接的相關制度設計依然是自上而下的指令，沒有實現多元主體的共治、共享、共建。盡管多數區域的幼小銜接實施方案和相關制度中明確提出了區域共識、組織愿景、協同方式與路徑等，但多是基于多年管理經驗形成的路徑依賴，缺乏對多元主體關于教育決策和制度設計的意見征詢。例如，由于權力角色限制，家園共育中的家長往往處于被動配合的境地，難以參與幼小銜接的集體性教育決策制定。這種多元主體不參與制度設計的現象容易引發對制度理解的偏差，造成自身職責和任務不明確的誤區。

4.協同過程不暢

四要素模型的協同過程是影響協同結果的關鍵要素和直接因素。首先，參與幼小銜接協同治理的多元主體的面對面溝通受到諸多現實因素制約，信任危機有待解決。多元主體因其特定的職責任務、利益需求等，理應參與協同治理的規劃、組織、實踐和評估。然而，由于受到時間、空間等的制約，即使是作為關鍵主體的幼兒園和小學教師群體，也大多處于“有心無力”狀態，參與不多?！?〕同時，傳統區域教育管理中的單向指令和單線管控也是產生信任危機的原因之一。其次，多主體協同缺乏過程投入的穩定機制，難以圍繞兒童發展、課程教學等多個核心問題進行內涵挖掘，形成深度共識。多項研究表明，雖然多方主體基本認同幼小銜接的價值和意義，但部分主體對開展和創新幼小銜接實踐缺乏合作信念，且部分教師幼小銜接教育能力較為不足，更缺乏穩定的合作平臺?！?0，11〕再次，階段性成果的提煉、共享和轉化需要加強。通過對某個區域幼小銜接成果的文本分析發現，多數階段性成果通常都是針對某個幼小聯盟組織形成的實踐案例，具有差異化、碎片化、分散性等特征，缺乏對銜接問題、規律與策略的進一步提煉與總結，不利于區域內共享和推廣。最后，區域管理中的信息填報和動態監測通常通過垂直系統開展，缺乏橫向系統的溝通與共享，容易造成信息不通、內容重復、形式表面等問題，無法發揮資源共享平臺的實際作用。

三、幼小銜接協同治理區域推進的破解路徑

基于四要素模型，根據我國幼小銜接管理的歷史文化情境，結合區域教育管理文獻分析，研究者嘗試構建幼小銜接區域協同治理與發展循環模型，具體見圖2。《指導意見》強調“整合多方資源，實現有效銜接”。協同過程是幼小銜接區域協同治理與發展循環模型的核心和關鍵，其融入銜接機制的三環形框架設計是區別于原有四要素模型的創新和突破。一方面，外環依托五種多樣化的幼小銜接典型機制，有助于形成機制合力，而高校專家、教研部門等的聯合協商又有助于總結和明確每種機制的實踐策略。以跟崗交流機制為例。這一機制是指在區域教育行政管理部門的統籌規劃下，幼兒園和小學教師進入對方的教育場所，體驗、參與和探究真實的跨學段教育情境，從而提升教師的幼小銜接素養。跟崗交流機制應當明確跟崗教師的遴選標準，以及跟崗交流實踐的目標、原則、任務、頻次等內容，為區域推進提供參考。另一方面，中環保留四要素模型的五步驟協同過程，有助于增強內環的多主體合力，促使多主體協同過程優化。新模型立足教育行政管理視角，以區域協同治理規劃為方向引領，以過程性制度設計和領導組織效能催化為強力支撐，以聯合教研、貫通課程研究、教師研訓、家-園-校-社互動、跟崗交流等機制創新為平臺和著力點，多主體遵循面對面溝通、建立信任、過程投入、達成共識、共享階段性成果的過程形成協同合力，提高兒童發展、教師成長、園-校銜接、家社賦能等協同治理效應，并通過評估與反饋功能支持協同治理的持續循環與優化。

