高縣推進和美鄉(xiāng)村建設的問題及對策

黨的二十大報告指出：“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村?！边@為新時代新征程的鄉(xiāng)村建設指明了方向。高縣作為烏蒙山區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)大縣，在推進鄉(xiāng)村全面振興實踐中，必須練就鄉(xiāng)村建設的“和美”之功， 探索由“美麗” 邁向“和美”的路徑。

高縣龍旺村建設和美鄉(xiāng)村面臨的問題

龍旺村作為高縣鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，所面臨的產業(yè)結構單一、鄉(xiāng)村治理松散、空心化老齡化等問題，在全縣鄉(xiāng)村中具有普遍性和代表性。

地方特色產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不顯。一是產業(yè)布局分散。龍旺村受地形地貌限制，蠶桑、水稻、玉米、大豆等產業(yè)零星分布、小而分散，集中連片的規(guī)模效應沒有發(fā)揮出來。二是產業(yè)管理粗放。茶葉精細化程度不高，整形連片標準化程度較低，沒有達到較好的引領示范效應，村民對村上產業(yè)發(fā)展的思路、規(guī)劃等情況不了解，參與積極性不夠高。三是產業(yè)融合不足。該村產業(yè)仍停留在一產階段，比如茶葉鮮葉采摘后，以收購商轉賣方式外銷，沒有形成生產、加工、銷售一體化鏈條，產業(yè)附加值不高。

生態(tài)宜居生活空間品質不高。一是耕地流出嚴重。截至目前，龍旺村共流出耕地298.23畝，可以整改耕地僅86.63畝。二是建設用地空置。用地浪費、無效投入的現(xiàn)象依舊存在。以龍旺小學為例，該校已與趲灘中心校合并，原龍旺小學校舍空置，造成了資源的浪費。三是基礎設施不完善。經過近年來脫貧攻堅建設的持續(xù)投入，該村基礎設施逐漸改善，但農房風貌、公路加寬、集中供水、農村改廁、綠化美化等方面仍然存在短板。

鄉(xiāng)風文明示范引領成效不佳。一是本土文化建設不深。對白云寺、閔家莊園等本地文化的挖掘不夠，目前白云寺僅有山門，廟宇早已損毀，閔家莊園也僅存幾間破損房屋。二是人文潛力挖掘不充分。龍旺村缺乏可觀的遺址、可讀的文字、可聽的故事，文化引領鄉(xiāng)村振興的作用沒有充分發(fā)揮出來。三是鄉(xiāng)風文明引領不明顯。該村“大操大辦”現(xiàn)象時有發(fā)生，“村規(guī)民約”僅僅寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，崇德尚禮、遵紀守法的氛圍還未真正形成。

村級集體經濟發(fā)展后勁不足。一是盈利渠道不寬。龍旺村集體公司主要依靠以閑置、經營性資產租賃和財政投資利益聯(lián)結資產固定分紅收益為主，村集體經濟收入渠道、模式單一。二是產業(yè)不強。該村主要產業(yè)限于黃金芽等茶產業(yè)領域，導致村集體經濟發(fā)展壯大受阻。三是示范帶動不足。茶產業(yè)缺乏龍頭企業(yè)示范帶動，“公司+合作社+基地+農戶”的模式還不夠成熟，現(xiàn)有經營主體與群眾利益聯(lián)結不緊密。

人力資源開發(fā)挖掘力度不大。一是村級力量不足。龍旺村應配干部5人，目前實配4人，尚缺綜合專干1名。二是人口流失嚴重。龍旺村70%的青壯年外出務工，留守的主要是婦女、兒童、老人，回引返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、引領本村發(fā)展的成效不明顯。三是人才儲備欠缺。該村對資金、人才、技術、市場的吸引力不足，缺乏治理、服務、科技等方面人才，導致該村人才供需結構性失衡。

高縣推進和美鄉(xiāng)村建設的路徑建議

聚焦“三個優(yōu)化”，構建“產業(yè)興旺”和美鄉(xiāng)村。一是優(yōu)化產業(yè)布局。充分利用高縣自然資源和產業(yè)基礎，分類編制產業(yè)專項規(guī)劃，優(yōu)化具有地域特色的農業(yè)產業(yè)體系，大力發(fā)展特色、品牌、優(yōu)質產業(yè)，加快形成“一村一品”或“一村一特”的產業(yè)發(fā)展布局。以龍旺村為例，依托本村茶葉產業(yè)基礎，改善茶葉生產條件，著力解決茶產品精深加工不足、產值規(guī)模小、帶動能力弱等問題，提升茶葉品牌效應，促進全村茶產業(yè)健康良性發(fā)展。

