“千萬工程”3.0版的縉云實踐

尤永盛

[摘要]? 20年來，浙江“千萬工程”根據時代發展的需要，不斷順應廣大人民群眾對美好生活的要求，走出了一條中國式農村現代化的實踐路徑。縉云縣是浙江省26個山區縣之一，也是浙西南革命老區縣，具有“九山半水半分田”的自然特質，全縣263個行政村地理區位、資源稟賦、經濟發展各有特色，在鄉村振興進度上也參差不齊。鑒于此，縉云以“千萬工程”為契機，結合各村村情特色，因地制宜用好“三老”（老天爺、老祖宗、老革命）資源，不斷推進美美與共、各美其美的鄉村共富模式縱深發展，為鄉村振興提供縉云經驗、縉云力量。

[關鍵詞]? “千萬工程”；縉云縣；“三老”；鄉村共富

[作者單位]? 中共縉云縣委黨校

浙江作為沿海發達省份，緊緊把握改革開放的契機與時勢，中國共產黨帶領浙江人民發揚敢為人先的首創精神，率先推進市場取向改革，推動開放型經濟蓬勃發展，到了21 世紀初，全省工業化、城市化進程明顯加快，城市建設面貌日新月異，但是農村建設面貌明顯滯后。2003年，時任浙江省委書記的習近平同志通過深入基層調研，敏銳察覺浙江城鄉發展的不平衡現象，發現問題本源，親自部署和推動，創新性地啟動了“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）并把它定位為基礎工程、龍頭工程、生態工程、民心工程。

“千萬工程”的緣由

最初，“千萬工程”是浙江順應廣大農民對美好生活向往，為改變農村環境臟亂差而實施的一項創新工程。20年來，浙江省持續發力推動“千萬工程”內涵升級，迭代優化成3.0版本，即“千村未來、萬村共富”，以鄉村共富為引領，其建設內容已涵蓋了鄉村自然環境、人文環境、硬件建設、軟件建設等各個領域，并積累了建設美麗鄉村的豐富經驗。“千萬工程”不僅讓浙江農村成為大家公認的中國美麗鄉村，而且帶動了全國開展鄉村建設行動，啟動了鄉村振興戰略，成為真正惠及億萬農民的民生工程、統籌城鄉的龍頭工程、促進綠色發展的生態工程，成為推進中國式農業農村現代化最有效的抓手。因此，習近平總書記先后3次作出重要批示，要求各地深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗。

山區縣“千萬工程”3.0版的共富邏輯

縉云縣位于浙江省南部腹地、麗水市東北部。全縣山地、丘陵約占全總面積的80%，是浙江省26個山區縣之一，也是浙西南革命老區縣、中國麻鴨之鄉，具有“九山半水半分田”的自然特質，全縣7個建制鎮、8個鄉、3個街道辦事處，263個行政村地理區位、資源稟賦、經濟發展各有特色。2023年全縣地區生產總值（GDP）319.73億元，比上年增長8.0%，人均GDP為78655元，比上年增長7.8%。2023年全縣城鎮常住居民人均可支配收入57563元，增長5.8%，農村常住居民人均可支配收入31162元，增長8.5%。

麗水市是習近平總書記“兩山”理念的重要發源地，縉云作為麗水市經濟發展較快且生態文明踐行較好的山區縣，在推進以“千萬工程”為重點的美麗環境建設過程中，不斷將“綠水青山就是金山銀山”的理念轉化，讓鄉村美麗經濟駛入美麗環境建設的康莊大道，從而豐富和不斷滿足人民美好生活追求。具體而言，縉云緊緊抓住城鄉融合的發展大勢，有力有序推進城鄉發展要素的雙向自由流動，在持續改善了農村基礎設施和人居環境的基礎上，通過將政府、市場、社會資本引入農村，把本地農村在外發展好的能人引回農村擔任鄉村致富帶頭人，促進好的企業、項目、資源、人才等生產要素向農村的流動，并帶動城鄉居民收入提升。