1.統籌多方利益訴求，規劃制度支撐的協同治理方案

幼小銜接協同治理區域推進應在調研區域管理實際情況的基礎上，統籌多方利益訴求達成共同愿景，進而規劃可持續運行的協同治理方案。因此，應當以教育行政管理部門為牽頭主體，調研區域具體進展和多主體實踐需求，形成“黨政統籌、部門規劃、多元協同、動態監管”的制度設計流程，進而實現幼小銜接協同治理區域效能最大化。首先，實地考察區域推進的實際情況和基礎條件，總結幼小銜接的有效經驗，梳理區域推進的問題和困境，尤其需要對兒童在幼兒園階段的發展進行全面評估，了解兒童對幼小銜接的切身訴求。這是協同治理開展的重要前提。其次，啟動多方會談，厘清不同利益主體的訴求，達成支持兒童連續性發展的幼小銜接共同愿景，并在此基礎上形成常態化會談機制。參與者應當包括但不限于政府相關部門管理者、幼兒園和小學教師、家長、社區代表、教育專家等幼小銜接關鍵利益群體。參與者參考《指導意見》及區域實施方案，明晰多元主體的關系、權力和職責，通過反復磋商研制多元主體協同共進的聯合教研等五種機制，明確短期至中長期的協作目標、合作框架與計劃，為協同治理的起步與持續奠定良好基礎。最后，基于現實調研和共同愿景，依托常態化會談機制，由教育行政管理部門牽頭規劃幼小銜接工作的計劃、推進、監管與評估。例如，為提升目標群體投入幼小銜接的自主性和積極性，應當有針對性、有重點、有節奏地逐步完善相應的激勵與考核等制度，尤其是在財政補貼、考核評優上做到權責分明和監管有力。〔12〕此外，任何行動的規劃與實施都不能缺少相應的行動資源支持。因此，有必要建立一個集中且不斷更新的資源信息平臺，用于共享幼小銜接過程中的教育材料、研究成果、最佳實踐案例等，滿足不同主體不同階段的即時需求。良好的協同治理統籌與規劃將為后續的整個協同過程提供堅實穩定的基礎保障。

2.設立常態化幼小銜接領導小組，支持協同治理高效開展

在區域協同治理與發展循環模型的實踐運作過程中將不斷涌現出積極的教育參與者和活躍的行動支持者，在這一基礎上順勢推動領導小組的形成將對幼小銜接專項工作的開展起到至關重要的作用。第一，領導小組的成員構成應當盡可能多元化，并為每類成員劃分明確的角色和責任。第二，領導小組應當確定綜合性的戰略計劃，既要包括具體、切實的短期和長期目標，又要涵蓋為實現這些目標所規劃的詳細內容，包括時間表、預算、預期成果等。第三，領導小組應當建立高質量的長期溝通和協商制度，定期安排會議，以便成員之間交流信息，協調工作，共享最佳實踐成果。同時，領導小組應當對外開放溝通渠道，形成固定的外部宣傳和反饋制度，如專用通信群組、社交媒體平臺、定期簡報等，以便收集廣大家長和教師的反饋意見和行動建議。第四，領導小組應當加強對幼小銜接開展情況的常態化監督和評估。這不僅要求領導小組對幼小銜接計劃的實施情況進行定期評估，以檢查進展和效果，而且需要建立必要的跟蹤調整機制，通過及時更新工作要求真正助力幼小銜接的高質量開展。