二是優(yōu)化產業(yè)培育路徑。持續(xù)培育高縣以茶葉、蠶桑、林竹、糧油為主和以生豬、水產為補充的“4+2”特色優(yōu)勢產業(yè)，促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大。引導和鼓勵各村精心培育有示范帶動作用的綠色有機產品，比如“早白尖茶”“凱華絲綢”“羊田粉條”“沙河檸檬”“前鋒櫻桃”等一批高縣土特產。完善“龍頭企業(yè)+村集體公司+農戶”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”等機制，提升特色優(yōu)勢產業(yè)的品質和效益，實現(xiàn)由農業(yè)大縣向農業(yè)強縣轉變。

三是優(yōu)化三產聯(lián)動。引導各村發(fā)揮本地特色資源優(yōu)勢，構建農業(yè)與二三產業(yè)融合的現(xiàn)代化產業(yè)體系。大力發(fā)展觀光旅游、休閑度假、餐飲民宿、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等產業(yè)，促進農村資源聚集，打造一二三產聯(lián)動、融合發(fā)展的新路徑。要根據(jù)鄉(xiāng)村地域特征、文化特點、產業(yè)基礎等因素，采取差異化發(fā)展思路，集中培育一批各具特色、不同類型（如傳統(tǒng)農耕型、生態(tài)景觀型、教育科普型、精品民宿型）的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

注重“三個提升”，構建“生態(tài)康養(yǎng)”和美鄉(xiāng)村。一是提升規(guī)劃質量。對標“三區(qū)三線”管控要求，厘清發(fā)展導向與底線約束之間關系，為鄉(xiāng)村全面振興提供更大承載空間。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗做法，秉持“和而不同”理念，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點，優(yōu)化重置各村基礎設施和公共服務配套，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共資源補齊短板、精準配置。在具備條件的重點村，采取現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、國家A級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)“三區(qū)同建”做法，從多個維度打造提升高縣的山水美景和田園風光。

二是提升村居風貌。按照“帶圖報建、依規(guī)審批、按圖施工、照圖驗收”的原則，因地制宜分類提升村莊風貌。以生活污水治理、生活垃圾整治、農村廁所革命、村容村貌提升為重點，突出農房風貌管控、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、綠化美化管護，改善鄉(xiāng)村公共環(huán)境，全面提升鄉(xiāng)村整體風貌，讓群眾“望得見青山、看得見碧水、記得住鄉(xiāng)愁”。

三是提升治理能力。建立“互聯(lián)網+網格管理”模式，健全鎮(zhèn)、村、組網格治理體系，完善村莊長效治理機制。圍繞庭院綠化美化、公共空間管護等方面完善村規(guī)民約，健全完善以道路管護、設施維護、水體保護、綠化養(yǎng)護為主的長效管理機制，因地制宜抓好“宜居鄉(xiāng)村”“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作。推行“山灣長”微網格治理模式，擦亮村級民事代辦、便民“小騎手”等本土治理品牌，采取積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，引導村民全程參與建設“生態(tài)宜居、景美人和”的善治鄉(xiāng)村。

抓實“三個文化”，構建“文明淳樸”和美鄉(xiāng)村。一是深挖文化內涵。結合本地文化特色，深度挖掘鄉(xiāng)風民俗內涵，創(chuàng)辦富有地域特色的民俗文化藝術節(jié)，構建“文化+旅游”“文化+產業(yè)”的多樣性產業(yè)格局。如，龍旺村可圍繞閔家大院遺址、白云寺佛教古寺遺址，打造特色“風景點”，展現(xiàn)傳統(tǒng)村落文化。在進行鄉(xiāng)村文創(chuàng)產品設計過程中，深度融入“鄉(xiāng)、土、人、情”于品牌理念之中，讓產品“講出”鄉(xiāng)村特有的故事。如，依托慶符鎮(zhèn)小靖村開發(fā)的“絲路全席”，深挖高縣13個鎮(zhèn)的13道特色美食文化，打造絲路文化盛宴。

二是豐富文化活動。根據(jù)鄉(xiāng)村地勢特點、環(huán)境特征，組織鄉(xiāng)村婚俗、鄉(xiāng)村耕織、鄉(xiāng)村喂養(yǎng)等具有鄉(xiāng)土特色氣息的文化活動，如依托“七夕節(jié)”將復興鎮(zhèn)七仙湖的僰道婚俗文化與觀光、體驗、餐飲等有機融合。在有條件的鄉(xiāng)村舉辦鄉(xiāng)土特色文化主題展覽，生動反映高縣農耕、茶桑、紅色、餐飲等文化的特色和歷史，如在“蜀山茶?！钡墓娲濉ⅰ笆衲仙：！钡娜嗣翊澹邩藴蚀蛟觳枭Ｎ幕故攫^。舉辦各類特色鄉(xiāng)村文化節(jié)慶活動，如高縣土火鍋節(jié)、沙河豆腐節(jié)、勝天李花節(jié)等，包裝和推出一批本土特色文化產品。

