節約型社會視角下綠色財稅政策推行難點及對策

莫曉易

[摘要]? 推行綠色財政稅收政策，對于踐行綠色理念、更新綠色技術，推動經濟社會高質量發展極具時代意義。面對綠色財政稅收政策推行中制度不全、標準差異、激勵缺失、宣傳力度不夠等難點，要充分發揮政府主導作用，統一政策標準、落實激勵措施、多途徑宣傳等，形成長效、可持續的政策推行模式，讓綠色財稅的理念真正走進企業、大眾視野，成為節約型社會建構的重要力量。

[關鍵詞]? 節約型社會；綠色財稅；綠色發展

[作者單位]? 廣西理工職業技術學校

節約型社會是指以最少的資源消耗加快構建高福利水平社會。綠色財稅，是基于生態環境保護制度而構建的綠色化稅收調節機制，引導企業完善產業結構、加快推進綠色生產技術發展，從而達成可持續發展目標。然而，綠色財稅政策推行中還面臨著諸多難點。研究有效對策，突破難點限制與束縛，扎實推動綠色財稅政策落地落實，對于促進節約型社會建設有著重要現實意義。

推行難點

稅收制度不全。一方面政策落地落實過程中通常會受地理、地域、經濟等方面因素影響，細節落實困難，加之政策內容精準度欠缺，導致綠色財稅政策無法形成全面、完整體系。另一方面，一些地區把做大經濟總量作為首要任務，忽視了綠色工程與政策落實。

缺乏實質性激勵措施。部分地區在推行綠色財稅政策時忽視正向激勵作用，導致政策實施與推行持續性不足。通常情況下，綠色財稅政策的核心是激勵企業、消費者使用綠色生產生活方式、綠色生產設備，引導建設節約型社會。但綠色生產設備、綠色技術研發需要消耗較多資金、技術、人力，且耗費時間長、短期難以見到明顯成效，無形中增加了企業的負擔，對企業發展造成壓力，導致激勵優惠政策在實踐中落實不充分。

宣傳力度不夠。調研發現，目前對于多數企業和群眾而言，節約型社會往往還停留在概念層面，對其內涵、相關政策不是十分了解，尤其是綠色財稅政策，大多數企業、個人對其缺少關注，因而難以深度融入企業生產經營和人們生活中。其主要原因就在于綠色財政稅收政策宣傳推廣不夠，導致綠色財稅政策落實不到位，企業采用綠色技術、綠色生產缺少嚴格監督，繼而使政策實施效果遠遠低于預期。

推行對策

充分發揮政府主導作用。一是細化綠色財稅政策。要從政策制定到實施監督全過程主導，以保證政策得到落地落實。一方面要加強綠色基礎設施建設，促進當地綠色產業發展，強化對企業的生態環境問題監管。另一方面要制定區域差異化政策，并根據政策實施效果及時調整優化。二是多層面發力。不管是國家還是地方層面，均應根據綠色財稅政策實施情況，建立起相對完善的輔助體系。比如，國家財稅部門可設立綠色發展財政獎補資金管理機構，結合綠色財稅政策設置專項資金，對各地上報立項的綠色產業、綠色技術研發、綠色設備更換等撥付專款給予獎補，為綠色財稅政策推行提供保障。而地方政府則要結合實際不斷完善服務機制，比如湖南省株洲市炎陵縣稅務局對轄區內企業可享受的綠色發展稅惠政策進行分析測算后，推行以“稅企直聯”“線上+遠程”等方式，為企業提供涉稅服務，幫助企業深度理解綠色財稅，促進企業綠色發展。