3.加強多維協同評估與反饋，支持協同治理的持續循環與優化

與已有四要素模型對協同結果的忽視不同，幼小銜接區域協同治理與發展循環模型既關注到協同結果對多元主體的影響和價值，也考慮到協同效應的發揮將會持續反哺和優化協同治理的實踐運作。一方面，聚焦多維協同評估，探查相互之間的影響效應。協同評估體系的建設與完善應當回應幼小銜接中多元主體的利益需求和發展困境，可考慮兒童發展、教師成長、園-校銜接、家社賦能等角度。其中，兒童發展評估可深描和總結兒童的發展軌跡、特點與規律，教師成長評估可聚焦教師的銜接教育能力，園-校銜接評估可圍繞環境創設、教學方法等展開，家社賦能評估可關注區域內家長、社區參與銜接工作的自主性和效果等。以上評估需兼顧幼小銜接階段的縱向學段貫通和橫向多主體聯通，以兒童連續性發展來銜接不同學段，以相互之間的影響效應來加強多主體協同評估。另一方面，建設過程性反饋機制，催生協同治理新動因，推動區域協同治理的持續循環與優化?？山柚谌郊夹g公司，由教育行政管理部門牽頭，多元主體共同規劃與建立幼小銜接協同治理的信息反饋系統，全面、客觀、真實地呈現區域內幼小銜接開展的具體情況，分析現存問題的原因，為機制優化、制度創新、領導賦能等提供方向指引和實踐依據。

參考文獻：

〔1〕黃瑾，田方.論幼小銜接研究理論視域的轉換：從生態系統理論到社會文化理論的研究展望〔J〕.中國教育學刊，2022（4）：7-12.

〔2〕宮宇姣.我國“幼小銜接”中的政府責任問題探析〔D〕.哈爾濱：黑龍江大學，2022.

〔3〕李召存.論基于兒童視角的幼小銜接研究〔J〕.全球教育展望，2012（11）：57-62.

〔4〕李敏誼，劉麗偉.幼小銜接與家長參與：國外研究的新進展〔J〕.比較教育研究，2014（9）：83-88.

〔5〕符太勝，嚴仲連.論幼兒教師與小學教師的合作〔J〕.教育科學，2015（5）：58-62.

〔6〕ANSELL C，GASH A.Collaborative governance in theory and practice〔J〕. Journal of Public Administration Research and Theory，2008，18（4）：543-571.

〔7〕〔8〕〔12〕閔慧祖，王海英.政策工具視角下省域幼小銜接攻堅方案研究：基于對27份省級政策文本的分析〔J〕.中國教育學刊，2022（7）：43-51.

〔9〕PURTELL K M，VALAURI A，RHOAD？鄄DROG？鄄

ALIS A，et al.Understanding policies and practices that support successful transitions to kindergarten〔J〕.Early Childhood Research Quarterly，2019（52）：5-14.

〔10〕黃瑾，田方，喬慧，等.教師主體在幼小雙向銜接中的實踐特征、現實困境與協同路向：基于11省市幼-小教師的實證調查〔J〕.華東師范大學學報（教育科學版），2023，41（11）：1-12.

〔11〕洪秀敏，劉倩倩.不同利益主體視域下幼小銜接的多維挑戰與突圍之路：基于東中西部五省的實證調查〔J〕.中國教育學刊，2022（4）：1-6.

The Real Challenges and Solutions for Regional Promotion of Collaborative Governance in Early Childhood Education Transition

Zhang Meng 1， 2， Xia Ting 1， Huang Jin 1

（1 Faculty of Education， East China Normal University， Shanghai， 200062）

（2 Tianhua College， Shanghai Normal University， Shanghai， 201815）

【Abstract】Based on the four？鄄element model of collaborative governance theory， the analysis shows that the practical difficulties in promoting collaborative governance for the transition from preschool to primary education in the region are complex initial conditions， lack of catalytic leadership， insufficient institutional design， and ineffective collaborative processes. It is recommended to coordinate various interests， plan sustainable collaborative governance programs， establish a regular leadership group for the transition， and support efficient collaborative governance. Additionally， strengthening multidimensional collaborative assessment and feedback can support continuous optimization of collaborative governance.

【Keywords】transition from preschool to primary education; collaborative governance; regional promotion

*本文為2021年全國教育科學規劃課題“多主體協同的幼小銜接支持系統及運行機制研究”的研究成果之一，課題編號：BHA210122。

**通信作者：黃瑾，華東師范大學教育學部教授，電子郵箱：jhuang@pese.ecnu.edu.cn