重慶南岸區(qū)：用主題社區(qū)之鑰，解基層治理之難

張倵瑃　陳誠(chéng)　張熊雄

柔和的燈光下，72歲的陳潓玲穿著黑色的舞蹈服，手拿扇子，翩翩起舞。她的身后，是十幾位同樣裝束的老人，她們搖動(dòng)著身體，宛如一只只輕盈的燕子。隨著舞者手腕的翻轉(zhuǎn)，扇子合著音樂節(jié)拍上下翻飛。

在重慶市南岸區(qū)長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)同景社區(qū)居住了12年，陳潓玲一直熱衷于社區(qū)文化工作，如今的她已是社區(qū)藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。

陳潓玲關(guān)于同景社區(qū)最初的記憶是城鄉(xiāng)接合部、隨處可見的菜地和泥濘的道路。再后來(lái)，同景社區(qū)人居環(huán)境不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)，還打造了以“健康”為主題的社區(qū)黨群服務(wù)中心，社區(qū)場(chǎng)景更加豐富、多元，居民生活更有獲得感。

同景社區(qū)的發(fā)展變化，是南岸區(qū)近年來(lái)整合優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)公共空間共建、公共難題共治、公共服務(wù)共享的一個(gè)縮影。

習(xí)近平總書記2024年4月在重慶考察時(shí)指出，城市治理的很多工作要靠基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘和社區(qū)這個(gè)平臺(tái)去落實(shí)，要厘清城市社區(qū)職責(zé)事項(xiàng)，繼續(xù)推動(dòng)資源下沉、完善服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理、信息化支撐，提高社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。

重慶是一個(gè)擁有8.24萬(wàn)平方公里、3000多萬(wàn)人口的超大“有機(jī)體”，其治理無(wú)疑是一項(xiàng)“粗中有細(xì)、大小結(jié)合”的復(fù)雜工程，城市越是“超大”，治理越要“超細(xì)”。

“城市治理千頭萬(wàn)緒，說(shuō)到底是千家萬(wàn)戶的事，社區(qū)黨組織要緊扣為民、親民、便民、惠民導(dǎo)向，因地制宜創(chuàng)新黨群服務(wù)功能載體，夯實(shí)城市治理的底部支撐?！蹦习秴^(qū)委組織部副部長(zhǎng)楊亮說(shuō)，“社區(qū)是城市治理的‘細(xì)胞，同景社區(qū)黨群服務(wù)中心是我們打造親民化、智慧化主題社區(qū)的具體體現(xiàn)，也是我們探索城市現(xiàn)代化治理新路子的一次嘗試。”

主題先行，讓社區(qū)個(gè)性充分彰顯

5月14日下午1點(diǎn)半，吳忠和楊光明攜手來(lái)到同景社區(qū)黨群服務(wù)中心。對(duì)于每周二下午2點(diǎn)在社區(qū)黨群服務(wù)中心舉辦的健康大講堂，兩位古稀老人是從不缺席的好學(xué)生。

除了霜白的頭發(fā)，楊光明身上所散發(fā)出的氣質(zhì)與76歲的年齡并不匹配，她看上去更像56歲。楊光明說(shuō)：“每周都有區(qū)內(nèi)名中醫(yī)到社區(qū)來(lái)普及健康知識(shí)和養(yǎng)生妙招，我們想不年輕都難！”

每個(gè)月，同景社區(qū)都會(huì)開展醫(yī)藥養(yǎng)生、書法繪畫、舞蹈合唱等豐富多彩的活動(dòng)?！捌渲袌?chǎng)面最熱烈的當(dāng)屬每周二開展的健康大講堂?！蓖吧鐓^(qū)黨委書記文李燕說(shuō)。如今，同景社區(qū)已舉辦超400場(chǎng)健康大講堂和文藝活動(dòng)，參加的居民超過(guò)2萬(wàn)人次。

同景社區(qū)黨群服務(wù)中心是一棟三層小樓，外觀上并沒有任何特別之處，但走進(jìn)里面，空氣中彌漫著淡淡的中藥味，健康集市、健康“益起來(lái)”、健康大講堂等以健康為主題的功能板塊依次排列，米黃的暖色調(diào)搭配給人一種賓至如歸的感覺。這里整潔、明亮、溫馨，在寧?kù)o和諧的氛圍里彌漫著一種家的溫暖與安寧。

雖然同景社區(qū)新的黨群服務(wù)中心修建還不到一年，但它已經(jīng)給居民生活帶來(lái)了潛移默化的改變。居民常開玩笑，每天不是在社區(qū)黨群服務(wù)中心，就是在去往社區(qū)黨群服務(wù)中心的路上，麻將都沒得時(shí)間打了。

同景社區(qū)居民的感受，是南岸區(qū)以小社區(qū)服務(wù)大民生的生動(dòng)寫照。

城市治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。過(guò)去城市社區(qū)的打造幾乎千家一面，無(wú)論是硬件還是軟件，看起來(lái)都大同小異。在這一點(diǎn)上，南岸區(qū)給出了一份與眾不同的答案：打造“主題社區(qū)”，讓每個(gè)社區(qū)的個(gè)性都能得到充分彰顯。