統一政策標準。一是明確宏觀目標。目前國家積極實施綠色財稅政策，但推進、執行、落實等并沒有明確目標進度。雖然有部分規劃作為依據，但整體細則仍然缺失。因此，國家層面要基于綠色經濟發展實際情況，按照一定年限、周期等制定宏觀目標，即明確綠色財稅制度在階段性實施過程中所要達成的目標，再基于目標設定具體制度框架，框架內各地方政府則可根據區域經濟、基礎設施建設、企業發展環境、綠色技術研發等情況，制定區域綠色財稅政策實施目標。要讓財稅政策真正發揮實效作用，不是形式上進行硬性約束，而是根據政策實施后所取得的成效進行綜合評估，對比前后變化并進行預測，為后續政策推行與實施方向調整提供依據。二是優化政策標準。應根據綠色財稅所側重的不同方向，制定與之相對應的政策標準。比如，節約型社會下，生態環境是十分重要的考量層面，在制定環境保護稅時，從加強環境保護稅調控功能出發，可以考慮將建筑噪聲、揮發性有機物、光學污染等逐步納入征稅范圍，并對各項污染物的稅率進行結構性調整，設置統一標準，以保證綠色財稅實施效果，讓綠色財稅政策真正發揮作用。

落實激勵政策。一是增強優惠政策靈活性。企業經營、個人活動往往會受到多重因素影響，部分情況下其綠色行為很可能不完全符合綠色財稅優惠政策要求，但本質上仍然是綠色經濟發展的有效手段。這就要求地方政府在制定綠色財稅優惠激勵政策時，必須考慮到實際操作性與適用性，要以其切實可行為最終目的，堅決防止難以落實的“假大空”綠色財稅優惠激勵政策舉措。二是擴大激勵政策適用范圍。我國幅員遼闊，不同地區在基礎設施建設、綠色產業發展上也存在較大差異，產業鏈是否健全也將會影響到綠色財稅政策推行。地方政府在具體實踐中還應遵循因地制宜原則，對現階段區域內的產業鏈條進行分析，著眼于各個鏈條環節制定針對性優惠政策，使綠色財稅優惠政策能夠在產業發展的各個環節得以體現，并形成健全體系，擴大政策適用范圍。另外，部分制約自然生態發展、影響生態均衡與綠色經濟發展的優惠政策，需適當調整或取消，以多種優惠渠道調動企業、社會大眾積極性，為綠色產業發展提供助力。

多途徑多形式宣傳推廣。一是優化宣傳形式。為保證政策的嚴肅性和公信力，一般而言，綠色財稅政策往往是通過政府官網進行宣傳解讀，宣傳文字、圖片等較為刻板，其中可能還會涉及專業名詞讓群眾難以準確理解，這在一定程度上影響了宣傳效果。因此，在宣傳形式上要主動適應融媒體時代群眾閱讀需求變化，以靈活準確的語言文字闡述綠色財稅政策內容，以簡單、通俗、易懂的方式讓企業與社會大眾了解綠色財稅政策。二是構建多途徑宣傳模式。融媒體環境下，政策宣傳除了利用傳統的報刊、廣播電視進行宣傳外，還要通過官方微信公眾號、微博、網站等新媒體平臺，推送解讀文章或政策條例，便于公眾隨時查閱。在宣傳方式上要注重對企業、社會大眾在綠色財稅政策方面存在問題或難以理解的部分進行解答，讓綠色財稅走進人們的生產生活。對于綠色財稅政策所取得的成效，也要多平臺協同播報，讓企業、社會大眾了解綠色財稅所起到的積極作用，以此增強認知，為后續政策順利推行奠定基礎。三是注重企業教輔宣傳。綠色財政稅收政策主要是以企業為實施對象，財稅部門要組織企業進行專題宣傳與培訓輔導。財稅部門與企業辦稅工作人員可定期進行工作對接，通過微信、官方網站、現場面授等進行形式多樣的宣傳。在具體工作對接中，財稅部門人員可系統講解綠色財政稅收政策的優惠方向、稅款減免、滿足條件等。對存在疑問的企業，為更好地幫助其貫徹響應綠色財稅政策，可安排專人進行輔導，通過“線下+線上”相結合的方式，實現宣傳、教輔一體完成，以確保政策落實。