廣安區：做實監督首責 激發基層治理“新活力”

廖麗

“我們村山坪塘修繕這筆款項，事關村集體的‘錢袋子，請大家發表你們的看法……”近日，廣安市廣安區石筍鎮龍巖村村活動中心門口，村“兩委”成員、村民代表、片區紀檢監督員齊聚一堂開上了“板凳會”。

“板凳會”是龍巖村每周二的固定動作，每周將村級資金使用、重大項目建設、社會救助、惠農補貼等情況在“板凳會”上進行公開，將“三務”公開等決策全過程“搬”到了群眾身邊，讓更多村民“零距離”參與日常監督，這是廣安區建立基層監督模式的一個縮影。

今年以來，廣安區紀委監委堅持問題導向，緊盯重點領域和關鍵環節，健全監督機制，優化監督路徑，推動構建起全面覆蓋、層層聯動、運行順暢的監督體系，以高質量監督提升基層治理效能。

整合監督力量，提升監督協同性

“肖溪鎮原橋梁村花椒基地未向群眾支付2023年土地流轉租金；吳某兩家土地相鄰，兩家耕地界限不清，因修路占地，引起矛盾……”翻開肖溪鎮紀委干部李忻蔚的工作臺賬，詳實清晰，有條不紊地根據“每日清單”開展工作，很難想象幾個月前，他還是一個不清楚該干什么的紀檢新人。

肖溪鎮紀委通過每月召開1次工作例會，建立“監督+民情”兩本臺賬，推行工作清單、履責清單、考核清單“三張清單”，讓村紀檢組織“照單履責”，同時融合黨風監督員、片區紀檢監督員等基層監督力量，建立“廉安民情小分隊”，讓監督直通車直達群眾“家門口”，破解監督難題。去年以來，該鎮紀委聚焦惠民政策落實、村級項目建設等，先后組織開展專項監督檢查45次，共發現問題27個，推動整改工作27項。

針對基層監督難、執紀乏力、剛性不足等問題，廣安區紀委監委構建“1+7+18+N”監督工作機制，即將全區18個鄉鎮劃分為7個協作片區，每個協作片區由一個紀檢監察室和3個鄉鎮紀委組成，實踐中逐步形成了“片區—鄉（鎮）—村級”三級聯動監督體系。在成效轉化上，采取“派單制”管理模式，由協作片區每季度初向鄉鎮（街道）紀（工）委派發履職清單和工作重點，鄉鎮（街道）再結合實際向片區紀檢監督員、黨風政風監督員派發清單，構建縱向指揮有力、橫向協作緊密、整體聯動高效的監督網。

實現了力量的整合后，該區紀委監委著力實現協作片區運行更流暢貫通、監督更精準有效，制定《關于進一步加強“室組地”協作機制實施方案》，強化人員力量、專項監督、疑難問題統籌，通過每月組織召開片區例會，掌握片區工作開展情況、機制運行短板難點，充分發揮“室”的指導協調優勢、“組”的派駐嵌入優勢和“地”的保障攻堅優勢，確保“聯合聯動”聯出“監督合力”。

突出監督重點，提升監督精準性

“廣花路這筆征地構筑賠償款從社區領回來后怎么沒有顯示入賬記錄？”不久前，廣安區紀委監委督查組在悅來鎮悅來社區開展檢查時，一個數據引起了督查組的注意，隨即將相關問題移交給悅來鎮紀委。

調查發現，悅來社區6組組長楊某某領取廣花路征地構筑賠償款后并未將該筆款項入賬，而是心存僥幸，將這筆錢用于自己日常開支。2023年8月，給予楊某某記過處分。

農村集體“三資”是全面推進鄉村振興的重要物質基礎，涉及面廣量大、業務性強，包含村級財務支配、賬面明細、資產收益、資源配置等諸多方面，也是廣大農民群眾關注的熱點焦點。為確保監督精準，不久前，廣安區紀委監委在全區開展監督檢查，明確聚焦侵占挪用集體經濟、偽造資料騙取資金、集體資產有無流失、違規違法處置集體資源等5個方面，靶向監督，跟進監督，切實提升監督工作針對性和精準性。

“方向找準了，監督力量也得跟上。我們建立‘委領導+室+紀檢組+鄉鎮（街道）四級聯動監督機制，形成委領導帶隊，室‘出題，鄉鎮（街道）紀（工）委共同‘答題的監督模式，成立4個專項督查組，以明察暗訪、交叉檢查等方式對全區23個鄉鎮（街道）資金、資產、資源使用和監管情況開展全覆蓋監督檢查。”廣安區紀委監委黨風政風監督室相關負責人介紹說。

今年1月，專項監督組在悅來鎮茅坪村開展村集體“三資”監督時，發現2022年至2023年，茅坪村多次通過虛增務工費的方式套取集體5300元，用于抵扣村務開支。今年3月，茅坪村黨支部書記曾某被立案審查。針對發現的問題，廣安區紀委監委及時下發整改督辦函，由鄉鎮紀委統籌監督整改，片區紀檢監督員日常跟蹤問效，推動同類問題查糾整改走深走實。

截至目前，專項督查組共發現并督促問題整改49個，其中，形成問題線索11個，立案9件9人。

創新監督方式，提升監督有效性

“一年到頭很少回家，根本不清楚村上賬務，更不清楚家鄉的惠民政策，如今通過家里的電視就能清楚的看到村上的每一筆賬務開銷，也能了解更多惠民信息。”廣安區龍安鄉勇敢村村民嚴樹春前不久在外務工返鄉，家里電視安裝了“數字鄉村云平臺”，除了可以查看城鄉居民醫保參保繳費等惠民信息外，還能查看本村集體財產和財務收支情況、項目開支審批等內容。

“群眾心中有本明白賬，對我們的信任和支持就多了。”龍安鄉勇敢村黨支部書記楊太樹介紹說，有了電視“村務公開”后，激發了群眾參與基層治理的積極性和主動性。同時，電視“村務公開”還將各村“兩委”班子成員職責分工、聯系電話以及村務監督委員會成員和相應工作開展情況，及時公開到電視上，群眾對村“兩委”工作也起到了有力的監督作用。

守好群眾利益，要前臺“曬”，也要后臺“督”，廣安區發揮“數”與“智”強化日常監督、提升基層治理能力，探索建立村級簡易工程智慧監管系統，從工程造價“智”算、施工庫“智”管、承包方“智”選等方面前移監督關口，解決成本高、管理亂、周期長等難題，實現“制管”與“智管”有機融合，推動監督方式迭代升級，破解基層治理短板。

“水泥標號達不達標、路基有沒有壓實、排水溝有沒有問題？”近日，大龍鎮干埝村的片區紀檢監督員伍鈺涵帶著監督小組成員，在該村項目現場仔細查看路面的平整度，不時用皮尺對硬化公路的厚度和寬度進行測量。線上依托系統數據分析實施預警，線下監督小組對工程實施過程監督管理，雙管齊下健全監管機制，讓工程建設全過程置于陽光下，推動實現項目優質、隊伍廉潔。

目前，村級智慧監管系統已在全區18個鄉鎮264個村（社區）全面推廣使用，納入全過程監督管理項目10個，涉及資金310萬元，縮短項目建設時間50%、節約財政資金10%以上，受到群眾、鄉鎮、行業部門、投標企業一致好評，無一信訪和投訴。