“以前都講主題餐廳、主題樂園，這個(gè)主題社區(qū)又是什么呢？”有的居民感到困惑。

“社區(qū)”一詞本身是個(gè)舶來(lái)詞，對(duì)于“主題社區(qū)”，楊亮將其總結(jié)為“以人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，以‘15分鐘黨群服務(wù)圈為依托，以居民需求為切口，集聚轄區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，打造各具特色的高品質(zhì)社區(qū)”。

“以同景社區(qū)為例，社區(qū)擁有區(qū)第三人民醫(yī)院、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院江南院區(qū)、重慶市東南醫(yī)院等眾多醫(yī)療資源，能夠全方位為社區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)。這是我們的特色，也是我們的優(yōu)勢(shì)?！蹦习秴^(qū)長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)黨委書記夏江林解釋道，“前期，社區(qū)黨委下發(fā)了5140份問(wèn)卷，問(wèn)需于民，最終才確定‘健康這一主題?！?/p>

讓社區(qū)“活”起來(lái)，找準(zhǔn)社區(qū)個(gè)性是關(guān)鍵。

走進(jìn)南岸區(qū)南坪街道正街社區(qū)，我們仿佛回到了20世紀(jì)80年代的重慶街巷，目光所及之處，都是那個(gè)時(shí)代的記憶。

巴渝十二景之一的“黃葛晚渡”就在正街社區(qū)，這里也是“秦良玉駐守南坪關(guān)”的所在地，是老重慶人印象中最具煙火氣息的繁華之地。但后來(lái)，社區(qū)“老了”，老鄰居們紛紛“逃離”，社區(qū)一度失去往日的生機(jī)與活力。

為了接回老鄰居、迎來(lái)新鄰居，正街社區(qū)以“煙火”為主題，充分挖掘文化特色，打造“超級(jí)80街”、綠皮火車、小人書攤、露天電影院等25處文創(chuàng)功能設(shè)施，使其一躍成為山城新的風(fēng)景線。

“正街社區(qū)回歸以往繁華，光靠打造文創(chuàng)功能點(diǎn)還不夠，關(guān)鍵是要承接好‘一中心四板塊一網(wǎng)格基層智治體系，讓黨組織領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)格力量成為社區(qū)治理的骨干?！睏盍琳f(shuō)。

“我們進(jìn)一步改造升級(jí)了社區(qū)黨群服務(wù)中心，接入一體化治理智治平臺(tái)社區(qū)駕駛艙，織密社區(qū)治理網(wǎng)格，通過(guò)事件上報(bào)、任務(wù)下派、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等形成層層閉環(huán)，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、數(shù)智賦能的社區(qū)治理新格局?！闭稚鐓^(qū)黨委副書記蒲艷華說(shuō)。

先從點(diǎn)上嘗試，成功后再向面上推廣。南岸區(qū)的其他社區(qū)也向先行試點(diǎn)的主題社區(qū)學(xué)習(xí)，結(jié)合各自實(shí)際，探索不同定位，形成了“各美其美、美美與共”的喜人局面。比如，彈子石街道群慧村社區(qū)，居民結(jié)構(gòu)年輕化，智慧管理服務(wù)需求大，就依托中國(guó)電信重慶公司推進(jìn)智能化小區(qū)試點(diǎn)，積極探索建設(shè)以“智在群慧”為主題的智慧社區(qū)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；南坪鎮(zhèn)興隆社區(qū)是一處擁有26年歷史的老社區(qū)，因以往的矛盾糾紛較多，社區(qū)黨委決定依托區(qū)司法局，全力打造“法治”主題社區(qū)。

資源集聚，讓共治效能充分釋放

每年5月份，是南岸區(qū)興隆社區(qū)興隆苑小區(qū)一年中最美的時(shí)候。成排的三角梅盡情綻放，在小區(qū)的圍墻、堡坎、邊坡以及花壇里爭(zhēng)奇斗艷。

64歲的申修志是興隆苑小區(qū)聯(lián)合代管工作組副組長(zhǎng)，每天最愛做的事就是在小區(qū)四處轉(zhuǎn)悠，看看哪里臟亂差，聽聽街坊鄰居訴一訴心里的煩心事。

興隆苑小區(qū)所在的興隆社區(qū)成立于1998年。這里面積不大，但人口眾多，兩萬(wàn)多名居民組成了約9000戶人家，治理壓力特別大。

隨著時(shí)間的推移，興隆社區(qū)與當(dāng)今城市的發(fā)展愈發(fā)“格格不入”，周邊商業(yè)的興起產(chǎn)生了視覺與功能上的新舊差異，片區(qū)內(nèi)部動(dòng)線雜亂、老樓破損、設(shè)施老化、環(huán)境臟亂，社區(qū)管理人員也不能為居民提供與時(shí)代相匹配的服務(wù)，老百姓心理落差大。