一是始終堅持農民主體，發動群眾共建共享。尊重農戶的意愿和對人居環境的切實需求，發動群眾、帶動群眾、激勵群眾，引導形成生態共識，從“看著干”轉變為“一起干”。如壺鎮鎮聯豐村，以“花樣聯豐”創建入手，發動每名黨員帶頭種植10盆花，免費為村民發放花架，并通過每季度“美麗家庭”評比，營造了向善向美、和順和諧的氛圍。

二是始終堅持黨建引領，培優建強基層堡壘。推行“黨建+美麗鄉村建設”機制，選好“領頭雁”，黨員干部充分發揮先鋒模范作用，聚力提高村黨總支的凝聚力和戰斗力。如壺鎮鎮隴東村以“黨建+”模式引領未來鄉村建設，毅然放棄20世紀80年代就逐漸形成規模的工業村模式，村書記帶領全體黨員干部帶動群眾廣泛參與，利用原有材料對節點進行微改造，保留了村中有年代感的老建筑，從而吸引大批游客，為村民創收帶來新的途徑。村集體有錢了，村民富裕了，也更加自覺維護村居環境，讓隴東村從一個“臟亂差”的后進村，變成一個家家有花、戶戶成景的“花園村莊”，2018年被中央電視臺《焦點訪談》欄目進行正面宣傳。

三是始終堅持規劃先行，因地制宜打造典型。結合各村資源稟賦、村情實際，注重彰顯不同村莊的特色與個性，通過引進產業，推動未來鄉村建設。如舒洪鎮仁岸村，圍繞打造美麗生態、美麗經濟有機融合的樂游型未來鄉村，高標準規劃水利風景區，大力整治盤溪、章溪河道，拆除雞鴨棚、關閉沙場，改造濱水節點綠化，環境好了，游客也來了。2022年實現村集體收入271.33萬元，村民人均收入超3.5萬元，戶均存款超50萬元的占比達70%。

縉云“千萬工程”3.0版的創新路徑

在全國省份中，浙江是經濟較為發達的省份，但也存在發展不平衡的現象，其中比較顯著的就是發展稍顯落后的山區26縣。浙江山區26縣土地面積約為全省的45%，人口接近全省的24%。但長期以來，其經濟社會發展水平低于浙江平均水平，這也是浙江實現共同富裕進程中不可或缺與亟需面對的關鍵一環。尤其是縉云山區鄉村，因為交通閉塞、土地資源稀少等多面因素，村集體經濟比較薄弱，農村基礎設施建設滯后，廣大農村居民生活環境或多或少存在“臟、亂、散、差”等問題。鑒于此，縉云山區鄉村的“千萬工程”在走“政府自覺引導、農民自主推進、市場自由運行”道路的基礎上，不單純依靠政府財政撥款，也不搞“一刀切”，而是始終把“注重銜接、因地制宜、突出特色、公眾參與”作為村莊整治和美麗鄉村建設的重要原則，充分發揮廣大人民群眾的主體作用，因地制宜用好“三老”（老天爺、老祖宗、老百姓）資源，將鄉村的產業“搞”出來，農民的錢包“鼓”起來，村居環境“靚”起來。

