江陽區：聚焦政策性農業保險 做實專項監督

劉蘭 何岸

因夏季天氣干旱，瀘州市江陽區通灘鎮金銀村村民種植的高粱在2022年受災，好在村里提前為農戶購買了高粱保險，受災村民共得到了2.5萬余元的高粱保險賠款。可就是這筆賠款牽出了一起挪用、截留高粱保險賠款的案件。

“按照保險公司查勘定損后的結果，高粱保險賠款為26.65萬元，但和實際支付給村民的賠款有出入。”瀘州市江陽區紀委監委相關辦案人員說，2023年11月9日，該區紀委監委在金銀村開展監督檢查時發現這一問題線索。隨著調查的深入，案件真相逐漸清晰。

一起個案撬動專項監督

2022年6月，金銀村“三委”和金銀村種養殖專業合作社（以下簡稱“專合社”）理事會研究決定，由專合社出資為金銀村農戶購買高粱保險，并繳納了保險費2.4萬余元，投保高粱種植面積3235.6畝。當年8月，因干旱高粱受災，保險公司將26.65萬元賠付款轉賬至專合社賬戶。

隨后，專合社理事長賴某某召集村“三委”干部和專合社理事會成員開會，決定挪用賠款購買肥料發放給農戶。2022年12月，專合社向瀘州某種業公司支付肥料購貨款22.1萬元，但至今未收到肥料。同時，專合社向受災農戶支付了高粱保險賠款2.5萬余元，剩余的2萬余元被截留用于專合社日常開支。目前，瀘州某種業公司已向專合社退回15.8萬元，專合社將這筆錢連同截留的2萬余元一并退回江陽區財政局。賴某某也因違反農業保險條例，挪用、截留保險機構應當賠償被保險人的保險金，被給予警告處分。

該案并非個例，在隨后的監督檢查中，江陽區紀委監委發現在其他蔬菜、水果種植等政策性農業保險領域存在類似問題，遂決定從今年3月起，對江陽區政策性農業保險開展“小切口”專項監督。江陽區紀委監委首先吃透硬性標準，梳理省、市關于農業保險的保費補貼、投保繳費、定損賠付等4類7條剛性要求，隨后在全區范圍內開展監督。

“專項監督的重點主要是，在政策性農業保險理賠環節是否存在虛假索賠行為；是否存在村（社）干部或專合社與保險公司相互串通，虛報受災面積套取理賠款，并存在截留、私分、挪用理賠款行為；相關工作人員在履職過程中是否存在履職不到位，未審核損失信息的真實性和準確性就出具證明的問題；是否有違規收取工作費用行為等問題。”江陽區紀委監委第一紀檢監察室副主任徐洋說。

標本兼治提升辦案質效

如何深挖問題線索？江陽區紀委監委貫通融合巡察監督、審計監督，優化情況通報、線索快報、快查快辦流程，同時對投保資金量大、問題最為集中的重點鄉鎮開展下沉式摸排，蹲點監督。其次依托大數據比對分析篩查異常，提取2019年至2022年高粱種植保險數據11475條，運用大數據比對手段對賠付對象、資金走向、關聯關系多維度分析，篩選投保理賠面積畸大、款項支付方式異常等存疑信息33條。

在核查線索過程中，辦案人員采取調閱理賠案卷材料、實地勘驗、走訪詢問等方式，對存疑信息逐一排查、核實驗證，發現資料缺失造假、程序缺失瑕疵等現象，揪出可查性強的問題線索，進一步推動江陽區12個街鎮、4家保險公司自查發現并整改問題36個。

“從已發現的問題來看，存在保險公司保險員為了完成任務，主動找村專合社負責人推薦政策性農業保險，并承諾不管是否受災，都會理賠的情況。”辦案人員告訴記者，如果農作物沒受災，可能會虛報受災情況以申請理賠；如果受災面積小，也可能會虛報受災面積以騙取更多保額。不管哪種操作，在實地監督檢查中，都會原形畢露。

自聚焦政策性農業保險開展“小切口”專項監督以來，江陽區紀委監委共發現問題線索25條，立案18件，黨紀政務處分5人，挽回經濟損失193.99萬元。

如何做好案件查辦“后半篇文章”？江陽區紀委監委堅持深化標本兼治，提升辦案質效。首先強化警示教育，分層分批對村（社區）書記、具體經辦人員及街鎮主管部門干部職工共52人開展廉政談話，警醒黨員干部職工對標反省自查。截至目前，已有10名干部主動說清問題。其次用好“四種形態”，穩妥審慎處置違紀情節輕微的1名科級干部，做到抓早抓小、防微杜漸。最后，強化建章立制，督促區農業農村局健全流程管控、組織動員等制度11項，厘清街鎮、職能部門、保險公司等職能職責，切實推進行業規范。