三是強化文化引領。以踐行和培育社會主義核心價值觀為引領，依托農村新時代文明實踐陣地，不斷加強鄉(xiāng)村文化基礎設施建設。充分利用各村道德講堂、“村村響”等宣傳陣地，完善移風易俗的約束性措施和獎懲機制，破除陳規(guī)陋習，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家風家教的重要作用。招攬鄉(xiāng)村中有德行、有才能的鄉(xiāng)紳人士以及對鄉(xiāng)村文化有強烈認同感的社會精英，成立鄉(xiāng)村農民文化理事會、文化保護協(xié)會或鄉(xiāng)賢理事會，充分發(fā)揮他們在道德和文化引領方面的作用。

強化“三個主體”，構建“共同富?！焙兔类l(xiāng)村。一是培育農業(yè)龍頭企業(yè)。實施龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，推進“大帶小”“主帶副”“企帶社”的新型經營主體培育“雁陣”模式，實現(xiàn)高縣“4+2”特色優(yōu)勢產業(yè)均有重點龍頭企業(yè)帶動，如依托早白尖茶業(yè)、新絲路公司、騰耀食品等龍頭“鏈主”示范帶動，引領茶葉、蠶桑、糧油等全產業(yè)鏈發(fā)展。加大對有基礎、有特色、成長性好的農業(yè)企業(yè)在政策、資金、技術等方面的扶持力度，引導各村及企業(yè)用好專項資金和關鍵技術，培育壯大本地農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

二是壯大農村集體經濟。規(guī)范建立新型農村集體經濟組織，打破村級界限，突出連片規(guī)模發(fā)展，通過“飛地建設”“產業(yè)聯(lián)盟”等形式，建立以強帶弱、結對發(fā)展機制，促進與農業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、鄉(xiāng)村旅游充分融合。鼓勵和支持村集體經濟組織運用市場機制，因地制宜推進集體經濟“職業(yè)經理人”試點，推廣農產品精深加工，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，提高農產品的效益和附加值。

三是發(fā)展專業(yè)合作社。建立新型為農服務平臺，創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體系建設，選擇基礎較好的部分村，開展深化家庭農場和農民專業(yè)合作社帶頭人職業(yè)化示范點建設，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型、不同發(fā)展狀況，采取分級分類管理服務。圍繞高縣現(xiàn)代農業(yè)“4+2”特色優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵家庭農場、專業(yè)大戶等經營主體聯(lián)合發(fā)展，重點培育扶持一批產業(yè)融合發(fā)展好、帶動農戶增收致富的專業(yè)合作社。

突出“三個精心”，構建“活力綻放”和美鄉(xiāng)村。一是精心育強村級隊伍。健全村黨組織書記考核激勵和優(yōu)勝劣汰機制，把具有高中或中專以上學歷的組長、致富帶頭人、新型農業(yè)經合組織負責人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、復員退伍軍人等愿意扎根基層的優(yōu)秀青年列入后備干部范圍，科學制定培養(yǎng)計劃，采取頂崗鍛煉的方式，安排到重點工作崗位實踐鍛煉，著力打造一支素質優(yōu)良的村級后備干部隊伍。

二是精心選育農技骨干。深入實施現(xiàn)代農民培育計劃、農村實用人才培養(yǎng)計劃，探索實施“人才跨村，共育共用”機制，加強在鄉(xiāng)人才培養(yǎng)，注重本土人才回引，推動優(yōu)秀人才入鄉(xiāng)，精準培育一批電商名人、技能名工和田園名農，為和美鄉(xiāng)村建設提供人才保障。加強對村集體經濟發(fā)展領軍人才的培育，完善村集體經濟人才激勵機制，打造一支“懂經濟、會經營、懂技術、有情懷”的經營管理團隊。

三是精心服務返鄉(xiāng)人才。實施更加積極、開放、有效的人才政策，整合財政資金支持，努力提供各類配套服務，提升服務層次，完善服務機制，建立起一系列具有人文關懷的激勵留人制度。優(yōu)化人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，改善鄉(xiāng)村人才工作與生活條件，吸引社會各界人士投身和美鄉(xiāng)村建設，組建一批規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的“三農”人才隊伍，讓各類人才引得進、育得強、留得住、用得好。

（本文作者王金玉系中共高縣縣委黨校常務副校長）