開發“老天爺”賦予的得天獨厚的自然遺產。綠水青山既是“老天爺”的饋贈，也是縉云的生態底色，如何在不破壞環境的前提下將“綠水青山”轉變為“金山銀山”是擺在眼前的首要問題。“靠山吃山、靠水吃水、靠景吃景”是縉云推進鄉村振興的基本原則，依托清麗山水、黃帝文化、詩畫耕讀等特色元素，原本鄉村單一的農業種植收入渠道變得豐富多元：一是風景創收，借力著名風景區“IP”效應，帶動產業發展，壯大集體經濟。如仙都街道鼎湖村，利用身處仙都5A級景區的地理優勢，將村集體300余畝山地、林地發包后，打造成鼎湖峰景區的“仰峰洲”景點，并依托景區收取商鋪租金、影視拍攝場租費等，實現經營性收入132萬余元，極大提高了村民收入。二是休閑創收，探索綠色農業與山水旅游相結合，打造多元化農旅融合新形態。如舒洪鎮仁岸村，在發展楊梅、茶葉等傳統農業種植產業的基礎上，打造親水平臺、水上樂園、橋洞咖啡屋、穿村小火車等一系列特色旅游項目，將綠色資源轉化為經濟效益。2022年仁岸村集體經濟收入達271.33萬元。三是農業創收，大力發展“五彩農業”地理標志（“兩黃”：縉云燒餅、縉云黃茶；“兩白”：茭白、縉云爽面；“一紅”：楊梅；“一灰”：縉云麻鴨；“一黑”：梅干菜），打造有故鄉情、有鄉土味、有價值鏈的鄉愁富民產業。如大洋鎮前村村，對茭白產業的市場運作進行創新，為村集體增收近5萬元。又如大源鎮龍坑村，黃茶種植面積已有1500畝，產值4000余萬元，通過科技賦能，日產茶葉達500斤，人均增收1.1萬元。

盤活“老祖宗”留下的獨一無二的人文遺產。縉云歷史悠久、文化底蘊深厚，留下了很多名勝古跡，繁若星辰、璀璨多彩吸引了很多游人慕名打卡，也為鄉村致富帶來新的契機。一方面，要用好有形的資產。古建筑、古村落不僅僅是“老祖宗”留下的寶貴遺產，也是中華傳統文化的具象載體，是記憶傳承。河陽古民居是江浙一帶保存最完整的明清古建筑群，全國罕見。通過積極流轉閑置房屋，盤活“沉睡資產”，不少村民捧上了文旅致富的“金飯碗”，集體經濟的發展活力也不斷被激發。村集體以資源入股的方式從景區門票收入中獲得分紅，村民得到真金白銀的分紅實惠。另一方面，要用好無形的資產。鄉土情結是中華文化的顯著特征，鄉賢既是鄉土文化不可或缺的重要組成部分，又是激發鄉村共富的新的動力引擎。以鄉賢“為橋引路”，發揮鄉賢籌資金、籌智力、籌服務、籌治理等方面的引領作用，結對發展項目，助推經濟增長。例如三溪鄉70多位鄉賢組成“參謀團”，累計籌資200多萬元美麗鄉村建設基金，建立500畝黃茶基地，推進森林公園、創建3A景區村等項目，成功幫助村集體增收，2022年村集體經濟總收入166.02萬元，經營性收入56.56萬元。

弘揚“老革命”傳承的獨樹一幟的紅色文化。在挖掘生態資源基礎上，縉云縣加大紅色文化資源保護力度，發揮縉云革命老區的獨特優勢，充分用好中共縉云縣委一大會址、黃弄坑浙東革命游擊根據地等紅色教學點和黨性教育基地，融合建黨精神與浙西南革命精神，推動黨員干部傳承紅色基因、賡續紅色血脈。例如大源鎮稠門村依托“中共處屬特委機關舊址紀念館”打造江西山后紅色基地，基地內紅色食堂自2019年3月開館以來，已接待參觀2萬余人次，每年為村集體帶來5萬多元收益。胡源鄉打造的盤溪流域革命紀念館和招序蠶桑博物館，以“學習+體驗+加工”工坊定位，推出了親子游、研學游等，為強村富民提供新路徑，僅開館當日就現場認購總價值15.3萬元的農副產品，每年為強村公司增收50萬元以上。

浙江位于中國東南沿海地區，是全國經濟最活躍的省份之一，尤其是在時任浙江省委書記習近平同志親自擘畫的“千萬工程”的引領下，不僅城市發展迅猛，鄉村發展也走在全國前列。縉云作為浙江典型的山區縣，在踐行“千萬工程”3.0版本的進程中，不等不靠，另辟蹊徑，把整治村莊和經營村莊結合起來，真正實現美麗環境轉換為美麗經濟，全力推進山區共同富裕。