“興隆社區(qū)很多小區(qū)沒有物業(yè)管理公司、沒有大修基金，興隆苑小區(qū)全體居民甚至近20年拒繳水電氣費(fèi)，拖欠金額高達(dá)4000多萬(wàn)元，黨群關(guān)系非常緊張。”談及過(guò)往，興隆社區(qū)黨委書記宋自力感嘆不已。

2018年，這種情況迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)——興隆社區(qū)在南坪鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，決定利用“老舊小區(qū)綜合改造”的契機(jī)，破“沉疴”、化“舊怨”、解“新難”、紓“民困”。

但實(shí)際情形，遠(yuǎn)比想象中困難。

安置拆遷遺留問(wèn)題與其他問(wèn)題交織，居民根本不聽工作人員的政策解讀，甚至連領(lǐng)導(dǎo)來(lái)做工作，都被趕出樓棟。

就在大家一籌莫展之際，以申修志、范映秀為代表的11位“老輩子”主動(dòng)站了出來(lái)，承擔(dān)起“破壁人”的角色。他們借助區(qū)司法局矛盾調(diào)解、普法宣傳等資源力量開展“敲門行動(dòng)”，動(dòng)之以情、曉之以法，原本十分緊張的關(guān)系逐步“破冰”。

“從身邊的熟人開始，挨家挨戶上門，不同意的就通過(guò)熟人再找熟人，一步一步做工作。”申修志說(shuō)話中氣十足，“最難的興隆苑小區(qū)，我們只用了半個(gè)月時(shí)間，就爭(zhēng)取到全部居民的支持?！?/p>

老舊社區(qū)改造工作的順利推進(jìn)，讓宋自力看到了居民的力量，“社區(qū)治理最重要的就是共治，這其中法治又是切合興隆實(shí)際的關(guān)鍵理念。在改造完成后，我們以這幾位熱心的叔叔、嬢嬢為中心，成立了聯(lián)合代管工作組”。

興隆社區(qū)“法治”推動(dòng)下的“共治”，依靠的是一個(gè)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)合代管工作組，但想營(yíng)造一個(gè)長(zhǎng)期向好的社區(qū)圖景，還要抓牢“共享”這一中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

花園路街道金堰社區(qū)也是一個(gè)典型的老舊散小區(qū)，80%的樓棟“無(wú)物業(yè)管理公司、無(wú)大修基金、無(wú)業(yè)委會(huì)”。

近年來(lái)，社區(qū)通過(guò)老舊小區(qū)改造，面貌煥然一新，但路燈壞了沒人修、垃圾多了沒人收、停車亂了沒人管的問(wèn)題仍舊是“頑疾”。

如何人性化做好長(zhǎng)效管理這“后半篇文章”，是壓在金堰社區(qū)黨委書記徐永利心頭的一塊巨石。

“只有通過(guò)大力推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造公共收益，保障居民福利，才能解決實(shí)際問(wèn)題?！被▓@路街道黨工委書記周海軍提出。

但創(chuàng)造公共收益，并不是想象中那么簡(jiǎn)單，這背后觸及的，是一塊巨大的利益蛋糕。

“有的小區(qū)資源優(yōu)渥，有的小區(qū)則條件有限，再加上中間橫亙著物業(yè)管理公司，如果處理不當(dāng)，反而容易造成新的矛盾爆發(fā)。”徐永利說(shuō)。

如何有效利用好社區(qū)有限的公共資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這考驗(yàn)著金堰社區(qū)黨委的基層治理智慧。

基于老舊散小區(qū)“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，金堰社區(qū)以“和家”為切口，樹立居民“主人翁”意識(shí)，推動(dòng)“自家地、大家管”。為此，他們構(gòu)建了“社區(qū)+物業(yè)+居民”管理模式——社區(qū)接受居民的委托，作為信任天平，在居民和物業(yè)管理公司中間架起平衡木；推進(jìn)物業(yè)管理公司入駐，將部分公共收益作為物業(yè)管理費(fèi)，把物業(yè)管理公司從“老板”變成“管家”；造血反哺居民，除了支付物業(yè)管理費(fèi)，公共收益還用于道路維護(hù)、路燈更換修復(fù)、垃圾清潔等。“和家金堰”也逐漸成為治理有效、居民認(rèn)可的社區(qū)主題。

創(chuàng)造公共收益的做法，也在南岸轄區(qū)其他社區(qū)被推廣——正街社區(qū)對(duì)新增商業(yè)空間進(jìn)行統(tǒng)一招商規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收益反哺物業(yè)管理；同景社區(qū)盤活黨群服務(wù)中心閑置空間資源，建成創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間、社會(huì)組織孵化空間、鄰里共享空間。

“積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，是總書記賦予重慶的重大課題和光榮使命?！蹦习秴^(qū)委書記許洪斌說(shuō)，“要深入踐行人民城市理念，結(jié)合數(shù)字重慶建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)街職能體系與‘141基層智治體系深度融合，進(jìn)一步厘清城市社區(qū)職責(zé)事項(xiàng)，大力推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，提高城市基層精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，以黨建統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)自治、法治、德治、智治相結(jié)合，自下而上層層放大基層治理效能?！?/p>