淺談基本農田保護與土地資源節約利用

隨著人口持續增長、經濟穩步發展和工業化步伐加速，土地資源越來越稀缺。應當制定土地節約利用的總體策略，強化基本農田保護和土地節約使用，為土地合理開發和利用提供堅實基礎，創造更多物質財富滿足社會需求，也要滿足土地整治和保護標準，為創造更好的土地生態環境打下堅實基礎。

1 基本農田的保護和利用狀況

1.1 生態與建設配置不均衡

伴隨著我國工業，交通，運輸以及城鄉建設等領域的飛速發展，各產業對于土地尤其是耕地的占用意愿會越來越高，造成生態用地缺乏與建設用地嚴重不足的矛盾越來越突出。一是工業的迅猛發展對生態環境造成了極大的破壞；二是在人民生活品質不斷提高、城市化迅速推進的背景下，城市環境污染問題日益嚴重，加重對土地的損害，特別在農村地區表現得更加突出。

1.2 未營造優良土壤環境

一些地區在耕地利用上存在許多問題，如：不按承包合同約定合理利用、擅自把基本農田保護區耕地變成非耕地，或從事毀田賣土，新修磚窯，堆置固體廢棄物以及閑置撂荒；保護區耕地內開展片林建設與果園新建和擴建；在沒有得到正式許可情況下，私自更改植被構成，破壞生態平衡，導致水土流失，進一步干擾基本農田土地生態系統各部分的和諧發展，為社會帶來潛在風險。

1.3 農田的保障措施不足

在我國目前土地利用制度下，基本農田管理保護是基層政府負責，而不是全國范圍內統一分配。全國不少地方尚未建立起完善、高效的農田保護配套方案、部分基層部門及個人沒有按國家土地法律法規的要求實施相關措施或隨意使用土地資源、或盲目地投資建設基本農田以謀求政績。政府非常重視基本農田保護，但保護措施具體落實并不到位，對退耕還林類土地不能有效管理；一些農戶為獲取更多利益，把本來數量較少甚至閑置田地里的林地或草地放棄利用，造成土壤污染，土地浪費和毀壞。

2 基本農田保護和土地資源節約利用的對策

2.1 強化土地規劃

土地規劃構成土地使用總體規劃基礎，進行基本農田保護工作時明確規劃起點，加強土地管理?；巨r田劃定和監管是一項復雜細致系統工程，涉及國土資源管理方面。制定基本農田土地使用總體規劃，應對土地面積科學評估，避免土地被不合理利用。還要做好基本農田保護區內各項建設用地指標控制工作，符合國家法律法規要求。

農村居住區域及城市外圍地帶，需要制定嚴格建筑布局標準；確保耕地總量不減少，保證一定數量可開墾后備地。深化基本農田保護措施，確保與城市規劃協同發展；土地利用總體規劃中完善法律法規體系，確?；巨r田資源高效使用。

2.2 強化土地節約使用和管理

更高效利用土地資源，應強化基本農田土地節約使用管理，通過行政綜合執法大隊常規執法巡查，可及時發現并制止各種非法占地和破壞田地取土的違法行為。需構建既合理科學的土地使用制度，確保有效實用。落實好耕地保護政策，同時加大農村宅基地審批力度，切實解決農民建房難問題。被棄土地應及時登記和報備。鼓勵閑置勞動力去種植拋荒地，提高農田使用效率。

2.2.1 嚴格建立節約管理制度

各級政府有關部門應加強領導、加大宣傳、實施土地利用保護，并應依據基本農田保護的法律、法規，認真制定有效的保護措施；在土地節約利用管理方面，要切實落實基本農田保護主體責任、加強監督、嚴格科學用地、建立健全土地使用規劃等；嚴格執行基本農田保護措施、劃定范圍及建設用地總量。

2.2.2 嚴格遵守國家的法律法規

對違法亂紀，濫用職權行為要堅決制止，如地區政府為招商引資，出臺一些優惠政策，以吸引一些外資及企業入駐本地基本農田開發建設和經營項目，發生違規操作，造成土地資源浪費甚至生態環境破壞，加強基本農田土地節約利用管理十分重要。

2.2.3 提高土地節約利用的保障

耕地保護利用問題是擺在全社會面前的共同任務，土地關系到國家糧食安全，生態安全和社會穩定。國家開展健全基本農田土地節約利用保障工作時，需要建立并完善法律法規，嚴格監督。各級政府及有關部門基本農田土地利用必須落實責任，通過制定相關規定約束各參與主體行為及基本農田土地紅線劃定及控制；建立土地保護監督檢查制度；對違反或存在違法亂紀行為，國土執法和行政機關應當追究責任、予以懲處，作為貫徹和落實的重要依據，達到農民增收和企業增產的內在要求。

2.2.4 強化土壤生態環境整治

土壤生態環境對基本農田保護質量有著直接和間接的影響。一是要嚴格按國家規定規劃布局，依據土地利用的總體目標和土地資源特點，結合本地實際合理組織土地的數量，質量及其它各項指標；二是要加快健全有關法律法規制度體系，加大對違法行為懲處力度和強度，建立健全管理措施和規章制度、加大處罰力度；最后在施工期間全力進行土地復墾，通過改良土壤實現穩定，促進土壤環境優化常態化和基本農田實現有效保護利用。

近年來，伴隨著城鎮化和經濟發展，建設用地需求量加大，基本農田保護任務艱巨。土地保護要因地制宜，立足實際，將土地保護置于農業可持續發展的戰略地位上，嚴格執行土地節約管理制度，保護好耕地和基本農田，提高耕地的質量和利用效率。

保護生態，促進地區經濟持續發展；加大宣傳力度，強化人們的意識觀念等措施來改善土地利用現狀以達到和諧發展的目的。進一步加大農用地管理政策、法規體系的研究與完善力度，持續提升管理水平，從而為高標準農田目標提供強有力的保證。

參考文獻

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